一、“推陳出新”是經(jīng)濟增長(cháng)的客觀(guān)規律和要求

經(jīng)濟不可能始終保持長(cháng)期高增長(cháng)狀態(tài)，而必然呈現周期性的變化過(guò)程，這是需求與供給相互作用的結果，也是經(jīng)濟增長(cháng)的客觀(guān)規律。生產(chǎn)和生活條件總在隨著(zhù)經(jīng)濟增長(cháng)發(fā)生變化，要求供給和需求關(guān)系不斷調整、新舊部門(mén)發(fā)生更替，最終結果是推動(dòng)結構性改進(jìn)與提升，從而帶來(lái)了經(jīng)濟發(fā)展。原有條件下的高增長(cháng)達到一定程度后必然會(huì )出現增長(cháng)率下降和停滯，這時(shí)就需要對供給結構進(jìn)行調整，以滿(mǎn)足不斷變化的新需求，從而啟動(dòng)新一輪的經(jīng)濟增長(cháng)過(guò)程。

在現代經(jīng)濟社會(huì )條件下，經(jīng)濟往往具備按照一定條件過(guò)度增長(cháng)的傾向，生產(chǎn)供給在金融等杠桿推動(dòng)下在短期內過(guò)度擴張，必然會(huì )帶來(lái)生產(chǎn)泡沫和過(guò)度供給，使供給在一定時(shí)間內呈現剛性特征。而在單一生產(chǎn)邊際條件下，生產(chǎn)者具備過(guò)度供給沖動(dòng)，競爭的壓力迫使生產(chǎn)者不斷擴大生產(chǎn)規模，獲取規模經(jīng)濟效益和成本競爭優(yōu)勢，促使行業(yè)出現生產(chǎn)過(guò)剩。市場(chǎng)經(jīng)濟條件下的經(jīng)濟增長(cháng)容易陷入周而復始的周期之中。

從長(cháng)期來(lái)看，經(jīng)濟增長(cháng)受到生產(chǎn)條件的限制，技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)經(jīng)濟增長(cháng)條件的結構性變化是決定經(jīng)濟長(cháng)周期的關(guān)鍵。經(jīng)濟增長(cháng)的每個(gè)階段都是由客觀(guān)因素所決定的，其衰退、蕭條與成長(cháng)、繁榮一樣，都是經(jīng)濟增長(cháng)的客觀(guān)結果。經(jīng)濟增長(cháng)不可能長(cháng)期保持繁榮，而衰退、蕭條是對經(jīng)濟結構和供求關(guān)系的自發(fā)調整，是經(jīng)濟規律的自然反映，無(wú)所謂“好”與“壞”，關(guān)鍵在于認識和把握這一規律。

傳統的宏觀(guān)經(jīng)濟政策目標是熨平經(jīng)濟增長(cháng)的波動(dòng)，包括充分就業(yè)、物價(jià)穩定、經(jīng)濟增長(cháng)、國際收支平衡等，對經(jīng)濟增長(cháng)進(jìn)行總需求管理，甚至采取逆周期操作，對于保持經(jīng)濟和社會(huì )穩定是有必要的，但是卻往往違背了經(jīng)濟周期性發(fā)展的規律，并不能從根本上改善經(jīng)濟增長(cháng)的條件，在進(jìn)入衰退和蕭條階段后往往還會(huì )放大舊產(chǎn)能、延緩產(chǎn)能退出，起到了延長(cháng)傳統經(jīng)濟增長(cháng)過(guò)程的作用。顯然，宏觀(guān)經(jīng)濟政策在保持經(jīng)濟穩定的同時(shí)，更應順應經(jīng)濟增長(cháng)的周期性變化而采取有效措施，推動(dòng)經(jīng)濟的結構性改善和長(cháng)遠的經(jīng)濟增長(cháng)。

二、抓穩定與促創(chuàng )新是順應經(jīng)濟增長(cháng)周期需要采取的有效策略

2008年國際金融危機爆發(fā)至今已8年多，世界各國逐步認識到，此次金融危機不僅是金融泡沫引發(fā)的危機，更是在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革下所產(chǎn)生的結構性危機，必須通過(guò)結構性改革來(lái)改變經(jīng)濟增長(cháng)條件，為經(jīng)濟增長(cháng)開(kāi)辟新的空間。因此，主要國家紛紛采取結構性改革措施來(lái)推動(dòng)結構調整，一手抓穩定，一手促創(chuàng )新，在危機嚴重之際適度采取經(jīng)濟刺激政策，在經(jīng)濟穩定后謀求退出，而“促創(chuàng )新”始終是各國結構性改革的核心。

當前，我國面臨增長(cháng)速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期的三期疊加形勢仍然沒(méi)有改變，這是以習近平同志為核心的黨中央為適應新常態(tài)對經(jīng)濟形勢作出的重要判斷?，F階段經(jīng)濟增長(cháng)的主要任務(wù)和路徑，就是要通過(guò)結構調整為新的經(jīng)濟增長(cháng)奠定基礎。從較長(cháng)經(jīng)濟增長(cháng)周期來(lái)看，我國面臨著(zhù)世界經(jīng)濟增長(cháng)下行周期和新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革周期的疊加期。抓住科技革命和產(chǎn)業(yè)變革周期的機遇，是走出新一輪經(jīng)濟增長(cháng)周期的關(guān)鍵。要積極對待經(jīng)濟增長(cháng)速度換擋期，更不能違背經(jīng)濟增長(cháng)的規律，過(guò)多地采用短期的經(jīng)濟刺激政策來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟重回高增長(cháng)。高增長(cháng)必須建立在結構調整的基礎上，建立在新的生產(chǎn)函數上，而生產(chǎn)函數的改變，本質(zhì)上就是創(chuàng )新。

通過(guò)結構性改革，破除體制機制障礙，盡快地去除掉過(guò)剩落后產(chǎn)能，重新建立供給和需求的平衡關(guān)系，更重要的是為新動(dòng)能的培育創(chuàng )造空間，這是走出新經(jīng)濟增長(cháng)周期的關(guān)鍵。從國際上看，世界主要國家都在通過(guò)結構性改革搶占未來(lái)經(jīng)濟增長(cháng)的制高點(diǎn)，就看哪個(gè)國家結構調整見(jiàn)成效、創(chuàng )新驅動(dòng)有效果。產(chǎn)能調整不徹底、新的體制機制建立不起來(lái)，一旦經(jīng)濟形勢好轉，舊產(chǎn)能死而復燃，這是我國向創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展方式轉型的最大制約。從歷史上看，發(fā)展方式難以轉變，關(guān)鍵在于體制機制的障礙，結構的剛性根本原因在于制度的剛性。

由此可見(jiàn)，實(shí)施供給側結構性改革，就是在經(jīng)濟增長(cháng)進(jìn)入下行周期后，讓市場(chǎng)經(jīng)濟規律發(fā)揮作用、建立更加健康有序的經(jīng)濟運行機制的改革，其關(guān)鍵在于培育新的動(dòng)能和生產(chǎn)函數，最終目標是實(shí)現創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，根本保障是建立和完善市場(chǎng)運行機制。

三、發(fā)揮科技創(chuàng )新作用培育新動(dòng)能

當前，我國經(jīng)濟增長(cháng)的新動(dòng)能正逐步積聚形成，深化供給側結構性改革，要協(xié)調處理宏觀(guān)經(jīng)濟政策與結構性改革的關(guān)系，宏觀(guān)經(jīng)濟政策在“穩”和“?！敝?，還應體現出一定的結構性和功能性，把重點(diǎn)調整到實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的創(chuàng )新政策上來(lái)，結合供給側結構性改革的要求，推動(dòng)生產(chǎn)函數的改變，引導社會(huì )資本向新興產(chǎn)業(yè)和傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級集聚，強化對科技創(chuàng )新及成果應用的支持，推動(dòng)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，完善市場(chǎng)準入，把經(jīng)濟政策的重點(diǎn)轉移到新動(dòng)能培育上。要更多地發(fā)揮我國所擁有的較強的制度優(yōu)勢，更加重視長(cháng)遠發(fā)展，在總量上維持穩定，深入推進(jìn)改革措施。在發(fā)揮好制度優(yōu)勢的同時(shí)，要把握政府與市場(chǎng)力量之間的平衡。

摘自《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導報》