2016年，青島市全社會(huì )研發(fā)經(jīng)費（R&D）預計投入263.7億元，占GDP比重2.84%，兩項指標均居山東省首位。截至9月底，全市發(fā)明專(zhuān)利申請18829件、授權5465件，授權量同比增長(cháng)57.3%，居副省級城市首位。1—10月，全市技術(shù)合同交易額63.9億元，年底將首次突破100億元。這是青島市實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，著(zhù)力“抓戰略、抓規劃、抓政策、抓服務(wù)”，統籌做好“高端創(chuàng )新資源集聚、高端科技服務(wù)提升、高端新興產(chǎn)業(yè)培育、高效科技體制改革”四篇文章，科技創(chuàng )新實(shí)現從“小科技”到“大科技”、“小眾”到“大眾”、“小投入”到“大投入”、“小服務(wù)”到“大服務(wù)”四大轉變帶來(lái)的科技創(chuàng )新成果。

深化改革創(chuàng )新，實(shí)現“小科技”到“大科技”的轉變

青島市委、市政府深化高效科技管理改革，既遵循科學(xué)研究規律，又立足創(chuàng )新驅動(dòng)全局，強化政策研究和公共服務(wù)，提升科技創(chuàng )新效率，努力實(shí)現從“小科技”到“大科技”的轉變。

突出頂層設計。成立青島市科技創(chuàng )新委員會(huì )，從市級層面統籌協(xié)調科技創(chuàng )新資源，著(zhù)力解決科技資源碎片化問(wèn)題。嶗山區整合青島高科園管委和區科技、科協(xié)、創(chuàng )業(yè)服務(wù)四個(gè)機構的科技創(chuàng )新職能，成立科技創(chuàng )新委，實(shí)現科技經(jīng)費、干部資源和重點(diǎn)項目的統籌，其他區市均結合實(shí)際成立相應機構，全市已形成橫向協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的“一盤(pán)棋”工作格局。

完善政策體系。出臺實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略意見(jiàn)，全力打造“創(chuàng )新之城、創(chuàng )業(yè)之都、創(chuàng )客之島”。青島市委首次以全會(huì )形式研究科技創(chuàng )新，出臺創(chuàng )新意見(jiàn)，在政府簡(jiǎn)政放權、為科研人員松綁、人才自主評聘等方面深入改革、破解難題。圍繞全市“三中心一基地”建設，出臺建設國家東部沿海重要的創(chuàng )新中心行動(dòng)計劃，支撐創(chuàng )新型城市建設。首次出臺人才團隊引進(jìn)政策，最高給予一億元綜合獎補，改革力度前所未有；圍繞科技成果轉化股權分紅出臺辦法，真正讓人才實(shí)現名利雙收。

深化管理改革。圍繞創(chuàng )新鏈需求，優(yōu)化財政科技資金投入方向，重點(diǎn)投向平臺載體建設、科技成果轉化以及人才引進(jìn)培育。在投入方式上，綜合采用“撥、投、貸、補、獎、買(mǎi)”，撬動(dòng)各類(lèi)社會(huì )資本支持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。推進(jìn)科技計劃管理改革，圍繞十大科技創(chuàng )新中心建設，試點(diǎn)下放科技項目立項權和資金分配權，轉變由政府主導科技計劃項目管理的傳統方式。推進(jìn)科技獎勵改革，分別在國內和省內首次設立科技創(chuàng )業(yè)獎和創(chuàng )新團隊獎，取消推薦限額，強化社會(huì )監督，促進(jìn)公平公正公開(kāi)。

壯大創(chuàng )新主體，實(shí)現“小眾”到“大眾”的轉變

青島市委、市政府著(zhù)力推進(jìn)“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”，既關(guān)注“參天大樹(shù)”，又扶持社會(huì )“草根”，壯大創(chuàng )新主體，打造鼓勵創(chuàng )新、寬容失敗的環(huán)境，實(shí)現從“小眾”到“大眾”的轉變。

打造高端國家創(chuàng )新平臺。全國唯一國家實(shí)驗室——青島海洋科學(xué)與技術(shù)國家實(shí)驗室在去行政化、法人治理結構、職員制改革等方面的探索實(shí)踐，為國家層面實(shí)驗室建設提供了有益借鑒。全國唯一國家技術(shù)創(chuàng )新中心——高速列車(chē)國家技術(shù)創(chuàng )新中心獲批建設，承擔國家首批計劃項目改革試點(diǎn)，將打造具有全球影響力的高速列車(chē)創(chuàng )新高地。

抓好骨干企業(yè)創(chuàng )新。海爾開(kāi)啟“人人創(chuàng )客”模式，獲批全國首批雙創(chuàng )示范基地，并與軟控同時(shí)被確定為國家首批專(zhuān)業(yè)化眾創(chuàng )空間示范。海信健康醫療搶占國際3D數字設備產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。

助推高成長(cháng)性企業(yè)打造創(chuàng )新品牌。依托軟控建設國家橡膠與輪胎工程技術(shù)研究中心，被確定為全國唯一創(chuàng )新試點(diǎn)。特來(lái)電公司“互聯(lián)網(wǎng)、車(chē)聯(lián)網(wǎng)、充電網(wǎng)”融合技術(shù)全球領(lǐng)先。明月海藻自主研發(fā)的海藻酸鹽產(chǎn)品，國際、國內市場(chǎng)占有率穩居世界第一。紅領(lǐng)集團打造全球唯一互聯(lián)網(wǎng)個(gè)性化定制智能制造生態(tài)平臺，開(kāi)啟了互聯(lián)網(wǎng)工業(yè)新模式，成為行業(yè)創(chuàng )新典范。

著(zhù)力培育中小微企業(yè)。青島市入選國家小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基地城市示范。建立高新技術(shù)企業(yè)培育庫，對新認定高新技術(shù)企業(yè)給予補助，全面落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。實(shí)施科技型中小企業(yè)培育“千帆計劃”，重點(diǎn)支持中小企業(yè)的首投、首貸、首保，累計入庫企業(yè)1898家，形成千帆競發(fā)、蓬勃向上的集群發(fā)展態(tài)勢。

優(yōu)化資源配置，實(shí)現“小投入”到“大投入”的轉變

青島市委、市政府優(yōu)化科技資源配置，既圍繞創(chuàng )新鏈配置好財政科技資源，又創(chuàng )新財政科技投入方式，探索科技金融深度融合，實(shí)現從“小投入”到“大投入”的轉變。

加大科技信貸支持力度。在全國率先開(kāi)展投保貸聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)試點(diǎn)，以股債結合的方式為科技型中小企業(yè)提供融資服務(wù)。創(chuàng )新“政銀?！焙献髂Ｊ?，聯(lián)合人保財險為企業(yè)貸款增信。充分利用覆蓋全市的科技信貸風(fēng)險準備金池分擔機制，降低企業(yè)獲得銀行貸款門(mén)檻。累計為338家次科技型中小企業(yè)提供11億元貸款支持。

強化直接融資對創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的支持。完善智庫、成果轉化、專(zhuān)利運營(yíng)、孵化器種子、天使投資和產(chǎn)業(yè)投資等基金鏈條，資金規模達20億元，共為120家科技型中小企業(yè)投資5.2億元。與青島藍海股權交易中心合作推出“科技創(chuàng )新板”，目前掛牌企業(yè)102家，通過(guò)區域性股權交易平臺為掛牌企業(yè)提供股權交易、發(fā)債、銀行融資等綜合融資服務(wù)。

全國首創(chuàng )專(zhuān)利權質(zhì)押保險貸款“青島模式”。在全國首次推出專(zhuān)利權質(zhì)押貸款保證保險新險種，打造專(zhuān)利管理、銀行、保險、擔保分工協(xié)作、共同推進(jìn)的“四位一體”專(zhuān)利質(zhì)押保證保險工作體系，創(chuàng )立了貸款風(fēng)險分攤機制為核心的專(zhuān)利權質(zhì)押保險貸款“青島模式”。為33家企業(yè)授信貸款1.2億元，切實(shí)解決了科技型中小企業(yè)“融資難、融資貴”問(wèn)題。

強化服務(wù)支撐，實(shí)現“小服務(wù)”到“大服務(wù)”的轉變

青島市委、市政府強化科技創(chuàng )新服務(wù)，既靶向創(chuàng )新源頭供給，服務(wù)高端創(chuàng )新要素，又主動(dòng)圍繞創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈條，提升優(yōu)化創(chuàng )新服務(wù)組織化體系，推動(dòng)政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng )新服務(wù)轉型，實(shí)現從“小服務(wù)”到“大服務(wù)”的轉變。

加強高端要素集聚。圍繞“中科系、高校系、企業(yè)系、國際系”四條主線(xiàn)，提升城市科技創(chuàng )新能力。中科院在青島已形成“兩所八基地一中心一園一城”發(fā)展格局，集聚人才2000余名，孵化公司50家，合作企業(yè)200余家，落地院所服務(wù)地方能力顯著(zhù)提升。北京航空航天大學(xué)、天津大學(xué)等14家“985”“211”高校在青設立研發(fā)機構和科技園區。中船重工設立青島海洋裝備研究院；中電科集團3個(gè)研究所先后設立青島分部；機械研究總院、中海油、華大基因等相繼在青設立研發(fā)機構。日東電工青島研究院落地運行；德國史太白、以色列國際技術(shù)轉移中心落戶(hù)青島；全市國家級國際科技合作基地18個(gè)，副省級城市第一。

加強創(chuàng )新孵化服務(wù)?！皠?chuàng )業(yè)青島千帆啟航工程”列入全國5個(gè)“創(chuàng )業(yè)中國”示范工程之一。截至11月底孵化器累計竣工1274萬(wàn)平米，投入使用882萬(wàn)平米，累計入駐企業(yè)7000余家、畢業(yè)企業(yè)589家，近50家在孵企業(yè)在新三板、藍海股權交易中心掛牌。國家級眾創(chuàng )空間、星創(chuàng )天地等創(chuàng )業(yè)孵化載體總數94家，居副省級城市首位。引進(jìn)黑馬、騰訊云等專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構100余家，啟動(dòng)實(shí)施科技創(chuàng )新券，今年以來(lái)，組織創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽、路演、論壇等活動(dòng)3500余場(chǎng)，聚集服務(wù)創(chuàng )客9萬(wàn)余人次。

加強成果轉移服務(wù)。搭建“政府、行業(yè)、科技中介、技術(shù)經(jīng)紀人”四位一體服務(wù)體系，建成“一網(wǎng)一廳一校一基金”。國內首推促進(jìn)技術(shù)轉移“六補”政策和科技成果掛牌交易規則。建成青島國家專(zhuān)利技術(shù)交易中心，首次推出專(zhuān)利權作價(jià)入股拍賣(mài)交易方式。加快海洋技術(shù)轉移中心建設，公共服務(wù)平臺上線(xiàn)試運行?！笆濉逼陂g，全市技術(shù)交易額增長(cháng)近6倍； 2016年內技術(shù)交易額將首次突破100億元，其中海洋技術(shù)交易額同比增長(cháng)120%以上。

加強知識產(chǎn)權服務(wù)。獲批國家首批知識產(chǎn)權示范城市，獲批建設國家知識產(chǎn)權局青島專(zhuān)利分理處，成為深圳、蘇州之后全國第三個(gè)設立分理處的城市。獲批建設中國知識產(chǎn)權維權援助中心、國家知識產(chǎn)權信息利用分中心。獲國家首批知識產(chǎn)權運營(yíng)服務(wù)試點(diǎn)，國家支持4000萬(wàn)元，組建首支1億元專(zhuān)利運營(yíng)引導基金。全市專(zhuān)利代理機構32家，居全省首位。國家知識產(chǎn)權示范城市年度考核2015年躍升至全國第二。專(zhuān)利執法考核連續兩年全國第一?！笆濉逼陂g，全市發(fā)明專(zhuān)利申請量增長(cháng)16倍，排名由副省級城市第13位躍升至第一；授權量增長(cháng)近7倍，增幅居副省級城市第一；PCT國際專(zhuān)利申請翻一番。2016年前三季度發(fā)明專(zhuān)利授權增幅副省級城市首位，PCT國際專(zhuān)利申請占全省55%。

摘自《科技日報》