信息來(lái)源:中國能源報                        

　　進(jìn)入新世紀以來(lái)，我國電力工業(yè)發(fā)展取得舉世矚目的成就，發(fā)電裝機容量、電網(wǎng)規模等多項重要指標已穩居世界首位，電力工業(yè)對國計民生的基礎保障作用日益增強，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展注入了強勁動(dòng)力?！笆濉逼陂g，我國進(jìn)入全面建成小康社會(huì )的決勝期，電力發(fā)展面臨新形勢、新機遇，與此同時(shí)，電力發(fā)展中的諸多深層次問(wèn)題與矛盾也亟待破解，機遇與挑戰并存?！笆濉彪娏I(yè)如何發(fā)展，事關(guān)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局。近期，國家發(fā)展改革委、國家能源局順應社會(huì )關(guān)切，正式發(fā)布《電力發(fā)展“十三五”規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》），非常及時(shí)，十分重要。

　　一、《規劃》出臺的重要意義

　　《規劃》描繪出了我國“十三五”電力工業(yè)發(fā)展藍圖，是今后一段時(shí)期指導電力工業(yè)發(fā)展的重要綱領(lǐng)性文件，對于推動(dòng)電力工業(yè)科學(xué)健康可持續發(fā)展，確保實(shí)現全面建成小康社會(huì )奮斗目標，具有十分重大的現實(shí)意義和深遠的指導意義。

　?。ㄒ唬兑巹潯肥请娏π袠I(yè)貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念和“四個(gè)革命，一個(gè)合作”能源戰略的重要舉措

　　“十三五”時(shí)期，隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，環(huán)境、生態(tài)、資源約束進(jìn)一步趨緊，能源結構面臨深刻調整，電力工業(yè)深層次矛盾和問(wèn)題凸顯。貫徹“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念和“四個(gè)革命，一個(gè)合作”能源戰略，既是推動(dòng)電力工業(yè)發(fā)展的核心要務(wù)，也是破解深層次矛盾和問(wèn)題的根本途徑?！兑巹潯穲猿帧敖y籌兼顧、協(xié)調發(fā)展，清潔低碳、綠色發(fā)展，優(yōu)化布局、安全發(fā)展，智能高效、創(chuàng )新發(fā)展，深化改革、開(kāi)放發(fā)展，保障民生、共享發(fā)展”的原則，對“十三五”時(shí)期電力工業(yè)轉型升級、改革創(chuàng )新和科學(xué)治理作出了全面部署和系統安排，是電力行業(yè)貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念和“四個(gè)革命，一個(gè)合作”能源戰略的重要舉措。

　?。ǘ兑巹潯肥侵笇щ娏I(yè)科學(xué)健康可持續發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)

　　應該看到，我國電力工業(yè)發(fā)展取得巨大成績(jì)的同時(shí)，也存在一些較為突出的矛盾和問(wèn)題。當前，電力供應總體寬松，局部地區過(guò)剩嚴重；可再生能源快速發(fā)展的同時(shí)，“棄風(fēng)、棄光、棄水”問(wèn)題突出；電力系統規模不斷擴大的同時(shí)，設備利用效率不高；電力資源配置范圍不斷擴大，電網(wǎng)安全運行風(fēng)險加大；城鎮配電網(wǎng)供電可靠性有待提高，農村電網(wǎng)供電能力不足；電力市場(chǎng)化改革亟待深入推進(jìn)等等。

　　從“十三五”電力發(fā)展面臨的形勢來(lái)看：我國經(jīng)濟結構調整和轉型升級發(fā)展步伐加快，以高端制造業(yè)為代表的第二產(chǎn)業(yè)、以現代服務(wù)業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)以及新型城鎮化驅動(dòng)下的居民生活用電將取代傳統的鋼鐵、有色、建材、化工等高耗能行業(yè)，成為用電增長(cháng)新的增長(cháng)極。我國能源消費增速將明顯回落，能源結構調整進(jìn)入“非化石能源替代化石能源，油氣資源替代煤炭”的雙重更替期，“因地制宜、就地取材”的分布式供能系統將越來(lái)越多地滿(mǎn)足新增用電需求。世界能源格局發(fā)生深刻調整，能源結構低碳多元化的發(fā)展趨勢逐步顯現，能源消費的重心向亞太地區轉移，國際能源治理多極化局面逐步形成。此外，面對當前嚴峻的生態(tài)環(huán)保形勢，我國已經(jīng)提出了2020年、2030年非化石能源消費比重分別提高至15%、20%的戰略目標，對我國電力綠色發(fā)展提出了更高要求。

　　《規劃》準確研判了電力發(fā)展面臨的新形勢、新挑戰和新要求，認真剖析了當前存在的主要矛盾及深層次原因，堅持問(wèn)題導向和目標導向，系統提出了未來(lái)五年我國電力工業(yè)發(fā)展的指導思想、基本原則、發(fā)展目標、重點(diǎn)任務(wù)，是指導電力工業(yè)健康持續發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。

　?。ㄈ兑巹潯肥菍?shí)施電力行業(yè)管理的主要抓手

　　“十二五”以來(lái)，政府實(shí)施電力行業(yè)管理的重點(diǎn)開(kāi)始轉移到加強戰略、規劃、政策和標準的制定和實(shí)施上來(lái)?！笆濉睍r(shí)期，“簡(jiǎn)政放權、放管結合”深入推進(jìn)，電力市場(chǎng)化進(jìn)程不斷加快，對進(jìn)一步提高行業(yè)管理水平提出了更高的要求。依據《規劃》確立的發(fā)展目標、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施開(kāi)展行業(yè)管理，有利于更好地發(fā)揮政府的作用，有利于管理主體有章可循、有據可依地履行職責，有利于提高行業(yè)管理的針對性、系統性和科學(xué)性，是新形勢下推進(jìn)電力工業(yè)治理能力和治理體系現代化的必然要求。

　　二、《規劃》的主要精神及重點(diǎn)內容

　　《規劃》深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，以“四個(gè)革命、一個(gè)合作”發(fā)展戰略為引領(lǐng)，以“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念為核心，以“調整優(yōu)化、轉型升級”為主線(xiàn)，提出“三個(gè)加強”：加強統籌協(xié)調、加強科技創(chuàng )新、加強國際合作，“六個(gè)著(zhù)力”：著(zhù)力調整電力結構、著(zhù)力優(yōu)化電源布局、著(zhù)力升級配電網(wǎng)、著(zhù)力增強調節能力、著(zhù)力提高電力系統效率、著(zhù)力推進(jìn)體制改革和機制創(chuàng )新，加快構建清潔低碳、安全高效的現代電力工業(yè)體系。為此，《規劃》提出了電源發(fā)展、調節能力、電網(wǎng)發(fā)展、電力消費、科技創(chuàng )新、國際合作、體制改革等7個(gè)領(lǐng)域、22項目標、18項重點(diǎn)任務(wù)。

　?。ㄒ唬笆濉彪娏Πl(fā)展的主要目標

　　《規劃》提出了供應能力、電源結構、電網(wǎng)發(fā)展、綜合調節能力、節能減排、民生用電保障等共22項量化目標，其中非化石能源消費比重達到15%、新建煤電機組平均供電煤耗低于300克標煤/千瓦時(shí)、現役煤電機組平均供電煤耗低于310克標煤/千瓦時(shí)等3項目標為約束性指標，其余19項目標為預期性指標。同時(shí)，為促進(jìn)非化石能源消納、提高電力系統靈活性，《規劃》特別提出了綜合調節能力目標，主要包括抽水蓄能、氣電等調峰電源的新增規模，以及火電機組靈活性改造規模。

　?。ǘ┘涌祀娫唇Y構調整，優(yōu)化開(kāi)發(fā)布局，提升電力系統調節能力

　　2020年，全國發(fā)電裝機容量將達到20億千瓦，其中常規水電、核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等非化石電源占比達到39%，較2015年提高4個(gè)百分點(diǎn)，煤電占比下降至55%左右，滿(mǎn)足非化石能源消費比重達到15%的要求。

　　一是積極發(fā)展水電，統籌開(kāi)發(fā)與外送。隨著(zhù)水電開(kāi)發(fā)向上游和國際河流發(fā)展，水電站本體開(kāi)發(fā)及外送輸電通道建設難度和成本大幅增加，降低了水電電價(jià)競爭力；同時(shí)淹沒(méi)損失、移民安置、生態(tài)環(huán)保、國際河流等問(wèn)題仍然十分復雜?！笆濉逼陂g，以堅持生態(tài)優(yōu)先和移民妥善安置為前提，遵循干流開(kāi)發(fā)優(yōu)先、支流保護優(yōu)先的原則，堅持積極有序推進(jìn)西南大型水電基地建設；堅持開(kāi)發(fā)與市場(chǎng)消納相結合，統籌水電開(kāi)發(fā)與外送,完善市場(chǎng)化消納機制?！笆濉背Ｒ幩娊ǔ赏懂a(chǎn)約4000萬(wàn)千瓦，2020年達到3.4億千瓦。建成投產(chǎn)金沙江中游送電廣西、滇西北至廣東、四川水電外送、烏東德電站送電兩廣等輸電通道，開(kāi)工建設白鶴灘電站外送工程，基本解決四川、云南水電消納問(wèn)題。

　　二是大力發(fā)展新能源，優(yōu)化調整開(kāi)發(fā)布局。風(fēng)、光等新能源發(fā)電是我國第三大電源，其隨機、波動(dòng)的出力特性與電力系統有限的調節能力之間的矛盾已不容忽視，亟需結合系統消納條件優(yōu)化新能源發(fā)展布局?！笆濉逼陂g，應按照集中開(kāi)發(fā)與分散開(kāi)發(fā)并舉、就近消納為主的原則優(yōu)化風(fēng)電布局，按照分散開(kāi)發(fā)、就近消納為主的原則布局光伏電站，積極支持光熱發(fā)電的發(fā)展。調整“三北”風(fēng)電消納困難及棄水嚴重地區的風(fēng)電建設節奏，加大消納能力較強或負荷中心區風(fēng)電開(kāi)發(fā)力度，力爭將“三北”地區風(fēng)電占全國風(fēng)電的比重由目前的80%降低至2020年的70%左右。2020年風(fēng)電規模達到2.1億千瓦以上，太陽(yáng)能發(fā)電裝機達到1.1億千瓦以上。在優(yōu)化發(fā)展布局的基礎上，采取多種措施，將棄風(fēng)、棄光率控制在合理水平。

　　三是安全發(fā)展核電，推進(jìn)沿海核電建設?！笆濉逼陂g，應堅持安全發(fā)展的原則，加大自主核電示范工程建設力度，加快推進(jìn)沿海核電項目建設，“十三五”核電建成投產(chǎn)約3000萬(wàn)千瓦，力爭2020年達到5800萬(wàn)千瓦。同時(shí)，為進(jìn)一步提高非化石能源消費比重，保證2030年20%目標的實(shí)現，“十三五”期間核電還應開(kāi)工3000萬(wàn)千瓦以上，并深入開(kāi)展內陸核電研究論證和前期準備工作。

　　四是加快煤電轉型升級，促進(jìn)清潔有序發(fā)展。隨著(zhù)非化石電源快速發(fā)展，電力需求增速放緩，煤電將由主體電源向在提供電力、電量的同時(shí)，提供可靠容量、調峰調頻等輔助服務(wù)的基礎電源轉變。應積極主動(dòng)適應能源結構調整和電力市場(chǎng)發(fā)展，加快煤電結構優(yōu)化和轉型升級，促進(jìn)煤電清潔、有序發(fā)展?！笆濉逼陂g，應加快新技術(shù)研發(fā)和推廣應用，提高煤電發(fā)電效率及節能環(huán)保水平。全面實(shí)施燃煤電廠(chǎng)超低排放和節能改造“提速擴圍”工程，加大能耗高、污染重的煤電機組改造和淘汰力度?！笆濉逼陂g，全國實(shí)施煤電超低排放改造約4.2億千瓦，實(shí)施節能改造約3.4億千瓦，力爭淘汰落后煤電機組約2000萬(wàn)千瓦。到2020年，全國現役煤電機組平均供電煤耗降至310克標煤/千瓦時(shí)；具備條件的30萬(wàn)千瓦級以上機組全部實(shí)現超低排放。同時(shí)應堅持市場(chǎng)引導與政府調控并舉的原則，力爭將全國2020年煤電裝機規?？刂圃?1億千瓦以?xún)取?/p>

　　五是推動(dòng)煤電靈活性改造，提升電力系統調節能力?！笆濉逼陂g，為破解新能源消納難題，針對“三北”地區熱電、煤電機組占比高，冬季供暖期調峰能力不足等問(wèn)題提出了對“三北”地區熱電聯(lián)產(chǎn)機組實(shí)施熱、電解耦靈活性改造，對純凝機組實(shí)施鍋爐及汽機系統改造的措施，大幅提升煤電調峰能力?！笆濉逼陂g，“三北”地區熱電機組靈活性改造約1.33億千瓦，純凝機組改造約8200萬(wàn)千瓦。改造完成后，增加調峰能力4500萬(wàn)千瓦。同時(shí)，抓緊建設一批抽水蓄能電站及天然氣調峰電站，“十三五”期間分別新增1700萬(wàn)千瓦和500萬(wàn)千瓦以上。此外，通過(guò)優(yōu)化電力調度運行、大力提高電力需求側響應能力、增強電網(wǎng)互濟能力等綜合措施，充分挖掘現有系統調峰能力。

　?。ㄈ┛茖W(xué)推進(jìn)“西電東送”，優(yōu)化調整區域電網(wǎng)結構，升級改造配電網(wǎng)

　　一是統籌電源基地開(kāi)發(fā)與外送，積極采用特高壓輸電技術(shù)，增強資源配置能力。在實(shí)施水電基地配套外送輸電通道的基礎上，根據受電市場(chǎng)需求，合理安排煤電基地開(kāi)發(fā)規模、投產(chǎn)時(shí)序及輸電通道建設，外來(lái)電力參與受端電力市場(chǎng)競爭?！笆濉睍r(shí)期，重點(diǎn)建設一批特高壓輸電和常規輸電技術(shù)的“西電東送”輸電通道，新增“西電東送”輸電能力1.3億千瓦，2020年達到2.7億千瓦。實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)12條輸電通道及酒泉至湖南、準東至安徽、金中至廣西輸電通道。建成東北（扎魯特）送電華北（青州）特高壓直流輸電通道，解決東北電力冗余問(wèn)題。結合受端市場(chǎng)情況，適時(shí)推進(jìn)后續電力外送通道論證。依托電力外送通道，有序推進(jìn)“三北”地區可再生能源跨省區消納4000萬(wàn)千瓦，存量?jì)?yōu)先。

　　二是優(yōu)化區域電網(wǎng)主網(wǎng)架結構，提高系統安全運行水平。堅持分層分區、結構清晰、安全可控、經(jīng)濟高效原則，充分論證全國同步電網(wǎng)格局，進(jìn)一步調整完善區域電網(wǎng)主網(wǎng)架，提升各電壓等級電網(wǎng)的協(xié)調性，提高電網(wǎng)運行效率，確保電力系統安全穩定運行?！笆濉逼陂g，華北區域重點(diǎn)依托在建大氣污染防治行動(dòng)計劃交流特高壓輸電工程，初步形成兩橫兩縱的1000千伏交流特高壓網(wǎng)架；華東區域建成淮南經(jīng)南京至上海1000千伏特高壓交流輸電工程，初步形成受端交流特高壓網(wǎng)架；理順華北和華東電網(wǎng)1000千伏與500千伏網(wǎng)架關(guān)系，實(shí)現各級電網(wǎng)協(xié)調發(fā)展；研究實(shí)施蒙西電網(wǎng)與華北主網(wǎng)異步聯(lián)網(wǎng)工程，解決蒙西電網(wǎng)動(dòng)態(tài)穩定問(wèn)題，提高蒙西電網(wǎng)內部“西電東送”能力；實(shí)施渝鄂直流背靠背工程，解決川渝藏、華中東四省電網(wǎng)、華北電網(wǎng)形成的長(cháng)鏈式電網(wǎng)安全穩定問(wèn)題；實(shí)施云南與南網(wǎng)主網(wǎng)直流背靠背工程，解決南方電網(wǎng)“西電東送”交直流通道互相影響及強直弱交問(wèn)題；研究解決長(cháng)三角、珠三角多直流落點(diǎn)地區電網(wǎng)安全穩定問(wèn)題；開(kāi)工建設閩粵聯(lián)網(wǎng)工程。

　　三是升級改造配電網(wǎng)，推進(jìn)智能電網(wǎng)建設。提高配電網(wǎng)供電可靠性和供電質(zhì)量，加快構建現代配電網(wǎng)，滿(mǎn)足新能源及分布式電源并網(wǎng)需要?！笆濉逼陂g，強化配電網(wǎng)統一規劃，健全標準體系，在北京、上海、廣州、深圳等超大型城市建成世界一流配電網(wǎng)。積極服務(wù)新能源、分布式電源、電動(dòng)汽車(chē)充電基礎設施等多元化負荷接入需求。做好與城鄉發(fā)展、土地利用的有效銜接，將管廊專(zhuān)項規劃中確定入廊的電力管線(xiàn)建設規模、時(shí)序納入配電網(wǎng)規劃。實(shí)施新一輪農網(wǎng)改造升級工程。加快西部及貧困地區農村電網(wǎng)改造升級，特別是國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、集中連片特困地區以及革命老區的農村電網(wǎng)改造升級，實(shí)現貧困地區通動(dòng)力電。推進(jìn)東中部地區城鄉供電服務(wù)均等化進(jìn)程，逐步提高農村電網(wǎng)信息化、自動(dòng)化、智能化水平，進(jìn)一步優(yōu)化電力供給結構。通過(guò)實(shí)施智能電網(wǎng)建設重點(diǎn)工程，全面提升電力系統智能化水平，提高電網(wǎng)接納和優(yōu)化配置多種能源的能力，滿(mǎn)足多元用戶(hù)供需互動(dòng)。實(shí)現能源生產(chǎn)和消費的綜合調配，充分發(fā)揮智能電網(wǎng)在現代能源體系中的作用。

　?。ㄋ模┓e極實(shí)施電能替代，優(yōu)化能源消費結構

　　以電能替代散燒煤、燃油為抓手，不斷提高電能占終端能源消費比重、可再生能源占電力消費比重及電煤占煤炭消費比重。重點(diǎn)在居民采暖、生產(chǎn)制造、交通運輸、電力供應與消費四個(gè)領(lǐng)域，推廣或試點(diǎn)電采暖、地能熱泵、工業(yè)電鍋爐（窯爐）、農業(yè)電排灌、船舶岸電、機場(chǎng)橋載設備、電蓄能調峰等。2020年，實(shí)現能源終端消費環(huán)節電能替代散燒煤、燃油消費總量約1.3億噸標煤。

　　以用戶(hù)居住地停車(chē)位、單位停車(chē)場(chǎng)、公交及出租車(chē)場(chǎng)站等配建的專(zhuān)用充電設施為主體，以公共建筑物停車(chē)場(chǎng)、社會(huì )公共停車(chē)場(chǎng)、臨時(shí)停車(chē)位等配建的公共充電設施為輔助，以獨立占地的城市快充站、換電站和高速公路服務(wù)區配建的城際快充站為補充，推動(dòng)電動(dòng)汽車(chē)充電基礎設施體系加快建設。到2020年，新增集中式充換電站超過(guò)1.2萬(wàn)座，分散式充電樁超過(guò)480萬(wàn)個(gè)，滿(mǎn)足全國超過(guò)500萬(wàn)輛電動(dòng)汽車(chē)的充電需求。

　　推進(jìn)集中供熱，逐步替代燃煤小鍋爐，到2020年，實(shí)現北方大中型以上城市熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱率達到60%以上。積極發(fā)展分布式發(fā)電，鼓勵能源就近高效利用。加大電力精準扶貧力度。

　?。ㄎ澹娀灾鲃?chuàng )新能力，提升電力裝備技術(shù)水平

　　在清潔高效發(fā)電技術(shù)、先進(jìn)電網(wǎng)技術(shù)與儲能技術(shù)、電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò )與信息安全、“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源等領(lǐng)域，應用推廣一批相對成熟、有市場(chǎng)需求的新技術(shù)，盡快實(shí)現產(chǎn)業(yè)化。試驗示范一批有一定積累，但尚未實(shí)現規?；a(chǎn)的適用技術(shù)，進(jìn)一步驗證技術(shù)路線(xiàn)和經(jīng)濟性。集中攻關(guān)一批前景廣闊但核心技術(shù)受限的關(guān)鍵技術(shù)。

　?。┘訌婋娏H合作，推進(jìn)裝備技術(shù)服務(wù)“走出去”

　　堅持開(kāi)放包容、分類(lèi)施策、合作共贏(yíng)原則?！笆濉逼陂g重點(diǎn)推進(jìn)電力裝備、技術(shù)、標準和工程服務(wù)國際合作。研究與周邊地區電網(wǎng)互聯(lián)互通。積極推進(jìn)高效清潔火電、水電、核電、輸變電等大型成套設備出口,積極推動(dòng)對外電力設計、標準等技術(shù)服務(wù)，在控制財務(wù)風(fēng)險的基礎上，穩妥推進(jìn)對外電力投資。

　?。ㄆ撸﹦?chuàng )新體制機制，加快市場(chǎng)化改革進(jìn)程

　　按照中發(fā)〔2015〕9號文件精神，有序推進(jìn)電力體制改革，“十三五”期間建立公平有序的電力市場(chǎng)規則，初步形成功能完善的電力市場(chǎng)。

　　一是核定輸配電價(jià)。2017年底前，完成分電壓等級核定電網(wǎng)企業(yè)準許總收入和輸配電價(jià)，逐步減少電價(jià)交叉補貼。加快建立規則明晰、水平合理、監管有力、科學(xué)透明的獨立輸配電價(jià)體系。

　　二是建立健全電力市場(chǎng)體系。建立標準統一的電力市場(chǎng)交易技術(shù)支持系統，積極培育合格市場(chǎng)主體，完善交易機制，豐富交易品種。2016年啟動(dòng)東北地區輔助服務(wù)市場(chǎng)試點(diǎn)，成熟后全面推廣。2018年底前，啟動(dòng)現貨交易試點(diǎn)；2020年全面啟動(dòng)現貨市場(chǎng)，研究風(fēng)險對沖機制。

　　三是組建相對獨立和規范運行的電力交易機構。建立完善的治理結構、完備的市場(chǎng)規則和健全的制度體系；充分發(fā)揮各類(lèi)市場(chǎng)主體和第三方機構在促進(jìn)交易機構規范運行中的作用。積極推進(jìn)交易機構股份制改造和相對獨立規范運行，2016年底前完成電力交易機構組建工作。

　　四是有序放開(kāi)發(fā)用電計劃。建立優(yōu)先購電和優(yōu)先發(fā)電制度，落實(shí)優(yōu)先購電和優(yōu)先發(fā)電的保障措施；切實(shí)保障電力電量平衡。逐年減少發(fā)電計劃，2020年前基本取消優(yōu)先發(fā)電權以外的非調節性發(fā)電計劃。

　　五是全面推進(jìn)配售電側改革。支持售電主體創(chuàng )新商業(yè)模式和服務(wù)內容，2018年底前完成售電側市場(chǎng)競爭主體培育工作，基本形成充分競爭的售電側市場(chǎng)主體；建立市場(chǎng)主體準入退出機制；完善市場(chǎng)主體信用體系；在試點(diǎn)基礎上全面推開(kāi)配售電改革。

　　三、對落實(shí)好規劃的幾點(diǎn)建議

　　好的規劃，關(guān)鍵還在落實(shí)?！笆е晾?，謬以千里”，規劃執行走樣，將給國民經(jīng)濟發(fā)展造成不可估量的重大損失。為切實(shí)維護好規劃的指導性、嚴肅性、約束性，避免規劃執行中出現重大偏差，提出以下幾點(diǎn)建議：

　?。ㄒ唬┘訌娨巹濗w系建設，確保分工明確、協(xié)調統一

　　電力規劃體系是為保障電力規劃活動(dòng)開(kāi)展、促進(jìn)電力規劃實(shí)施而作出的制度性安排，應全面加強電力規劃體系建設，確保各相關(guān)方分工明確、協(xié)調統一。國家能源局是全國電力規劃的主管和責任部門(mén)，組織實(shí)施規劃的評估、調整、滾動(dòng)及監督；各省級政府和重點(diǎn)電力企業(yè)細化并落實(shí)電力規劃，省級電力規劃和企業(yè)規劃應服從全國電力規劃；國家電力規劃中心等電力規劃研究機構應與相關(guān)協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )、高校和企業(yè)密切協(xié)作，構建強有力的規劃體系，全方位提供技術(shù)支撐。

　?。ǘ┘訌娨巹濋]環(huán)管理，切實(shí)維護規劃權威

　　應高度重視規劃的評估、調整和監管，切實(shí)加強規劃的閉環(huán)管理，努力維護全國電力規劃的權威性、約束性和嚴肅性。定期對規劃執行情況進(jìn)行回顧、梳理、評估，并結合實(shí)施情況對規劃項目進(jìn)行微調；堅持規劃中期評估制度，及時(shí)總結經(jīng)驗、分析問(wèn)題、制訂對策；完善規劃實(shí)施情況監管組織體系，創(chuàng )新監管措施和手段，有效開(kāi)展監管工作；重視重點(diǎn)工作進(jìn)展情況的跟蹤，實(shí)施掌握目標任務(wù)完成情況，及時(shí)發(fā)現并糾正實(shí)施中存在的問(wèn)題，并及時(shí)提出滾動(dòng)調整建議。

　?。ㄈ┩苿?dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，完善配套法律法規，保障規劃全面落實(shí)

　　通過(guò)制定出臺相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，為規劃落地實(shí)施提供配套政策措施?！笆濉睍r(shí)期，應強化電力規劃管理辦法的貫徹實(shí)施，研究制定及完善電力投資主體多元化、電網(wǎng)無(wú)歧視公平接入、跨區送受電、新能源電源補貼、水電流域梯級電站聯(lián)合優(yōu)化運行、煤電靈活性改造、可再生能源保障性收購、微電網(wǎng)、節能低碳調度、技術(shù)監督等系列產(chǎn)業(yè)政策。同時(shí)，推動(dòng)將電力規劃的制度性安排上升為法律、法規、規章等法律規范，為規劃的制定和實(shí)施提供法律制度保障。重視法制法規配套對電力市場(chǎng)化改革的引導、推動(dòng)、規范和保障作用。