降成本是供給側結構性改革的五大重點(diǎn)任務(wù)之一，今年以來(lái)從中央到地方已經(jīng)出臺了一系列政策，在這些政策作用下，降成本的政策紅利開(kāi)始初步顯現。下一步，仍要繼續轉變政府職能、簡(jiǎn)政放權，降低制度性交易成本和企業(yè)稅費負擔，切實(shí)為實(shí)體經(jīng)濟讓利——

今年以來(lái)，我國在降低企業(yè)成本領(lǐng)域持續發(fā)力，取得了顯著(zhù)成效。國家統計局近日發(fā)布的數據顯示，前10個(gè)月，規模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入中的成本為85.85元，比上年同期減少0.24元。

隨著(zhù)大宗商品價(jià)格持續上漲，帶動(dòng)PPI同比由負轉正，企業(yè)成本壓力陡然增加?！督?jīng)濟日報》記者近日采訪(fǎng)有關(guān)專(zhuān)家和政府部門(mén)時(shí)了解到，當前和今后一段時(shí)期，幫助實(shí)體經(jīng)濟降成本，仍要繼續堅持轉變政府職能、簡(jiǎn)政放權，降低制度性交易成本和企業(yè)稅費負擔，并加快推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革，降低融資、物流、財務(wù)等領(lǐng)域成本，切實(shí)為實(shí)體經(jīng)濟讓利。

政策紅利初步顯現

今年以來(lái)，我國著(zhù)力抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大重點(diǎn)任務(wù)，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)供給側結構性改革。降成本作為供給側結構性改革的五大重點(diǎn)任務(wù)之一，從中央到地方已經(jīng)出臺了一系列降成本的政策。

今年8月份，國務(wù)院印發(fā)了《降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本工作方案》，明確經(jīng)過(guò)1至2年努力，降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本工作取得初步成效，3年左右使實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)綜合成本合理下降，盈利能力較為明顯增強。

從地方層面看，許多省份都結合自身實(shí)際，從降低企業(yè)稅費負擔、用能、融資、物流、外貿、制度性交易等方面成本出發(fā)，出臺了一系列旨在進(jìn)一步減輕企業(yè)負擔，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的政策措施。

浙江省印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步降低企業(yè)成本優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的若干意見(jiàn)》，要求從今年5月1日起，將“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍擴大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)，并將所有企業(yè)新增不動(dòng)產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍，確保所有行業(yè)稅負只減不增。同時(shí)，全面落實(shí)減稅清費政策，認真落實(shí)增值稅、所得稅等稅收優(yōu)惠政策，簡(jiǎn)化優(yōu)惠辦理手續，對符合規定條件的企業(yè)享受優(yōu)惠政策，除法律、法規、規章另有規定外，只需備案，無(wú)須稅務(wù)機關(guān)審核批準。

為幫助企業(yè)降低用地成本，安徽省印發(fā)文件，提出對于用地需求面積比較大或分期建設的工業(yè)項目，允許按照“一次規劃、分期供地”的要求，預留發(fā)展用地。政府與企業(yè)簽訂分期供地協(xié)議，明確分期建設進(jìn)度等，降低企業(yè)前期投入成本。

在一系列“降本減負”政策的作用下，降成本的政策紅利開(kāi)始初步顯現。國家發(fā)展和改革委員會(huì )主任徐紹史表示，當前，我國降成本取得明顯成效，重點(diǎn)任務(wù)有序落實(shí)，實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本有效降低。

從各地前三季度成績(jì)單，貴州全省通過(guò)降低企業(yè)用電成本、物流成本、融資成本、稅費成本、制度性交易成本等政策措施，累計為企業(yè)減負近500億元。山東省全面啟動(dòng)電力體制改革，基本實(shí)現全省同網(wǎng)同價(jià)；養老社會(huì )保險的單位繳費率統一降至18%，為企業(yè)減負4億元。據測算，各項政策全年可為全省企業(yè)減輕成本負擔500億元以上。江蘇省前8個(gè)月全省規上工業(yè)企業(yè)每百元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入中的成本為86.48元，同比減少0.25元。福建省前8個(gè)月全省規模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入中成本為86.88元，同比減少0.17元。

原材料價(jià)格上升需警惕

盡管降成本的舉措正在逐步取得成效，但要真正幫助實(shí)體經(jīng)濟解決成本壓力較大的問(wèn)題，并非一朝一夕之功。

近期，國務(wù)院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所在近期發(fā)布的一份調查報告中指出，近年來(lái)，成本上升一直是企業(yè)面臨的主要困難之一。今年關(guān)于“當前企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展中遇到的最主要困難”的調查顯示，企業(yè)家選擇比重最高的兩項分別是“人工成本上升”（68.4%）和“社保、稅費負擔過(guò)重”（50.2%）。

這份報告還顯示，目前，認為物料采購價(jià)格“上升”的企業(yè)家占35.5%，“持平”的占47.6%，“下降”的占16.9%；認為“上升”的比“下降”的多18.6個(gè)百分點(diǎn)，為近5年來(lái)的最高值。這說(shuō)明，隨著(zhù)原材料價(jià)格的回升，企業(yè)的成本壓力明顯加大。

事實(shí)上，此前國家統計局服務(wù)業(yè)調查中心和中國物流與采購聯(lián)合會(huì )共同發(fā)布的PMI數據也反映了上游原材料價(jià)格波動(dòng)，已經(jīng)給中下游企業(yè)的成本帶來(lái)了不小的沖擊。

今年下半年以來(lái)，我國制造業(yè)購進(jìn)價(jià)格指數持續上升，10月份升勢加劇，達到62.6%，較上月上升5.1個(gè)百分點(diǎn)。從調查來(lái)看，反映原材料價(jià)格上漲的企業(yè)比重達到26.5%，較上月上升4.7個(gè)百分點(diǎn)，為2013年4月份以來(lái)的最高值。一些企業(yè)反映，煤炭、焦炭以及塑料原料PP、PVC、PTA等產(chǎn)品價(jià)格上漲快，成本壓力加大。

與此同時(shí)，反映運輸成本上漲企業(yè)數量明顯增多，在受調查企業(yè)中的比重達到30.5%，較上月上升4.6個(gè)百分點(diǎn)，連續3個(gè)月上升，最近兩月升幅明顯擴大。例如，9月21日，《超限運輸車(chē)輛行駛公路管理規定》開(kāi)始實(shí)施，嚴厲規范超限運輸車(chē)輛通過(guò)公路進(jìn)行貨物運輸。這一旨在保障公路設施和人民生命財產(chǎn)安全的規定，也影響了物流成本。以主流的六軸運煤車(chē)為例，以前能拉37噸煤，現在只能拉30噸左右，受此影響，貨車(chē)運費明顯上漲，帶動(dòng)了煤炭成本增加。

中國物流信息中心專(zhuān)家陳中濤表示，隨著(zhù)原材料價(jià)格上漲，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本又有所加重，一些企業(yè)雖有增產(chǎn)，但不見(jiàn)增效，不利于提高經(jīng)濟活力，不利于實(shí)體經(jīng)濟恢復。

創(chuàng )新管理提升效率

降低企業(yè)成本，增強企業(yè)活力，國民經(jīng)濟才能具備持久的發(fā)展動(dòng)力。中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰略研究院執行院長(cháng)劉元春認為，要使中國經(jīng)濟的“血液循環(huán)”運轉得越來(lái)越通暢，要使增長(cháng)動(dòng)力有一個(gè)根本性的變化，在“降成本”上作一些文章是有必要的。

國家信息中心經(jīng)濟預測部主任祝寶良認為，目前，我國大部分原材料價(jià)格已經(jīng)完全市場(chǎng)化，其價(jià)格漲跌完全由市場(chǎng)供求關(guān)系決定，價(jià)格上漲會(huì )給企業(yè)帶來(lái)一定的成本壓力。不過(guò)，要消化原材料上漲給實(shí)體經(jīng)濟帶來(lái)的壓力，更主要的要依靠企業(yè)自身通過(guò)不斷改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，創(chuàng )新管理，提升生產(chǎn)效率來(lái)實(shí)現。

“作為供給側結構性改革五大重點(diǎn)任務(wù)之一，推進(jìn)降成本，關(guān)鍵要繼續推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)，大幅壓縮行政審批前置中介服務(wù)事項，降低制度性交易成本，使改革綜合措施進(jìn)一步落實(shí)，營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步改善，為企業(yè)設立和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng )造便利條件?！弊毩颊f(shuō)。

“經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵在企業(yè)和創(chuàng )業(yè)者，激發(fā)企業(yè)和創(chuàng )業(yè)者積極性的關(guān)鍵在降低其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的成本、提高效益?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心李佐軍表示，我國正在加快培育經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能，這就需要想方設法降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的內部成本和外部成本。

其中，降低內部成本，需要企業(yè)加強自身管理，進(jìn)行內部管理創(chuàng )新，優(yōu)化組織結構，避免因內部決策不當帶來(lái)的成本浪費和損失。而外部成本包括市場(chǎng)交易成本和與政府交易成本（含稅費成本和制度性交易成本），降低外部成本要靠壟斷行業(yè)改革、政府改革和稅費改革。

“降成本的難點(diǎn)之一，在于全社會(huì )要形成主要依靠企業(yè)來(lái)發(fā)展經(jīng)濟的共識，要認識到企業(yè)是經(jīng)濟真正的主體，企業(yè)不發(fā)展，經(jīng)濟也不發(fā)展，而企業(yè)的發(fā)展在很大程度上還是依靠降成本來(lái)增加盈利空間，擴大生存空間?！崩钭糗姳硎?，當前，中央和地方都已經(jīng)制定了一系列幫助實(shí)體經(jīng)濟降成本的舉措，關(guān)鍵要把這些政策舉措通過(guò)具體的方案和政策落到實(shí)處，使其達到預期效果。

摘自《經(jīng)濟日報》