當前，京津冀一體化戰略已經(jīng)成為中國最主要的區域發(fā)展戰略之一。根據相關(guān)規化，京津冀一體化戰略的主要目標是，疏散北京的非首都功能，緩解北京的人口壓力，使三地在產(chǎn)業(yè)布局上實(shí)現協(xié)調發(fā)展。

當前，業(yè)界在討論京津冀一體化戰略時(shí)，往往聚焦于人口轉移或者產(chǎn)業(yè)配套這兩個(gè)問(wèn)題中的一個(gè)問(wèn)題。然而，這兩個(gè)問(wèn)題其實(shí)是一枚硬幣的兩個(gè)方面，而且彼此制約，形成了一對內在的矛盾體。從歷史經(jīng)驗和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)理論的角度看，一個(gè)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)吸納和技術(shù)升級通常是矛盾的。如果一個(gè)產(chǎn)業(yè)要吸納更多勞動(dòng)力，要緩解就業(yè)壓力，這樣的產(chǎn)業(yè)通常是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，在技術(shù)水平上則比較低端。反之，如果一個(gè)產(chǎn)業(yè)要實(shí)現技術(shù)上的轉型升級，從勞動(dòng)密集型升級為資本密集型或技術(shù)密集型，就意味著(zhù)就業(yè)吸納能力要下降，給社會(huì )帶來(lái)的就業(yè)壓力會(huì )增大。正因為存在就業(yè)吸納和產(chǎn)業(yè)升級的內在矛盾，大多數發(fā)展中國家在面臨就業(yè)和人口壓力的前提下，很難順利實(shí)現產(chǎn)業(yè)升級，跳出所謂“中等收入陷阱”。

京津冀一體化戰略的關(guān)鍵難題，就是如何解決就業(yè)吸納和產(chǎn)業(yè)升級的沖突。如果北京要維持目前的就業(yè)人口，確保社會(huì )穩定，在產(chǎn)業(yè)選擇方面就必須保留一部分具有較高就業(yè)吸納能力的產(chǎn)業(yè)，而這些產(chǎn)業(yè)往往是勞動(dòng)密集型，在技術(shù)水平上可能不是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，這就是內在矛盾。根據《京津冀協(xié)同發(fā)展規劃綱要》，北京被定位為“全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng )新中心”，其中的科技創(chuàng )新中心定位意味著(zhù)北京要保持高端技術(shù)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，要將“一般性制造業(yè)、區域性物流基地和區域性批發(fā)市場(chǎng)、部分教育醫療等公共服務(wù)功能以及部分行政性、事業(yè)性服務(wù)機構”等非首都功能逐步疏解到天津或河北。

北京既要實(shí)現產(chǎn)業(yè)結構的轉型升級，又要考慮短期內面臨的巨大就業(yè)壓力，因此在選擇產(chǎn)業(yè)時(shí)必須同時(shí)考慮就業(yè)吸納能力和技術(shù)水平。

對于北京來(lái)說(shuō)，發(fā)展高技術(shù)含量產(chǎn)業(yè)肯定是未來(lái)方向，長(cháng)期來(lái)看要將大量就業(yè)人口疏散到天津或河北，在短期內還必須維持較高的就業(yè)水平。因此，北京在短期內應該選擇“中等就業(yè)彈性＋高技術(shù)復雜度”的制造業(yè)，這些行業(yè)包括化學(xué)制品、專(zhuān)用設備和醫藥制造業(yè)等。在長(cháng)期內，北京應該選擇“高就業(yè)彈性＋高技術(shù)復雜度”的制造業(yè)，這些行業(yè)包括文教、通用設備、電氣機械、通信設備、儀器儀表和塑料制品業(yè)等。對于天津來(lái)說(shuō)，其定位是發(fā)展高級裝備制造業(yè)，同時(shí)部分疏解北京的人口壓力，因此應該選擇“中等就業(yè)彈性＋高技術(shù)復雜度”的制造業(yè)。對于河北來(lái)說(shuō)，主要任務(wù)是承接北京和天津的低端制造業(yè)，同時(shí)緩解北京巨大的人口壓力。因此，短期內河北的產(chǎn)業(yè)選擇應該是“高就業(yè)彈性＋低技術(shù)復雜度”的制造業(yè)，這些制造業(yè)包括皮革、服裝、紡織、金屬制品等行業(yè)。長(cháng)期來(lái)看，河北作為京津冀一體化的重要組成部分，為北京和天津提供配套產(chǎn)業(yè)，必然也要伴隨北京和天津實(shí)現產(chǎn)業(yè)轉型升級，因此要逐步發(fā)展“高就業(yè)彈性＋中等技術(shù)復雜度”的制造業(yè)。 

摘自《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導報》