改革開(kāi)放以來(lái)，我國經(jīng)濟持續快速發(fā)展，經(jīng)濟總量已位居世界第二位，但科技創(chuàng )新能力不強，許多產(chǎn)業(yè)仍處于全球價(jià)值鏈的中低端，一些關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的狀況沒(méi)有根本改變。隨著(zhù)全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的興起，以及我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，要實(shí)現產(chǎn)業(yè)轉型升級、經(jīng)濟提質(zhì)增效和“四個(gè)全面”戰略布局，迫切需要培育一批真正擁有核心技術(shù)、處于行業(yè)領(lǐng)先水平、為市場(chǎng)所認可的具有核心競爭力的創(chuàng )新型企業(yè)，并使之不斷涌現。這不僅是實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的需要，而且也是提升國家核心競爭力，為國家創(chuàng )造更多財富、為政府創(chuàng )造更多稅收、為人民創(chuàng )造更多就業(yè)機會(huì )的需要。因此，培育具有核心競爭力的創(chuàng )新型企業(yè)任重而道遠。

一、培育具有核心競爭力的創(chuàng )新型企業(yè)主要經(jīng)驗和成效

企業(yè)核心競爭力是企業(yè)生存和發(fā)展的核心能力和優(yōu)勢，來(lái)自于企業(yè)競爭優(yōu)勢的累積和能級的提升。為培育具有核心競爭力的創(chuàng )新型企業(yè)，各級黨委和政府做了許多有益的探索，企業(yè)創(chuàng )新意識逐步增強，創(chuàng )新能力不斷提高，涌現出一批如華為、海爾等具有核心競爭力的創(chuàng )新型企業(yè)。

（一）注重改善營(yíng)商環(huán)境。一是推行簡(jiǎn)政放權，完善工作機制。例如，深圳市９５％以上的商事主體設立登記和７０％以上變更登記，均已通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)辦理。二是切實(shí)落實(shí)鼓勵企業(yè)主體創(chuàng )新投入的普惠性稅收政策，充分發(fā)揮研發(fā)費用加計扣除優(yōu)惠政策和財政技改貼息資金的引導作用。三是加強以市場(chǎng)導向的科技服務(wù)體系建設。例如，青島市大力推進(jìn)大型儀器設備共享，入網(wǎng)儀器２７６３套，服務(wù)量增長(cháng)４９．７％。

（二）著(zhù)力激發(fā)企業(yè)創(chuàng )新活力。一是重點(diǎn)解決國企經(jīng)營(yíng)者短期行為、多頭管理、不敢創(chuàng )新、不能創(chuàng )新、不愿創(chuàng )新等問(wèn)題。推行合同制契約化管理，讓懂企業(yè)的人經(jīng)營(yíng)企業(yè)；實(shí)行以法人代表為核心的法人治理結構；出臺免責條例并改進(jìn)考核機制；配置優(yōu)質(zhì)國有資本資源向高效領(lǐng)域和優(yōu)勢企業(yè)集中等。二是引導培育中小企業(yè)走專(zhuān)精特新發(fā)展路徑。支持中小企業(yè)建立特色品牌，做細分市場(chǎng)的領(lǐng)導者。例如，青島市探索建立起一整套“專(zhuān)精特新”發(fā)現、培育、認定、扶持、監測工作體系。

（三）努力集聚創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才。一是改進(jìn)人才評獎評判標準。例如，上海市實(shí)行分類(lèi)評獎，Ａ類(lèi)面向社會(huì )，Ｂ類(lèi)面向企業(yè)，改變在以論文、職稱(chēng)等為主要評判標準下企業(yè)人才的弱勢，支持企業(yè)人才隊伍建設。二是重視培養和引進(jìn)高端人才。例如，珠海市重點(diǎn)培養和引進(jìn)具有創(chuàng )新意識和國際視野、資源整合能力強的優(yōu)秀企業(yè)家，以及高層次創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)團隊和高端專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。積極探索職業(yè)經(jīng)理人制度，建立市場(chǎng)化選人用人機制。

（四）加強知識產(chǎn)權保護和標準化建設。一是加大知識產(chǎn)權保護力度。注重強化專(zhuān)利運營(yíng)，引進(jìn)知名知識產(chǎn)權服務(wù)機構，開(kāi)展高價(jià)值專(zhuān)利培育和運營(yíng)；加大知識產(chǎn)權保護執法力度。二是提高標準化建設水平。一流企業(yè)都是行業(yè)標準的制定者。對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)而言，其發(fā)展態(tài)勢更是在行業(yè)標準被不斷打破的過(guò)程中走向更高更遠。加強標準化建設，一方面可實(shí)現大企業(yè)與小企業(yè)之間的順利銜接，另一方面也是實(shí)現與國際接軌，特別是保證質(zhì)量、保證產(chǎn)品品牌的重要基礎。

二、創(chuàng )新型企業(yè)發(fā)展面臨的主要挑戰

當前我國創(chuàng )新型企業(yè)發(fā)展面臨著(zhù)一些問(wèn)題和挑戰，主要表現在四大方面。

（一）企業(yè)融資難。一是國內融資成本遠高于國外。當前美國當地銀行的一年期美元貸款總成本約為年息１．６２％，而國內的人民幣貸款平均成本為５．３８％、美元貸款成本也達到３％左右。二是民營(yíng)企業(yè)融資成本遠高于國有企業(yè)，２０１５年，大、中、小、微型企業(yè)融資成本分別為４．１４％、４．５９％、７．４７％、８．１９％。商業(yè)銀行許多收費直接與貸款掛鉤，甚至成為行業(yè)規則，金融行業(yè)的利潤擠壓了企業(yè)產(chǎn)業(yè)資本的利潤。三是風(fēng)險資本投向種子期和初創(chuàng )期企業(yè)較少，更多投資于風(fēng)險低、見(jiàn)效快、收益高的項目，投資階段后移現象比較突出。

（二）知識產(chǎn)權與商業(yè)秘密保護難。一是由于知識產(chǎn)權行政管理分散、侵權處罰力度有限、司法救濟周期長(cháng)、虛擬經(jīng)濟中侵權行為難以監管，且知識產(chǎn)權維權長(cháng)期存在舉證難、時(shí)間長(cháng)、成本高、賠償低、效果差、判決執行不到位等問(wèn)題，導致知識產(chǎn)權侵權案件呈多發(fā)易發(fā)趨勢。二是商業(yè)秘密權利人的法律救濟難度大?！斗床徽敻偁幏ā贰秳趧?dòng)法》中關(guān)于商業(yè)秘密保護條款，內容相對分散且難以操作。一旦發(fā)生侵犯商業(yè)秘密案件，企業(yè)收集證據甚至需要公證機關(guān)、法院、公安機關(guān)等協(xié)助，難度很大，且通常侵權人毀滅、轉移證據速度極快。

（三）科技成果轉化政策落地難。一是政策與黨紀不配套，如高校領(lǐng)導干部在外兼職問(wèn)題，國務(wù)院關(guān)于《實(shí)施＜中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉化法＞若干規定》與《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《進(jìn)一步規范黨政領(lǐng)導干部在企業(yè)兼職任職的意見(jiàn)》對兼職的概念認定以及有權認定的主體界定不清，缺乏操作細則，導致政策執行難。二是對政策理解和執行存在差異，因顧忌事前鼓勵、事后追責導致政策執行躊躇不前。三是高?？蒲腥藛T到企業(yè)任職，對高校任務(wù)考核帶來(lái)影響，若不能有效解決這個(gè)問(wèn)題，則很難從根本上調動(dòng)高校積極性。四是企業(yè)人員到高校任職，其教師資格證難以解決。

（四）人才引進(jìn)和集聚難。一是生活成本不斷攀升，使得引進(jìn)高層次人才的成本也隨之攀升。二是缺乏具有全球競爭力的人才薪酬水平。２０１４年上海高校教職工平均收入是該市在崗職工平均收入水平的１．３４倍，而我國香港地區、新加坡都達到２．５－３倍以上。對引進(jìn)國際高（尖）端人才、領(lǐng)軍人物的薪酬待遇，目前尚無(wú)明確的支持政策依據和特別的經(jīng)費來(lái)源。三是創(chuàng )新人才引進(jìn)和集聚所必需的體制機制和政策環(huán)境尚未完全形成，能上能下、能進(jìn)能出、優(yōu)勞優(yōu)酬、分類(lèi)管理、分類(lèi)評價(jià)等機制有待健全。

三、培育具有核心競爭力的創(chuàng )新型企業(yè)，促進(jìn)創(chuàng )新發(fā)展的對策建議

企業(yè)的生存之道是優(yōu)勝劣汰，企業(yè)的生命力在于有核心競爭力。當前，實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，建設創(chuàng )新型國家，離不開(kāi)培育具有核心競爭力的創(chuàng )新型企業(yè)，為此建議：

（一）立足國情，制定中國企業(yè)發(fā)展國家戰略。著(zhù)眼于培育具有核心競爭力的創(chuàng )新型企業(yè)，適時(shí)提出中國企業(yè)發(fā)展戰略，并上升為國家戰略。一是從國家層面瞄準國際市場(chǎng)，超前布局前沿和高技術(shù)領(lǐng)域企業(yè)發(fā)展戰略，做好規劃和資源配置。二是保持創(chuàng )新的連續性，積極儲備重點(diǎn)項目和未來(lái)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，逐步形成梯型產(chǎn)業(yè)發(fā)展結構。三是著(zhù)力提升企業(yè)核心競爭力，培育創(chuàng )新型龍頭企業(yè)，并支持中小企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，以中小企業(yè)的顛覆性創(chuàng )新推動(dòng)龍頭企業(yè)的漸進(jìn)性創(chuàng )新。

（二）轉變政府職能，營(yíng)造公平公開(kāi)競爭的市場(chǎng)氛圍。一是繼續解放思想，真正貫徹中央對發(fā)展非公有制經(jīng)濟的有關(guān)精神，破除影響非公有制企業(yè)公平進(jìn)入和競爭的各種障礙，促進(jìn)各類(lèi)市場(chǎng)主體公平競爭。二是深入推行簡(jiǎn)政放權，實(shí)施負面清單管理，競爭性領(lǐng)域取消市場(chǎng)準入。認真梳理和評估尚未下放或取消的審批項目，繼續減少行政許可。三是大力支持以企業(yè)為主體，成果產(chǎn)業(yè)化為導向的工程技術(shù)開(kāi)發(fā)中心、重點(diǎn)實(shí)驗室的建設。四是支持以技術(shù)兼并為重點(diǎn)的跨國高科技企業(yè)兼并重組，打造產(chǎn)業(yè)集聚區，支持跨國企業(yè)高端產(chǎn)品和技術(shù)在我國核心區域落地。五是加強服務(wù)體系建設。

（三）提高認識水平，重點(diǎn)培養更多專(zhuān)精特新企業(yè)。專(zhuān)精特新企業(yè)是打造中國經(jīng)濟增長(cháng)升級版的實(shí)施主體。一是加強金融支持。鼓勵發(fā)展中小金融機構，加強多層次資本市場(chǎng)體系建設，繼續推進(jìn)中小企業(yè)擔保體系建設，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展。二是加大對潛力型專(zhuān)精特新企業(yè)的支持力度。支持各地小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)基地建設，培育一批示范帶動(dòng)作用強的國家小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)示范基地。三是制定促進(jìn)專(zhuān)精特新企業(yè)人才培育政策，加強職業(yè)培訓，繼續實(shí)施好企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才素質(zhì)提升工程。四是幫助專(zhuān)精特新企業(yè)積極開(kāi)拓海外市場(chǎng)，設置全球營(yíng)銷(xiāo)支援體制，協(xié)助企業(yè)解決專(zhuān)業(yè)人才、信息與海外網(wǎng)絡(luò )不足等障礙。

（四）弘揚企業(yè)家精神，支持企業(yè)家創(chuàng )新。有創(chuàng )新精神、專(zhuān)注企業(yè)發(fā)展的企業(yè)家是培育創(chuàng )新型企業(yè)的關(guān)鍵。要充分認識企業(yè)家和企業(yè)家精神的重要性。一是營(yíng)造尊重企業(yè)家的社會(huì )氛圍。企業(yè)家是企業(yè)的靈魂，是社會(huì )主義事業(yè)的建設者，是我國改革開(kāi)放政策的探路者和執行者。要承認并重視企業(yè)家的作用和貢獻，保護企業(yè)家的合法利益。二是構建好“親”、“清”的政商關(guān)系，提振企業(yè)家信心。加強經(jīng)濟治理的市場(chǎng)化、法治化和民主化建設，保持政策的連續性和穩定性，使政策真正落地、落實(shí)、落細，支持和保護企業(yè)家從事合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。三是為企業(yè)家創(chuàng )新提供更多的機會(huì )和空間。對于那些處于政策灰色地帶的業(yè)務(wù)與模式探索，只要不涉及國家安全和系統風(fēng)險，應給予適當的寬容度。四是以創(chuàng )新精神為指導培育企業(yè)家，提高企業(yè)家的學(xué)習能力和創(chuàng )新意識， 鼓勵企業(yè)家積極運用互聯(lián)網(wǎng)以及大數據、云計算等新型技術(shù)手段，創(chuàng )新商業(yè)模式。

（五）完善稅收政策，支持有核心競爭力的創(chuàng )新型企業(yè)發(fā)展。一是提升稅收優(yōu)惠政策的法律層級。專(zhuān)門(mén)針對科技創(chuàng )新制定單行法律，將科技創(chuàng )新有關(guān)的稅收優(yōu)惠統一收錄在一部法律中，形成系統科學(xué)的政策體系，方便納稅人和稅務(wù)機關(guān)掌握和應用。二是稅收優(yōu)惠政策直接向研發(fā)環(huán)節傾斜。建立健全科技研發(fā)風(fēng)險準備金制度，允許符合條件的企業(yè)按銷(xiāo)售收入的一定比例提取科技開(kāi)發(fā)基金并在稅前扣除，提高企業(yè)研發(fā)資金儲備和研發(fā)抗風(fēng)險能力；規定企業(yè)購置并在生產(chǎn)過(guò)程中實(shí)際使用的科技創(chuàng )新專(zhuān)用設備、專(zhuān)利、技術(shù)等，可按其投資額的１０％從企業(yè)當年應納稅所得額中予以抵免；對于購入的專(zhuān)門(mén)用于研發(fā)的資產(chǎn)，金額在１０萬(wàn)元以下允許企業(yè)一次性扣除。三是借鑒英國、加拿大等國做法，對不同規模企業(yè)研發(fā)費用加計扣除實(shí)行差異化優(yōu)惠，將中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例從５０％進(jìn)一步上提，鼓勵中小企業(yè)增加研發(fā)投入。

（六）加大知識產(chǎn)權與商業(yè)秘密保護力度，保護企業(yè)核心競爭力。一是在北京、上海和廣州成立知識產(chǎn)權法院并運行的基礎上，加快成立知識產(chǎn)權終審法院，統一知識產(chǎn)權重大案件最終判決的標準，以加強企業(yè)在高科技領(lǐng)域高效快速創(chuàng )新能力。二是在知識產(chǎn)權法律法規的制定或修訂中加大對知識產(chǎn)權侵權行為的處罰力度，徹底改變知識產(chǎn)權案件訴訟中維權難的狀況。對嚴重和屢次侵權者要將其納入企業(yè)和個(gè)人信用記錄等，限制或禁止其參與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。三是加強虛擬經(jīng)濟中的知識產(chǎn)權保護，制定相關(guān)法律法規，對電子商務(wù)自然人網(wǎng)店實(shí)施工商登記和監管；通過(guò)司法解釋?zhuān)瑢W(wǎng)購平臺銷(xiāo)售侵權產(chǎn)品需承擔連帶責任等。四是盡快修訂或制定保護商業(yè)秘密的法律，例如以“是否存在竊密行為”而非“竊密后是否成功實(shí)施”作為量刑依據等。

（七）加大政策執行力度，促進(jìn)科技成果轉化為現實(shí)生產(chǎn)力。一是全面總結政策實(shí)施過(guò)程中遇到的新情況新問(wèn)題，盡快出臺有利于科技成果完成人行使成果處置權、收益權的相關(guān)法律實(shí)施細則；明確單位領(lǐng)導在履行勤勉盡責義務(wù)、沒(méi)有牟取非法利益的前提下，免除其決策責任及其他不確定責任。二是鼓勵協(xié)同創(chuàng )新，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性和關(guān)鍵性技術(shù)開(kāi)展有組織、有規模的科研活動(dòng)，提高高校學(xué)科對產(chǎn)業(yè)的支撐作用。三是進(jìn)一步落實(shí)和擴大高校用人自主權，完善高校教師分類(lèi)管理、分類(lèi)評價(jià)、分類(lèi)考核制度。

（八）完善培育和激勵機制，推動(dòng)技術(shù)人才向企業(yè)聚集。一是在調控中心城市房?jì)r(jià)基礎上，支持創(chuàng )新型企業(yè)集聚地區政府采取更積極的政策，鼓勵科技人員能夠在高房?jì)r(jià)地區安居樂(lè )業(yè)。二是加強人才合作和交流，鼓勵技術(shù)人員走出去和引進(jìn)來(lái)相結合，重點(diǎn)引進(jìn)具有技術(shù)經(jīng)驗基礎的創(chuàng )新型團隊，培育人才優(yōu)勢基礎。三是建立用地、用人、稅收等優(yōu)惠政策，鼓勵民營(yíng)企業(yè)在中心城市（高新區、科技園等）建立研發(fā)機構，積極發(fā)揮中心城市科技資源集中和輻射的優(yōu)勢，引導人才向實(shí)業(yè)流動(dòng)。四是鼓勵高校實(shí)用開(kāi)發(fā)型人才與企業(yè)對接，發(fā)揮科技型中小企業(yè)的人才集聚功能。

摘自《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導報》