開(kāi)展國際產(chǎn)能合作是我國經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟、同他國經(jīng)濟實(shí)現優(yōu)勢互補和共贏(yíng)發(fā)展的重要內容。如何通過(guò)構建跨境產(chǎn)業(yè)鏈特別是由跨國公司主導的跨境產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)推動(dòng)國際產(chǎn)能合作，是發(fā)展更高層次開(kāi)放型經(jīng)濟需要研究的重要課題。根據目前我國經(jīng)濟發(fā)展比較優(yōu)勢和主要目標市場(chǎng)的競爭狀況，以構建跨境產(chǎn)業(yè)鏈推動(dòng)國際產(chǎn)能合作的路徑可以概括為：戰略先行、重視開(kāi)發(fā)、多元拓展、促進(jìn)聯(lián)系、發(fā)展集群。

制定面向未來(lái)的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展戰略。開(kāi)展國際產(chǎn)能合作不應局限于微觀(guān)項目，而應從宏觀(guān)層面予以審視，對產(chǎn)業(yè)承接和對外轉移進(jìn)行方向性規劃，制定面向未來(lái)的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展戰略。這一戰略既包括對產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展方向進(jìn)行梳理和規劃，細化不同階段產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，引導生產(chǎn)后進(jìn)地區國際經(jīng)濟合作從重視生產(chǎn)項目向完善生產(chǎn)鏈條轉化；編制對外產(chǎn)業(yè)轉移指導圖冊，對產(chǎn)業(yè)境外轉移的方向、目標、步驟和相關(guān)政策措施進(jìn)行預告，讓企業(yè)了解產(chǎn)業(yè)轉移前景，并加強對企業(yè)對外投資區位選擇的引導；等等。

鼓勵境外資源開(kāi)發(fā)。企業(yè)進(jìn)行國際化生產(chǎn)，應立足發(fā)展實(shí)際特別是競爭優(yōu)勢，自主選擇市場(chǎng)進(jìn)入方式。經(jīng)驗顯示，通過(guò)境外資源開(kāi)發(fā)進(jìn)入目標市場(chǎng)是一種比較可行的方式。資源開(kāi)發(fā)和供應處在生產(chǎn)鏈條最前端，因而對東道國資源的開(kāi)發(fā)可以為打造跨境生產(chǎn)鏈條提供合作入口。這一方式既能獲得優(yōu)質(zhì)能源資源、增加能源資源供給，又有助于了解東道國的管理制度、運營(yíng)機制、法律法規以及相關(guān)行業(yè)的投資信息。因此，應繼續鼓勵境外資源開(kāi)發(fā)，進(jìn)一步拓展境外資源開(kāi)發(fā)空間。

不斷拓展合作范圍和領(lǐng)域。應堅持多元發(fā)展，推動(dòng)生產(chǎn)鏈條橫向和縱向拓展，不斷尋求技術(shù)含量高、附加值高的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項目，引導國際產(chǎn)能合作向更大規模、更廣領(lǐng)域、更高層次發(fā)展。有計劃地引導那些在我國境內已經(jīng)失去競爭優(yōu)勢的生產(chǎn)加工貿易項目向境外資源開(kāi)發(fā)集中區域轉移，并通過(guò)加工貿易的轉移帶動(dòng)我國和境外資源開(kāi)發(fā)集中地區的產(chǎn)業(yè)對接。成立獨資公司或者與國外先進(jìn)企業(yè)聯(lián)合成立合資公司，為當地經(jīng)營(yíng)種類(lèi)相同或相似的資源開(kāi)發(fā)企業(yè)提供各項生產(chǎn)性服務(wù)。

通過(guò)加強生產(chǎn)聯(lián)系夯實(shí)跨境產(chǎn)業(yè)鏈。促進(jìn)國際產(chǎn)能合作，應加速生產(chǎn)流程的重組和調整，通過(guò)加強生產(chǎn)聯(lián)系夯實(shí)跨境產(chǎn)業(yè)鏈。一是鼓勵資源開(kāi)發(fā)企業(yè)向國內生產(chǎn)企業(yè)采購設備零部件以及配套服務(wù)，再將所開(kāi)發(fā)的能源資源產(chǎn)品返銷(xiāo)國內加工企業(yè)。二是引導資源開(kāi)發(fā)企業(yè)把競爭優(yōu)勢不強的模塊或者環(huán)節向東道國企業(yè)轉讓?zhuān)瑢⒔?jīng)營(yíng)重點(diǎn)放在具有核心競爭優(yōu)勢的環(huán)節，走生產(chǎn)垂直專(zhuān)業(yè)化的轉型升級發(fā)展道路，在東道國站穩腳跟。三是將我國企業(yè)生產(chǎn)標準引入東道國，幫助當地企業(yè)按照中國標準進(jìn)行生產(chǎn)，促進(jìn)生產(chǎn)標準一體化。

建設境外經(jīng)濟園區，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。建設境外經(jīng)濟園區，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，能夠有效減少投資風(fēng)險、提升經(jīng)營(yíng)效益。境外經(jīng)濟園區在推動(dòng)中國企業(yè)抱團出海、形成海外產(chǎn)業(yè)集聚、維護企業(yè)合法權益等方面具有積極作用，同時(shí)可以有力促進(jìn)東道國增加就業(yè)、提高稅收、擴大出口，有利于深化雙邊經(jīng)貿合作關(guān)系。這些經(jīng)濟園區與東道國分享中國發(fā)展經(jīng)驗、傳遞中國新發(fā)展理念，能進(jìn)一步推動(dòng)中國品牌、人才和標準走向世界。以境外經(jīng)濟園區為基礎形成的產(chǎn)業(yè)集群具有競爭優(yōu)勢，不僅能為企業(yè)境外資源開(kāi)發(fā)提供支持，還能吸引多類(lèi)型企業(yè)入駐，為構建跨境產(chǎn)業(yè)鏈、推動(dòng)國際產(chǎn)能合作提供便利。

摘自《人民日報》