12月10日，“2016年能源大轉型高層論壇”在京召開(kāi)。國家能源局副局長(cháng)李仰哲在會(huì )上發(fā)言。他表示能源發(fā)展“十三五”規劃已經(jīng)通過(guò)了國家能源委員會(huì )第二次會(huì )議審議，正在履行程序，預計很快就可以出臺，目前，14個(gè)能源專(zhuān)項規劃進(jìn)展順利，電力、水電、風(fēng)電、煤氣層、生物質(zhì)等六個(gè)專(zhuān)項規劃已經(jīng)發(fā)布實(shí)施，可再生能源、天然氣等三個(gè)專(zhuān)項規劃即將發(fā)布，太陽(yáng)能等五個(gè)專(zhuān)項規劃正在抓緊推進(jìn)，有望于年底前發(fā)布實(shí)施。

以下為嘉賓發(fā)言實(shí)錄：  

尊敬的李偉主任，各位領(lǐng)導，各位專(zhuān)家，女士們，先生們，大家上午好。非常高興看到這個(gè)能源轉型這個(gè)重大課題得到了國內外的社會(huì )各方的高度關(guān)注。最近一段時(shí)間，關(guān)于能源轉型的各種論壇，連續舉辦。雖然層級不同，每次都是吸引了眾多的參與者，作為國家能源局，看到了這樣一個(gè)局面，非常的高興。特別是作為我們國家的最高智庫，國家國務(wù)院發(fā)展研究中心，今天舉辦這樣一個(gè)高層次的論壇。所以讓我們深受鼓舞和感到振奮。

那么，受?chē)野l(fā)改改革委副主任，國家能源局局長(cháng)的委托，我代表國家能源局對這次論壇的召開(kāi)表示熱烈的祝賀。

借這個(gè)機會(huì )，我向各位報告，根據國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第13個(gè)五年規劃綱要制定的能源發(fā)展十三五規劃，已經(jīng)經(jīng)過(guò)了國家能源委員會(huì )第二次會(huì )議審議通過(guò)?，F在正在履行程序，預計很快就可以跟大家見(jiàn)面了。與此同時(shí)，國家能源局組織編制的十四個(gè)能源領(lǐng)域的專(zhuān)項規劃進(jìn)展順利。電力、水電、風(fēng)電、煤層氣、生物質(zhì)等六個(gè)專(zhuān)項規劃已經(jīng)發(fā)布實(shí)施，可再生能源、天然氣等三個(gè)專(zhuān)項規劃即將發(fā)布。太陽(yáng)能等五個(gè)專(zhuān)項規劃正在抓緊推進(jìn)，有望于年底前發(fā)布實(shí)施。能源發(fā)展十三五規劃以及這些專(zhuān)項規劃，得到了大家的高度關(guān)注和支持，凝聚了各方的力量，經(jīng)驗、智慧和共識。在此我代表國家能源局代大家為這些規劃所貢獻的智慧和付出的努力表示衷心的感謝。

利用這個(gè)機會(huì )，我介紹三個(gè)方面的情況，并提一些建議和大家交流。

一、規劃的總體思路

 第一，希望大家繼續關(guān)注能源發(fā)展十三五規劃，以及各個(gè)專(zhuān)項規劃的實(shí)施。能源發(fā)展十三五規劃，大家可以看到這部規劃全面貫徹了五大發(fā)展理念，遵循了習近平總書(shū)記關(guān)于能源革命的戰略思想，體現了深入推進(jìn)能源革命，建設清潔、低碳、安全、高效、現代能源體系的總體要求。是一部體現創(chuàng )新發(fā)展的規劃，也是一部體現轉型發(fā)展的規劃。從轉型的角度來(lái)看主要是體現在兩個(gè)方面，一個(gè)是從規劃的主要目標和指標來(lái)看，十三五時(shí)期，非化石能源消費比重要提高到15%以上，天然氣消費比重力爭達到10%，剛才李主任說(shuō)了，甚至是10%或者是更高，取決于我們工作的努力程度和改革的進(jìn)展。煤炭消費比重要降低在58%以下，非化石能源和天然氣增量合計約為4.8億噸標準煤，是煤炭增量的3倍多，可以說(shuō)清潔、低碳能源將是十三五期間能源供應增量的主體。

第二個(gè)從規劃的主要任務(wù)和措施來(lái)看，一個(gè)方面提倡大力發(fā)展非化石能源，推動(dòng)能源結構的戰略性調整，督促并解決棄光、棄風(fēng)等發(fā)展中的難題，努力把三北地區的棄風(fēng)棄光率控制在5%以?xún)?，其他地區基本做到不棄風(fēng)，不棄光。按照十三五期間國家中長(cháng)期核電發(fā)展規劃，還要在沿海地區布局一批核電項目。核電建設一定要以確保安全為前提，采用最新、最高的核安全標準。水電建設也要與生態(tài)保護和移民安置統籌考慮，十三五期間安排了6000萬(wàn)千瓦的常規水電，另外，抽水蓄能也安排了6000萬(wàn)千瓦，著(zhù)重補短板。

另外一個(gè)方面大力推進(jìn)化石能源的清潔高效利用，包括了擴大天然氣消費的規模。實(shí)施油品質(zhì)量升級改造，特別是針對我們的主體能源——當下的主體能源煤炭來(lái)說(shuō)，要著(zhù)力化解過(guò)剩產(chǎn)能，全面實(shí)施散煤的綜合治理。逐步推行清潔能源替代民用散煤，實(shí)施煤電超低排放和節能升級改造。力爭到2020年煤電機組平均煤耗在310克以下，污染物排放水平和燃氣機組相當?？偟脑瓌t是在堅持清潔高效的戰略方針下做好煤炭開(kāi)發(fā)利用的大文章。能源發(fā)展十三五規劃既總結了近年來(lái)能源發(fā)展的經(jīng)驗和成就，又對未來(lái)五年推動(dòng)能源清潔、低碳發(fā)展、轉型發(fā)展做出了具體的部署和安排，各個(gè)專(zhuān)項規劃對各個(gè)行業(yè)以及重要領(lǐng)域也進(jìn)行了更為具體和細致的安排。希望大家實(shí)施開(kāi)展評估，繼續獻計獻策，并針對規劃實(shí)施和落實(shí)中出現的新情況、新問(wèn)題提出建設性的意見(jiàn)和建議。

二、關(guān)于天然氣的發(fā)展和應用

要在確保能源安全的前提下，安排好天然氣的發(fā)展和應用。剛才李主任在發(fā)言中也提到了天然氣是清潔的能源，是我們實(shí)施能源轉型的一個(gè)重要的依托。作為優(yōu)質(zhì)清潔的化石能源，天然氣的確是實(shí)現能源轉型的一個(gè)重要的選擇，這是大家的共識。

目前，經(jīng)合組織國家的天然氣比重已經(jīng)達到30%，現在我們不到6%，近年來(lái)隨著(zhù)陸上管道進(jìn)口氣和海上進(jìn)口液化天然氣的增加和國內常規氣和非常規氣的產(chǎn)量的提升，拓展天然氣的應用還要付出相當大的努力。

下一步針對天然氣常態(tài)下運不出去，而特殊時(shí)段和個(gè)別地區保障不了的現實(shí)，應重點(diǎn)做好以下三個(gè)方面的工作：

一是要積極推進(jìn)天然氣價(jià)格改革。當目前天然氣終端銷(xiāo)售環(huán)節價(jià)格過(guò)高影響了消費市場(chǎng)的拓展，比如說(shuō)西氣東輸的天然氣，從新疆口岸輸送到各個(gè)省的門(mén)站要經(jīng)歷上千公里，加價(jià)也就是在8毛左右。而從省門(mén)站到用戶(hù)往往只有幾十，幾百公里，有的地方加價(jià)在一塊錢(qián)以上，解決這個(gè)問(wèn)題關(guān)鍵要調整價(jià)格機制，當然有關(guān)方面已經(jīng)在研究和推動(dòng)這一問(wèn)題的解決。

第二個(gè)是要拓展天然氣的消費市場(chǎng)，提高天然氣消費的比重應著(zhù)力于拓展市場(chǎng)空間，主要方向是在居民生活、工業(yè)生產(chǎn)、交通運輸等領(lǐng)域替代煤炭。同時(shí)，大力發(fā)展天然氣分布式能源和天然氣的調峰電站，一些發(fā)達國家可再生能源比重明顯的高于我國，但電力系統能夠穩定運行，一個(gè)重要的原因就在于天然氣電站在調峰中發(fā)揮了關(guān)鍵的作用。

前不久我們即將出臺的關(guān)于加快推進(jìn)天然氣利用的意見(jiàn)向有關(guān)的專(zhuān)家和地方、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )廣泛征求意見(jiàn)。部分在座的專(zhuān)家可能都已經(jīng)看到了，意見(jiàn)中提出鼓勵風(fēng)電、光伏項目配套建設燃氣調峰電廠(chǎng)，提高電源的穩定性，降低棄風(fēng)棄光率，實(shí)際上正是引導發(fā)揮天然氣調峰優(yōu)勢，尋找與可再生能源可融合發(fā)展的路徑，從而形成良性互補的效果，另外拓展天然氣的消費還要補上儲氣調峰能力不足的短板，應對天然氣的臨時(shí)性短缺。提高保障能力。

三是保障天然氣的工業(yè)安全，近幾年我國天然氣對外依存度不斷的上升，已經(jīng)引發(fā)了有關(guān)方面的憂(yōu)慮和擔憂(yōu)。2015年天然氣對外依存度已經(jīng)接近了32%，比上一年提高了1.5個(gè)百分點(diǎn)，未來(lái)提高天然氣的比重也要保證安全供應，所以我們必須把對外依存度控制在一個(gè)合理的范圍內。國外的資源要利用好，國內的資源挖潛，也不能放松。我國尚未開(kāi)發(fā)的天然氣資源還有很大的潛力，非常規天然氣如頁(yè)巖氣和煤層氣的可采資源量還有20多萬(wàn)億立方米，如果說(shuō)在國內勘探開(kāi)發(fā)上多下工夫，就可以有效的緩解進(jìn)口的壓力，下一步我們要堅持市場(chǎng)化改革的方向，調動(dòng)各方勘探開(kāi)發(fā)油氣資源的積極性。去年油氣區塊的招標試點(diǎn)在新疆已經(jīng)開(kāi)始啟動(dòng)，邁出了油氣勘探開(kāi)采體制改革的關(guān)鍵一步，要通過(guò)試點(diǎn)及時(shí)總結出可復制、能推廣、利修法的制度經(jīng)驗，實(shí)時(shí)向全國推開(kāi)，推進(jìn)投資主體的多元化，引導社會(huì )資本、民間資本進(jìn)入油氣勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域。

三、能源轉型五個(gè)問(wèn)題亟待解決

請各有關(guān)方面以及有關(guān)專(zhuān)家繼續深化重大問(wèn)題的研究。隨著(zhù)能源十三五規劃的陸續發(fā)布，到2020年，我國能源發(fā)展的主要目標，重大舉措和重點(diǎn)工程，基本上都明確了。但是，也要看到推動(dòng)能源轉型是一項長(cháng)期復雜的系統性工程，面臨著(zhù)諸多的問(wèn)題和挑戰。

那么，我們感到關(guān)于能源轉型發(fā)展，從長(cháng)遠角度來(lái)看至少還有五個(gè)問(wèn)題需要深化。

第一，如何才能使能源變得更經(jīng)濟。雖然能源經(jīng)濟學(xué)很早已經(jīng)成為了重要的學(xué)科，但是直到今天，能源的經(jīng)濟性仍然是困擾我們一個(gè)重要的難題。無(wú)論是傳統能源，還是說(shuō)新能源，現在都在不同程度的需要政策的扶持和補貼的支撐。

今年供給側結構性改革的一項重要任務(wù)就是要去降成本，實(shí)體經(jīng)濟方面，反映比較多的是希望能夠降低能源的成本，以提升制造業(yè)的競爭力。另外一個(gè)方面，可再生能源的補貼，捉襟見(jiàn)肘，越積越大。如何降低成本，減少補貼，不僅關(guān)系到能源行業(yè)自身的可持續發(fā)展，也關(guān)系到轉型能否成功。

第二，要研究如何把握能源建設的總量，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我們國家已經(jīng)成為了世界能源的生產(chǎn)和消費大國，裝機規模和發(fā)電量均劇世界第一，進(jìn)入常態(tài)以后能源供應相對寬松，需求較弱，多個(gè)問(wèn)題明顯突出。這樣一個(gè)背景下，如何對未來(lái)做出安排。大家議論比較多。

特別是對煤電機組安排兩億千瓦，大家的議論比較多。我們進(jìn)行了認真梳理，實(shí)際上十三五新投產(chǎn)的兩億煤電機組里面一億九都屬于十二五期間已經(jīng)布局規劃并開(kāi)工建設的項目。實(shí)際上十三五新開(kāi)工的煤電機組也只有一千萬(wàn)。

另外，大家對核電的發(fā)展，也有不同的議論和聲音。十三五現在大局已定，十四五，十五五，乃至于今后，我們的能源總量怎么樣來(lái)安排，我覺(jué)得這還是需要進(jìn)一步研究的問(wèn)題。

三是關(guān)于能源的結構問(wèn)題，現在煤既是我國最好的稟賦資源，也是主體能源，大家認為能源結構的本質(zhì)是主體能源的更替，或者是說(shuō)開(kāi)發(fā)利用方式的根本改變，我們國家究竟在多長(cháng)時(shí)間內能夠實(shí)現主體能源的更替，大家要超前研究。

煤炭行業(yè)目前在我們國家整個(gè)產(chǎn)能規模50多億噸，從業(yè)人數達到四五百萬(wàn)人，這樣的一個(gè)產(chǎn)業(yè)，即便是要頂替，要退出，要超前做出制度性安排，不是說(shuō)一句話(huà)就可以讓它退出就退出的。新能源的替代的經(jīng)濟性和競爭力需要多長(cháng)的時(shí)間，也是要我們深入的研究。

四是關(guān)于能源布局問(wèn)題，大家知道我們國家的能源資源的逆向分布，形成了西電東送，西氣動(dòng)輸，北煤南運的格局，但是西部地區隨著(zhù)東部沿海核電帶的建設從山東到江蘇、浙江、福建，一直到廣東，核電的建設基本上十三五的安排要集中在沿海一帶。另外考慮到目前三北地區可再生能源的消納問(wèn)題，所以布局也做了比較大的調整，主要是往東部和中部來(lái)發(fā)展。

另外，蒙華鐵路即將在十三五期間投產(chǎn)，所以與這條鐵路的建設相關(guān)的在中部地區也布局的一系列的煤電機組，這都是十二五原來(lái)定的。那么這些變化，包括沿海的海上風(fēng)電的發(fā)展，這些新的建設和變化，無(wú)疑會(huì )對我們國家現有的格局帶來(lái)影響和變化。這就需要及時(shí)跟蹤新變化，評估新影響，研究新對策。那么我也注意到了很多的專(zhuān)家，已經(jīng)對我們現在規劃建設的煤電的大規模的，包括了其他的消納西部地區的通道建設提出了一些新的想法和考慮，這實(shí)際上和我們未來(lái)的能源布局直接相關(guān)。所以我想這些問(wèn)題都需要結合實(shí)踐進(jìn)行研究。

五是關(guān)于市場(chǎng)化改革的問(wèn)題，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，提高資源的配置效率，這是能源改革必須堅持的目標和方向，但是，現在無(wú)論是推進(jìn)資源配置的市場(chǎng)化還是要建設各種市場(chǎng)，我們既要防止一味的降價(jià)，就目前搞的大用戶(hù)直供電力市場(chǎng)，方方面面的議論比較多，有人認為這個(gè)市場(chǎng)建設的方向值得反思，因為現在目前的市場(chǎng)都是一味的降電價(jià)，這不應該是市場(chǎng)的方向。另外，我們也不能因為建設市場(chǎng)，增加交易成本。

所以這些一系列的問(wèn)題，可能都需要我們結合十三五規劃的實(shí)施，希望我們在座的各位為國家能源的長(cháng)遠發(fā)展繼續獻計獻策。推動(dòng)能源轉型，建設清潔低碳，安全高效的現代能源體系，任務(wù)艱巨，責任重大，我們愿意與大家共同努力，共同行動(dòng)，共同落實(shí)。