當前，全球創(chuàng )新環(huán)境與格局正發(fā)生重大變化，一方面，創(chuàng )新全球化和多極化日益凸顯；另一方面，全球經(jīng)濟增長(cháng)對技術(shù)創(chuàng )新依賴(lài)度大幅提高。展望未來(lái)，發(fā)達國家主導全球創(chuàng )新的局面仍將持續，中國將對全球創(chuàng )新格局變化繼續發(fā)揮舉足輕重的影響。新的全球創(chuàng )新格局對中國引進(jìn)高端生產(chǎn)要素和整合全球創(chuàng )新資源帶來(lái)了契機。推進(jìn)改革開(kāi)放，改善創(chuàng )新環(huán)境，提升創(chuàng )新體系效率，不僅是我國轉型發(fā)展的需要，也是應對世界格局變化和國際競爭的戰略抉擇。

全球創(chuàng )新格局變化的趨勢性特征

21世紀以來(lái)，全球創(chuàng )新活動(dòng)日趨活躍，呈現出一些新的趨勢性特征。一方面，創(chuàng )新全球化和多極化日益凸顯，創(chuàng )新活動(dòng)的新版圖漸趨形成。另一方面，全球經(jīng)濟增長(cháng)對技術(shù)創(chuàng )新依賴(lài)度大幅提高?！凹訌娧邪l(fā)，重視創(chuàng )新，投資未來(lái)”成為國家和大企業(yè)提高競爭力的重要戰略。這些重大趨勢性變化將對今后的世界經(jīng)濟格局、國際分工和增長(cháng)前景產(chǎn)生深遠影響。

第一，全球進(jìn)入高強度研發(fā)時(shí)代，經(jīng)濟增長(cháng)更依賴(lài)于科技發(fā)展。一方面，全球研發(fā)投入自20世紀90年代末開(kāi)始加速增長(cháng)；另一方面，國際金融危機對創(chuàng )新活動(dòng)產(chǎn)生了短暫沖擊，目前全球創(chuàng )新動(dòng)力已基本恢復。全球研發(fā)活力的復蘇從2011年前后開(kāi)始，目前已基本恢復到國際金融危機前的增長(cháng)水平，企業(yè)研發(fā)投入也恢復到危機前的年增長(cháng)率。

第二，創(chuàng )新全球化和網(wǎng)絡(luò )化趨勢已經(jīng)形成，開(kāi)放與合作創(chuàng )新日益普遍。受經(jīng)濟全球化、新興經(jīng)濟體崛起、技術(shù)進(jìn)步速度加快、產(chǎn)品生命周期縮短等多種因素影響，技術(shù)和人才等創(chuàng )新要素跨國流動(dòng)的規模和水平不斷提高，改變了國家和企業(yè)的技術(shù)創(chuàng )新模式。國家和企業(yè)的創(chuàng )新能力提升不再局限于獨立的內部研發(fā)，而是在更大范圍內，運用技術(shù)和資本等各種手段整合外部創(chuàng )新資源。創(chuàng )新組織模式的變化提升了全球創(chuàng )新的速度和效率。其一，研發(fā)組織模式向全球化和專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。全球研發(fā)支出最多的1000家企業(yè)中，絕大多數企業(yè)在海外開(kāi)展研發(fā)。在研發(fā)全球化過(guò)程中，研發(fā)合作不斷增多并形成專(zhuān)業(yè)分工。企業(yè)研發(fā)外包漸成趨勢，專(zhuān)業(yè)研發(fā)服務(wù)部門(mén)不斷擴大。集成電路設計公司、消費電子獨立設計企業(yè)、第三方設計公司、軟件研發(fā)外包企業(yè)等研發(fā)新業(yè)態(tài)不斷出現，從而促進(jìn)了研發(fā)活動(dòng)的效率提升。其二，人才跨國流動(dòng)規模擴大，國際流向漸趨多元。盡管自由流動(dòng)的全球勞動(dòng)市場(chǎng)尚未形成，但科技人員、企業(yè)家和創(chuàng )業(yè)者等各類(lèi)人才跨越國境，尋求研究、創(chuàng )業(yè)和投資機會(huì )的趨勢正在增強。隨著(zhù)全球人才競爭更加激烈，各國政府致力于降低人才流動(dòng)的壁壘，出臺了一系列吸引高層次人才的鼓勵政策。

第三，創(chuàng )新呈多極化趨勢，全球技術(shù)力量對比悄然生變。一是研發(fā)投入和技術(shù)產(chǎn)出多極化。21世紀以來(lái)，以歐美等發(fā)達國家為主角的全球創(chuàng )新版圖發(fā)生了重大變化，部分研發(fā)和創(chuàng )新活動(dòng)逐漸向新興經(jīng)濟體轉移。中國、巴西、印度、土耳其等新興經(jīng)濟體研發(fā)支出快速增長(cháng)，在全球的研發(fā)份額逐年上升。研發(fā)多極化亦導致技術(shù)產(chǎn)出的多極化。美國專(zhuān)利是衡量各國專(zhuān)利水平的一個(gè)重要標桿。20世紀80年代，美國專(zhuān)利商標局（USPTO）授權的發(fā)明專(zhuān)利由78個(gè)經(jīng)濟體獲得。到2010年，USPTO授權發(fā)明專(zhuān)利由130個(gè)經(jīng)濟體獲得。世界知識產(chǎn)權組織的專(zhuān)利申請國構成和比重也呈相同變化趨勢。二是新興經(jīng)濟體技術(shù)能力上升，發(fā)達國家領(lǐng)先優(yōu)勢相對下降。創(chuàng )新多極化表明新興經(jīng)濟體的技術(shù)能力明顯增強，其比較優(yōu)勢正從自然資源和勞動(dòng)力的低成本優(yōu)勢，向以知識和技術(shù)密集為特征的新優(yōu)勢轉換。新興經(jīng)濟體的技術(shù)追趕自2000年后明顯提速，與發(fā)達國家在部分領(lǐng)域縮小了差距。根據OECD顯性技術(shù)優(yōu)勢指數，中國、土耳其、印度等新興經(jīng)濟體的優(yōu)勢技術(shù)領(lǐng)域在增多，美、德、英等傳統上的技術(shù)領(lǐng)先國家在多個(gè)領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢有所下降。三是亞洲創(chuàng )新崛起，在全球創(chuàng )新中的地位將繼續上升。目前，亞洲已成為企業(yè)研發(fā)支出最高的地區之一。亞洲創(chuàng )新地位的上升還表現在專(zhuān)利申請數量的高速增長(cháng)。國際金融危機后全球專(zhuān)利水平的恢復，主要歸功于亞洲尤其是東亞的貢獻。如今的亞洲已不僅是全球生產(chǎn)體系中的制造基地，也成為全球創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )中的創(chuàng )新活躍區。在全球高端生產(chǎn)要素和創(chuàng )新要素加速向亞洲轉移的趨勢下，亞洲正向全球創(chuàng )新的又一核心地帶發(fā)展。未來(lái)的亞洲將很可能產(chǎn)生若干具有世界影響力的創(chuàng )新城市。

第四，跨國公司主導全球創(chuàng )新資源整合，保持技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢。以發(fā)達國家為主的跨國公司在資金實(shí)力、研發(fā)能力、技術(shù)儲備和人才等方面具備綜合優(yōu)勢，近十多年來(lái)的創(chuàng )新態(tài)勢相當積極。一是始終保持高研發(fā)投入，且集中在高技術(shù)領(lǐng)域。大型跨國公司主導著(zhù)全球企業(yè)研發(fā)。全球500強的研發(fā)支出占全球份額65%以上?？鐕狙邪l(fā)有很強的行業(yè)特征，主要集中在高技術(shù)領(lǐng)域。二是從生產(chǎn)全球化向研發(fā)全球化升級。三是海外研發(fā)投資目的地更加分散，從“在新興國家制造”向“在新興國家創(chuàng )新”發(fā)展。新興經(jīng)濟體對技術(shù)資產(chǎn)和人才的長(cháng)期投資豐富了本國創(chuàng )新資源，使跨國公司在發(fā)達國家之外有了更多選擇。傳統的在發(fā)達國家研發(fā)、在發(fā)展中國家加工的國際生產(chǎn)格局正在改變。

創(chuàng )新格局變化對全球增長(cháng)影響深遠

有機構預言，當今世界乃至未來(lái)二三十年都將處于轉型期，其核心標志是財富和經(jīng)濟實(shí)力從西方向東方轉移。創(chuàng )新格局的變化顯示了相同趨勢，其必將對世界經(jīng)濟前景和格局，以及國際分工產(chǎn)生深遠影響。

其一，全球創(chuàng )新能力提升有助世界經(jīng)濟復蘇。全球創(chuàng )新格局變化意味著(zhù)在世界范圍內，創(chuàng )新投入者更多，創(chuàng )新投入力度更大，創(chuàng )新要素配置效率更高，從而使全球科技基礎和創(chuàng )新能力以更快的速度提升。展望未來(lái)，盡管世界經(jīng)濟將進(jìn)入低速增長(cháng)期，全球研發(fā)支出的增長(cháng)可能會(huì )有所波動(dòng)，但全球研發(fā)投入仍將保持在較高水平；與研發(fā)投入高度相關(guān)的專(zhuān)利等技術(shù)成果也將保持較快增長(cháng)；全球創(chuàng )新格局的變化仍將持續。一方面，技術(shù)創(chuàng )新對世界經(jīng)濟增長(cháng)將更加重要；另一方面，全球范圍內的低經(jīng)濟增長(cháng)與全球創(chuàng )新能力提升的現象將在一段時(shí)期內并存。但從長(cháng)期看，全球創(chuàng )新能力的快速提升將對世界經(jīng)濟復蘇發(fā)揮積極作用。

其二，盡管新興經(jīng)濟體創(chuàng )新日益活躍，發(fā)達國家主導全球創(chuàng )新格局的態(tài)勢仍將持續。新興經(jīng)濟體創(chuàng )新能力增強，將使發(fā)達國家與新興經(jīng)濟體之間的創(chuàng )新競爭更加激烈。但發(fā)達國家仍擁有巨大的存量知識資產(chǎn)，掌握著(zhù)經(jīng)濟全球化和創(chuàng )新全球化的主動(dòng)權；發(fā)達國家跨國公司仍主導著(zhù)全球生產(chǎn)體系，占據全球價(jià)值鏈高端；高端要素向發(fā)達國家相對集中的趨勢仍難以改變。在較長(cháng)時(shí)期內，發(fā)達國家仍將是全球科學(xué)技術(shù)的主要源頭、人才高地和全球創(chuàng )新的核心地帶。

在全球創(chuàng )新變局中加速中國創(chuàng )新

新的全球創(chuàng )新格局對中國引進(jìn)高端生產(chǎn)要素和整合全球創(chuàng )新資源帶來(lái)了契機。唯有推進(jìn)改革開(kāi)放，改善創(chuàng )新環(huán)境，提升創(chuàng )新體系效率，才能真正推進(jìn)轉型發(fā)展，從而積極應對世界格局變化和國際競爭。

其一，中國將對創(chuàng )新格局變化繼續發(fā)揮重要影響。近十多年來(lái)，中國研發(fā)投入、科技產(chǎn)出和技術(shù)能力的快速增長(cháng)是改變亞洲乃至全球創(chuàng )新格局的一個(gè)重要因素。據預測，中國的研發(fā)支出將在2019年前后超過(guò)歐盟和美國，躍居世界首位。盡管還存在制約創(chuàng )新的諸多障礙，但中國的技術(shù)能力及其國際影響力已不容忽視。中國創(chuàng )新能力的持續提升不僅影響著(zhù)自身發(fā)展，也將對全球創(chuàng )新活動(dòng)的分布、強度和方式等產(chǎn)生舉足輕重的影響。

其二，創(chuàng )新格局變化對中國機遇與挑戰并存。未來(lái)二三十年，中國將處于技術(shù)追趕后半程，進(jìn)入世界前沿的科技領(lǐng)域將逐步增多。中國在一些技術(shù)領(lǐng)域正向領(lǐng)軍國家邁進(jìn)。據有關(guān)調查顯示，在影響未來(lái)研發(fā)走向的十大關(guān)鍵性領(lǐng)域中，中國全部進(jìn)入研發(fā)領(lǐng)先國家前5位。中國有望在今后20年左右的時(shí)間內實(shí)現局部技術(shù)領(lǐng)先。創(chuàng )新全球化和多極化有利于我國以多種方式利用海外高端要素，在開(kāi)放創(chuàng )新中提升科技水平和創(chuàng )新能力；也有利于國內企業(yè)創(chuàng )新“走出去”，整合全球創(chuàng )新資源，彌補國內技術(shù)和人才短板。需要注意的是，其他新興經(jīng)濟體的創(chuàng )新崛起為中國企業(yè)開(kāi)拓新興市場(chǎng)和開(kāi)展技術(shù)合作提供了機遇，但新興經(jīng)濟體技術(shù)能力的提升也對中國形成了趕超之勢。我國中低端生產(chǎn)環(huán)節將向其他新興經(jīng)濟體加速轉移，價(jià)值鏈中低端的競爭會(huì )更加激烈，從而驅動(dòng)中國企業(yè)加速向中高端升級。更多中國企業(yè)將面對與發(fā)達國家企業(yè)在價(jià)值鏈高端的直接競爭，這對我國企業(yè)創(chuàng )新能力的提升構成了嚴峻挑戰。

在全球創(chuàng )新變局中加速中國創(chuàng )新，要在創(chuàng )新要素配置全球化、開(kāi)放與合作創(chuàng )新日益普遍的趨勢下，提高創(chuàng )新體系效率，改善創(chuàng )新環(huán)境，利用好全球創(chuàng )新資源，在創(chuàng )新變局中爭取主動(dòng)。一方面要有較強的核心技術(shù)能力，具備整合資源的實(shí)力；另一方面，還要建立與之相適應的開(kāi)放的創(chuàng )新政策體系。一是繼續提高科技投入強度，加大基礎研究投入力度，夯實(shí)創(chuàng )新發(fā)展的科技基礎。二是推進(jìn)落實(shí)科技管理體制、成果轉化機制和科研組織體系等方面的改革；重點(diǎn)推進(jìn)多層次資本市場(chǎng)建設和知識產(chǎn)權司法保護等關(guān)鍵環(huán)節的改革，使創(chuàng )新環(huán)境改善在較短時(shí)期內取得成效。三是消除制約科研和人才等創(chuàng )新要素和活動(dòng)跨境流動(dòng)與合作的體制機制和政策障礙，建立開(kāi)放和公平競爭的創(chuàng )新政策體系。（作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟研究部副部長(cháng)）

摘自《經(jīng)濟日報》