“我國將確立增加知識價(jià)值分配的導向，統籌不同崗位科研人員的收入，給予高校和科研院所在收入分配上的自主權，部分科研機構將探索實(shí)行合同制管理?！?１１月１０日，科技部副部長(cháng)李萌在國務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì )上，就近日中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于實(shí)行以增加知識價(jià)值為導向分配政策的若干意見(jiàn)》，作相關(guān)情況介紹并回答記者提問(wèn)時(shí)表示，“對實(shí)行以增加知識價(jià)值為導向分配政策作出全面安排，這是一個(gè)解放思想，充分調動(dòng)廣大科技人員積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，為建設世界科技強國提供保障的重要文件，對我國建設創(chuàng )新型國家具有重要的現實(shí)和歷史意義?！?br/>

實(shí)施針對性分配政策的新思路

科技人員的實(shí)際工作，特別是智力勞動(dòng)與他們的收入分配不完全符合，包括股權激勵對創(chuàng )新具有長(cháng)期激勵作用的政策缺位，內部分配機制不健全的問(wèn)題，如何解決？

李萌指出，關(guān)于收入分配調節，《意見(jiàn)》體現了黨的十八大“兩個(gè)同步、兩個(gè)提高”的要求，體現了完善保障和激勵創(chuàng )新人才分配的分配制度的新思路。

第一，導向性?！兑庖?jiàn)》對收入分配的機制進(jìn)行了系統設計，構建了三元薪酬結構，即基礎工資、績(jì)效工資和科技成果轉化性收入。特別重要的是確立了增加知識價(jià)值分配的導向，目標是要在全社會(huì )形成知識創(chuàng )造價(jià)值、價(jià)值創(chuàng )造者能夠得到合理回報這樣一個(gè)良性循環(huán)，所以是導向。

第二，統籌性。統籌自然科學(xué)和哲學(xué)社會(huì )科學(xué)不同的門(mén)類(lèi)，統籌創(chuàng )新鏈的不同環(huán)節，包括基礎研究、應用研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)和成果轉化，統籌不同環(huán)節的人收入分配的關(guān)系。還要統籌不同崗位的專(zhuān)職人員，要把這些人員的收入分配都統籌起來(lái)考慮，制定收入分配政策。

第三，針對性。分類(lèi)指導、分類(lèi)施策，根據不同的創(chuàng )新主體、不同的創(chuàng )新領(lǐng)域、不同創(chuàng )新環(huán)節的智力勞動(dòng)的特點(diǎn)，實(shí)行有針對性的分配政策。比如基礎研究、軟件開(kāi)發(fā)和軟科學(xué)對試驗設備依賴(lài)程度比較低、試驗耗材比較少，這樣的智力勞動(dòng)密集型項目要求建立符合自身特點(diǎn)的勞務(wù)費和間接費的管理方式。

第四，自主權。給予高校、科研院所收入分配上充分的調節自主權。高校和科研院所可以根據自己實(shí)際情況制定收入分配辦法，合理調節不同崗位的收入，自主決定績(jì)效考核和績(jì)效分配的辦法。

第五，長(cháng)期激勵。一是體現在產(chǎn)權激勵上，《意見(jiàn)》特別強調要發(fā)揮產(chǎn)權對收入分配長(cháng)期的激勵作用；二是科學(xué)設置考核周期，周期要適當拉長(cháng)；三是要積極解決部分青年科研人員和教師待遇低的問(wèn)題。

完善科研人員的收入結構

《意見(jiàn)》提出，要推動(dòng)形成體現增加知識價(jià)值的收入分配機制。突出收入要與科研人員能力、業(yè)績(jì)貢獻相結合，特別是在保障基本工資水平正常增長(cháng)的基礎上，逐步提高體現科研人員履行崗位職責、承擔政府和社會(huì )委托任務(wù)等的基礎性績(jì)效工資水平，并建立績(jì)效工資穩定增長(cháng)機制。加大對作出突出貢獻科研人員和創(chuàng )新團隊的獎勵力度，提高科研人員科技成果轉化收益分享比例。

李萌指出，《意見(jiàn)》特別強調要發(fā)揮科技成果產(chǎn)權對收入分配的長(cháng)期激勵作用。包括要探索對科研人員實(shí)行股權、期權、分紅激勵，加大專(zhuān)利權、著(zhù)作權、職務(wù)新品種權、集成電路、布圖設計專(zhuān)有權等知識產(chǎn)權及科技成果轉化形成的股權、崗位分紅權等的激勵。

此外，《意見(jiàn)》分類(lèi)指導、分類(lèi)施策，根據不同的創(chuàng )新主體、不同的創(chuàng )新領(lǐng)域、不同創(chuàng )新環(huán)節的智力勞動(dòng)的特點(diǎn)，實(shí)行有針對性的分配政策。

對基礎研究、軟件開(kāi)發(fā)和軟科學(xué)等對試驗設備依賴(lài)程度比較低、試驗耗材比較少的智力勞動(dòng)密集項目，要求建立符合自身特點(diǎn)的勞務(wù)費和間接費的管理方式。

對專(zhuān)職從事教學(xué)的人員，要適當提高基礎性績(jì)效工資在整個(gè)績(jì)效工資中的比例，加大對教學(xué)名師的崗位激勵力度，鼓勵優(yōu)秀的教師從事教學(xué)工作。

對高校教師開(kāi)展的教學(xué)理論研究、教學(xué)方法探索、優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源開(kāi)發(fā)、教學(xué)手段創(chuàng )新等，要在績(jì)效工資中給予充分考慮。

對從事哲學(xué)社會(huì )科學(xué)的人員，以理論創(chuàng )新決策咨詢(xún)支撐和社會(huì )影響作為評價(jià)依據來(lái)構建分配機制。

兼職兼薪鼓勵與約束并重

“科研人員和教師兼職兼薪是《意見(jiàn)》中的一大亮點(diǎn)?！崩蠲缺硎?，《意見(jiàn)》的目的是促進(jìn)科技要素的合理流動(dòng)，因此提出，允許科研人員從事兼職工作，允許高校的教師從事多點(diǎn)教學(xué)，并取得合法收入。

《意見(jiàn)》在允許科研人員兼職兼薪大方向的同時(shí)，也做了相應的約束性規定。一是對兼職的范圍做了約定，《意見(jiàn)》鼓勵科研人員公益性兼職，包括參與決策咨詢(xún)、扶貧濟困、科普、法律援助和學(xué)術(shù)組織等活動(dòng)；二是兼職要經(jīng)所在單位同意，以履行好崗位職責、完成本職工作為前提；三是要遵守相應的管理制度，要制定實(shí)行科研人員兼職的公示制度、兼職獲得的股權和紅利收入應該向本單位報告的制度，而且兼職的行為不能損害原單位的利益，不能泄漏原單位的技術(shù)秘密。

“到目前為止，《意見(jiàn)》的內容都是方向性的、導向性的和思路性的。如何落實(shí)將成為今后一項重要的工作，科技部下一步會(huì )推動(dòng)各領(lǐng)域、各部門(mén)、各單位制定相應的管理辦法和管理規則，推動(dòng)《意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)?！崩蠲缺硎?。

摘自《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導報》