作為我國可再生能源發(fā)展的重要里程碑，2006年正式實(shí)施的《可再生能源法》以法律形式確立了可再生能源發(fā)展的地位、基本制度和政策框架，特別是可再生能源開(kāi)發(fā)利用規劃與國家能源發(fā)展戰略的統籌考慮，可再生能源發(fā)電實(shí)施全額保障性收購制度，以及建立了可再生能源發(fā)展基金，為可再生能源發(fā)展奠定了法律基礎，使我國可再生能源產(chǎn)業(yè)步入了快車(chē)道。

《可再生能源法》構建了支持可再生能源發(fā)展的五項制度：總量目標、強制上網(wǎng)、分類(lèi)補貼、費用分攤和專(zhuān)項資金，有力保障了可再生能源發(fā)展。圍繞這部法律，國家發(fā)改委、國家能源局也相應制定了多項配套措施。例如，今年3月份，國家能源局印發(fā)了《關(guān)于建立可再生能源開(kāi)發(fā)利用目標引導制度的指導意見(jiàn)》，這其實(shí)就是對《可再生能源法》中規定的配額制的探索，雖然距離強制性的配額制還有差距，但已成為一個(gè)發(fā)展方向。這進(jìn)一步凝聚了優(yōu)先開(kāi)發(fā)利用可再生能源的共識，另外建立目標導向的管理模式，為確保實(shí)現非化石能源占比目標奠定了制度基礎。

盡管可再生能源行業(yè)發(fā)展當前存在一些問(wèn)題，但我認為，這是一些發(fā)展中的問(wèn)題。在可再生能源規劃方面，我們初步規劃到2020年力爭實(shí)現風(fēng)電裝機2.5億千瓦，光伏1.5億千瓦，光熱500萬(wàn)千瓦。

另外隨著(zhù)可再生能源的開(kāi)發(fā)，其在實(shí)現我國非水可再生能源消費量2020年、2030年占比分別達到15%、20%的目標中，將作出巨大貢獻。在非水可再生能源消費占比高于20%后，我可再生能源將會(huì )作出更大貢獻，這種發(fā)展趨勢是不可阻擋的、不以人的意志為轉移。

黨的十八屆五中全會(huì )明確指出，要推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展，建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系，其實(shí)這就是我國未來(lái)能源發(fā)展的綱領(lǐng)性指導方針?！笆濉睍r(shí)期是全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標的決勝階段，也是建設生態(tài)文明，推動(dòng)能源革命的攻堅階段，是積極應對氣候變化，落實(shí)《巴黎協(xié)定》的一個(gè)轉折期?？稍偕茉窗l(fā)展關(guān)系到我國能源轉型戰略的實(shí)施以及2020年、2030年非化石能源占比目標的實(shí)現，為此必須要進(jìn)一步轉變思想，加快可再生能源發(fā)展，以可再生能源引領(lǐng)能源革命。

第一要落實(shí)能源革命的要求，堅持優(yōu)先發(fā)展可再生能源。目前我國已進(jìn)入能源轉型、推動(dòng)能源革命的關(guān)鍵時(shí)期，“十三五”必須要把能源革命布局進(jìn)來(lái)、落實(shí)下去?？稍偕茉匆呀?jīng)進(jìn)入大范圍的增量階段、區域性的存量替代發(fā)展階段。能源轉型的矛盾和陣痛日益突出，但是我國推動(dòng)能源革命的方向是明確的，也是堅定的。各方必須深刻認識能源革命的本質(zhì)和內涵，即能源革命的本質(zhì)是主體能源的更替和能源開(kāi)發(fā)利用的根本性變革。

能源體系的根本方向不可逆轉，實(shí)現可再生能源從補充能源向替代能源轉變，已經(jīng)成為“十三五”能源發(fā)展規劃的主基調。為此，要建立能源轉型的法律秩序，在能源法、電力法等相關(guān)法律法規中，確定可再生能源的發(fā)展地位，轉變和創(chuàng )新能源發(fā)展方式，控制化石能源消費，全面優(yōu)化布局，優(yōu)化開(kāi)發(fā)利用可再生能源，不斷擴大可再生能源應用規模和在能源消費中的比重。

第二要堅持目標導向，確保實(shí)現非化石能源比重目標。根據可再生能源“十三五”規劃初步研究，到2020年可再生能源裝機要達到7.5億千瓦，其中新能源發(fā)電在全部發(fā)電量中的比重提高到9%以上，才能確保實(shí)現2020年非化石能源比重達15%的戰略目標，并為2030年20%的非化石能源比重目標奠定基礎。為此，必須按照可再生能源發(fā)展要求，利用目標考核指標制度，根據法律要求制定可再生能源“十三五”規劃：以2020年非化石能源占比達到15%為基礎，開(kāi)發(fā)利用目標引導和考核制度，分解落實(shí)各省非化石能源比重目標，完成非水可再生能源消納量，并在此基礎上建立和完善可再生能源檢測和評價(jià)體系，引導各地規范運行，統籌做好可再生能源發(fā)展工作。

第三是建立有利于可再生能源發(fā)展的市場(chǎng)體系。社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟必然是法治經(jīng)濟。利用市場(chǎng)手段促進(jìn)可再生能源發(fā)展，必須讓市場(chǎng)配置資源的決定性作用發(fā)揮出來(lái)，必須在法治軌道上實(shí)施。美國各州通過(guò)法案建立了可再生能源市場(chǎng)份額制度，綠色證書(shū)制體系，德國也通過(guò)不斷修訂《可再生能源法》建立了明確的補貼制度。根據國情和非化石能源消費比重目標以及可再生能源開(kāi)發(fā)利用目標的要求，我國應通過(guò)完善法律法規體系，建立可再生能源配額制，并在此基礎上建立全國統一的可再生能源綠色證書(shū)交易機制，降低新能源發(fā)電直接補貼強度，并隨著(zhù)新能源技術(shù)不斷進(jìn)步，推動(dòng)財政補貼逐步降低并退出。

第四是要落實(shí)《可再生能源法》的要求，加強事中事后監管。還要依據《可再生能源法》開(kāi)展依法監管工作，切實(shí)保障可再生能源全額保障性收購。另外，還應對《可再生能源法》的實(shí)施進(jìn)行評估，為以后的修訂工作做好充分準備。

摘自《中國能源報》