物流業(yè)轉型升級路線(xiàn)圖明確

新華社北京9月26日電 近日，國務(wù)院辦公廳轉發(fā)了國家發(fā)展改革委《物流業(yè)降本增效專(zhuān)項行動(dòng)方案（2016－2018年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），部署降低企業(yè)物流成本、提高社會(huì )物流效率工作，大力推進(jìn)物流業(yè)轉型升級和創(chuàng )新發(fā)展。

《方案》指出，開(kāi)展物流業(yè)降本增效工作是推進(jìn)供給側結構性改革和降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本的重要內容，對促進(jìn)投資和消費，提高國民經(jīng)濟運行質(zhì)量和效率具有重要意義。要以創(chuàng )新體制機制為動(dòng)力，以推廣應用先進(jìn)技術(shù)和管理手段為支撐，以完善落實(shí)物流管理支持政策為路徑，加快補齊軟硬件短板，大力發(fā)展新模式新業(yè)態(tài)，優(yōu)化物流資源配置，建立現代物流服務(wù)體系。到2018年，社會(huì )物流總費用占國內生產(chǎn)總值的比重較2015年降低1個(gè)百分點(diǎn)以上，工業(yè)企業(yè)和批發(fā)零售企業(yè)物流費用率明顯降低。

《方案》從五個(gè)方面提出了21項具體措施。一是簡(jiǎn)政放權，建立更加公平開(kāi)放規范的市場(chǎng)新秩序。優(yōu)化行業(yè)行政審批，清理、歸并和精簡(jiǎn)相關(guān)證照資質(zhì)。深化鐵路貨運改革，提高鐵路資源利用率。優(yōu)化貨運車(chē)輛通行管控。推動(dòng)貨物通關(guān)便利化。二是降稅清費，培育企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展新動(dòng)能。通過(guò)全面推開(kāi)營(yíng)改增改革試點(diǎn)進(jìn)一步消除重復征稅，積極研究統一物流各環(huán)節增值稅稅率問(wèn)題。降低物流企業(yè)運輸收費水平，規范物流領(lǐng)域收費行為。三是補短強基，完善支撐物流高效運行的設施和標準體系。編制國家級物流樞紐設施布局和建設規劃，建立與現代產(chǎn)業(yè)體系相匹配的國家級物流樞紐設施網(wǎng)絡(luò )。健全有效銜接的物流標準體系，培育發(fā)展物流團體標準，鼓勵企業(yè)制定嚴于國家和行業(yè)標準的企業(yè)標準。支持主要港口、大型綜合性物流園區集疏運設施建設，構建高效運行的多式聯(lián)運體系。加強公用型城市配送節點(diǎn)建設，探索發(fā)展集約化的新型城市配送模式。健全農村物流配送網(wǎng)絡(luò )，建立農村物流大企業(yè)聯(lián)盟。四是互聯(lián)互通，建立協(xié)作共享和安全保障新機制。鼓勵政府、企業(yè)間的物流大數據共享協(xié)作，扶持各類(lèi)專(zhuān)業(yè)化、特色化的物流信息平臺創(chuàng )新發(fā)展，完善物流行業(yè)誠信體系，加強物流業(yè)網(wǎng)絡(luò )安全保障。五是聯(lián)動(dòng)融合，構建產(chǎn)業(yè)鏈共贏(yíng)新格局。推動(dòng)物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，建立面向企業(yè)用戶(hù)的一體化智慧供應鏈管理服務(wù)體系。促進(jìn)交通物流融合發(fā)展，提高綜合效率效益和服務(wù)水平。促進(jìn)商貿業(yè)與物流業(yè)融合發(fā)展，探索“商貿＋互聯(lián)網(wǎng)＋物流”融合發(fā)展新模式。

《方案》要求，要加大對重要物流基礎設施建設的投資支持，完善落實(shí)支持物流業(yè)發(fā)展的用地政策，拓寬物流企業(yè)投資融資渠道，發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會(huì )作用。各地區、各有關(guān)部門(mén)要按照工作分工和完成時(shí)限要求，制定具體實(shí)施方案。

雙向降本增效 助推行業(yè)改革

新近出臺的《物流業(yè)“降本增效”專(zhuān)項行動(dòng)方案（2016—2018）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）指出，物流業(yè)是提升國民經(jīng)濟整體運行效率的重要途徑，要通過(guò)“聚焦突出問(wèn)題出實(shí)招，找準薄弱環(huán)節補短板，率先在若干重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破，夯實(shí)行業(yè)發(fā)展基礎，提升物流社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化水平”，以及“推動(dòng)物流與制造、交通、貿易、金融等行業(yè)的深度融合，提升物流綜合服務(wù)能力，優(yōu)化整合產(chǎn)業(yè)資源，增強產(chǎn)業(yè)整體競爭力”?！斗桨浮窂臉吮炯嬷蔚慕嵌?，給出了物流降本增效的雙藥方，抓住了供給側結構性改革的核心要義。

現代物流是在制造業(yè)、商貿流通業(yè)供應鏈管理不斷深化和完善，在企業(yè)產(chǎn)品覆蓋范圍擴大、貿易網(wǎng)絡(luò )輻射能力增強，企業(yè)為追求降本增效的基礎上逐漸成為第三利潤源泉的，物流管理與服務(wù)從出現的那一天起，就深深打上了供給側結構性改革和創(chuàng )新的烙印，《方案》的出臺，既順應了供給側結構性改革的戰略要求，又迎合了現代物流的發(fā)展規律與趨勢?，F代物流發(fā)展之所以上升到國家戰略，其目的就在于發(fā)揮物流雙向降本增效的特征。

首先，加快推進(jìn)物流行業(yè)降本增效，有利于經(jīng)濟結構調整和培育具有競爭力的物流產(chǎn)業(yè)。隨著(zhù)我國經(jīng)濟規模的不斷擴大，物流業(yè)已經(jīng)成為在國民經(jīng)濟中占據重要地位的服務(wù)產(chǎn)業(yè)。我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，經(jīng)濟增速持續放緩，與經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)運行關(guān)系緊密的物流業(yè)，自2012年以來(lái)增速也呈現逐年放緩的趨勢，但物流總量規模的不斷擴大，提升物流業(yè)的發(fā)展效率與經(jīng)營(yíng)效益，既對經(jīng)濟增長(cháng)具有重要貢獻，又有利于經(jīng)濟結構的不斷調整和優(yōu)化。特別是新常態(tài)下物流業(yè)依靠總量擴張增長(cháng)的發(fā)展模式走向終結后，物流業(yè)增長(cháng)質(zhì)量的提升和發(fā)展水平的躍進(jìn)，將對經(jīng)濟發(fā)展具有重要影響。因此，《方案》按照“物流基礎設施銜接更加順暢、企業(yè)綜合競爭力顯著(zhù)提升、行業(yè)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化”的目標，提出了符合當前及未來(lái)一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)行動(dòng)，要求在物流行業(yè)進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，建立公平開(kāi)放規范的市場(chǎng)秩序；降費清稅，培育企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展新動(dòng)能；補短強基，完善支撐物流高效運行的設施和標準；互聯(lián)互通，建立協(xié)作共享和安全保障新機制等一系列重大舉措，無(wú)疑對物流業(yè)自身降本增效，以更高的發(fā)展質(zhì)量和運行效益支持經(jīng)濟結構調整和培育新的經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)能具有重要作用，更對我國經(jīng)濟國際化、區域化水平不斷提高的進(jìn)程中，提高物流業(yè)的競爭力產(chǎn)生重要影響。

其次，重點(diǎn)推進(jìn)物流業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，有利于產(chǎn)業(yè)運行模式創(chuàng )新和提高產(chǎn)業(yè)的盈利能力。長(cháng)期以來(lái)，我國制造業(yè)和商貿流通業(yè)的運行方式較為落后，主要問(wèn)題在于我國工業(yè)化起步水平低、流通方式具有明顯的計劃經(jīng)濟和小農經(jīng)濟色彩，導致產(chǎn)業(yè)發(fā)展中不重視內部物流管理和外部服務(wù)的供應鏈系統建設，使得我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展長(cháng)期處于微笑曲線(xiàn)的底端。推進(jìn)物流業(yè)與制造業(yè)、商貿流通業(yè)的聯(lián)動(dòng)，以“現代物流運作方式廣泛應用和物流整體運行效率顯著(zhù)提高”為目標，以“聯(lián)動(dòng)融合，構建產(chǎn)業(yè)鏈共贏(yíng)新格局”為重點(diǎn)，加快推進(jìn)物流與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展，不僅抓住了發(fā)展物流的“牛鼻子”，《方案》提出的“推動(dòng)物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)交通物流融合發(fā)展提升綜合效率效益、促進(jìn)商貿業(yè)與物流融合發(fā)展”，也為物流與相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)融合、創(chuàng )新發(fā)展指明了方向。而且，聯(lián)動(dòng)發(fā)展對培育專(zhuān)業(yè)化物流服務(wù)需求、營(yíng)造物流業(yè)轉型升級、降本增效的環(huán)境具有重要作用。由于物流需求總體上屬于派生性需求，從宏觀(guān)經(jīng)濟層面分析，雖然物流與相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)并不產(chǎn)生增量的物流需求，但有利于物流運作服務(wù)的市場(chǎng)化和專(zhuān)業(yè)化，有利于第三方專(zhuān)業(yè)化物流服務(wù)的培育與發(fā)展，專(zhuān)業(yè)化的物流服務(wù)和管理依托物流供應鏈將制造業(yè)、商貿流通業(yè)有效串接起來(lái)后，將極大促進(jìn)產(chǎn)業(yè)運行價(jià)值向微笑曲線(xiàn)的右端延伸，既可通過(guò)實(shí)體產(chǎn)業(yè)的服務(wù)化運作模式創(chuàng )新，為企業(yè)帶來(lái)新的利潤來(lái)源，又可依托供應鏈高效服務(wù)有效提高企業(yè)產(chǎn)品的空間輻射范圍與效率，提高產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能力與盈利能力。

第三，加快推進(jìn)物流雙向降本增效，將為供給側結構性改革提供推力與支撐。在經(jīng)濟新常態(tài)下，以“加快推進(jìn)物流行業(yè)降本增效，重點(diǎn)推進(jìn)物流業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)”雙向推進(jìn)物流降本增效，將從根本上推動(dòng)物流行業(yè)發(fā)展，以及物流業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，最終實(shí)現實(shí)體產(chǎn)業(yè)的物流降本增效，改變傳統的單純強調降低物流企業(yè)成本的做法。將物流業(yè)的管理與服務(wù)貫穿到整合經(jīng)濟運行當中，既具有宏觀(guān)指導意義，又將產(chǎn)生微觀(guān)運行效益。2015年，我國物流成本與GDP的比率為16%，約為美國和日本的2倍、德國的1.9倍、印度的1.3倍、巴西和墨西哥的1.4倍，企業(yè)物流費用率為8.3%，比美國高0.6個(gè)百分點(diǎn)、比日本高3.5個(gè)百分點(diǎn)，這意味著(zhù)全社會(huì )創(chuàng )造同樣規模的GDP和企業(yè)創(chuàng )造同樣規模的產(chǎn)出，我國付出的物流費用代價(jià)更高。即便扣除產(chǎn)業(yè)結構因素，我國經(jīng)濟運行的物流成本較高、物流效率降低、物流效益較差的問(wèn)題依然較為突出，物流成本高企，既加重了制造業(yè)、商貿流通企業(yè)的負擔，又制約了企業(yè)轉型，影響經(jīng)濟運行效率的持續提升，必須加快物流雙向降本增效步伐。為實(shí)現物流雙向降本增效，就需要針對企業(yè)物流成本偏高存在外因和內因，找到轉對性的辦法?！斗桨浮吩诮鉀Q這方面的問(wèn)題上給出了強有力的指引。對于外因方面，主要是物流業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)、政策、制度環(huán)境和基礎設施等，對物流高效運行的支撐保障不足，如市場(chǎng)分割、無(wú)序競爭、稅費負擔重、生產(chǎn)要素成本高、交通網(wǎng)絡(luò )結構性短缺與銜接不暢、專(zhuān)業(yè)化物流設施不足等，《方案》提出了系統的行動(dòng)計劃。對于內因，主要是物流業(yè)自身發(fā)展水平不高，第三方物流市場(chǎng)發(fā)育滯后，市場(chǎng)份額僅為8%，大約比美國低2.9個(gè)百分點(diǎn)，比德國和日本低2.5個(gè)百分點(diǎn)，工商企業(yè)自營(yíng)物流比例仍高達三分之一。同時(shí)，物流企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平不高，服務(wù)模式缺乏創(chuàng )新，多式聯(lián)運、一體化綜合物流服務(wù)等先進(jìn)的物流組織方式尚未得到廣泛應用，影響著(zhù)物流運行效率?！斗桨浮诽岢隽嗣鞔_的行動(dòng)計劃和保障措施。

《方案》的出臺，延續和落實(shí)了《物流業(yè)發(fā)展中長(cháng)期規劃（2014-2020年）》的要求，又結合當前特點(diǎn)進(jìn)行了實(shí)施供給側結構性改革的調整，對我國物流業(yè)及相關(guān)行業(yè)的降本增效將產(chǎn)生重大推力。

摘自《經(jīng)濟日報》