來(lái)源：中國工業(yè)新聞網(wǎng)--中國工業(yè)報

　　9月9日，由國家制造強國建設戰略咨詢(xún)委員會(huì )主辦、中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院承辦的2016國家制造強國建設專(zhuān)家論壇在京召開(kāi)。國務(wù)院副總 理、國家制造強國建設領(lǐng)導小組組長(cháng)馬凱、全國人大常委會(huì )原副委員長(cháng)、國家制造強國建設戰略咨詢(xún)委員會(huì )主任路甬祥出席開(kāi)幕式并發(fā)表了重要講話(huà)。

　　本屆論壇以“供給側結構性改革與制造業(yè)提質(zhì)增效升級”為主題，按照供給側結構性改革的總體要求，針對提升制造業(yè)創(chuàng )新和基礎能力、深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展、營(yíng)造良好的政策與市場(chǎng)環(huán)境等議題展開(kāi)交流與討論，為深化改革把脈問(wèn)計，為制造強國建設建言獻策。

　　力推制造業(yè)供給側結構性改革

　　工業(yè)和信息化部部長(cháng)、國家制造強國建設領(lǐng)導小組副組長(cháng)苗圩在主題演講中指出，推進(jìn)供給側結構性改革，是黨中央總攬全局、審時(shí)度 勢作出的重大創(chuàng )新，也是加快制造強國建設的必然要求。推進(jìn)供給側結構性改革，是破解制造業(yè)突出矛盾和問(wèn)題、加快建設制造強國的必由之路。制造業(yè)是各類(lèi)資源 要素最集中的領(lǐng)域，無(wú)疑是供給側結構性改革的主戰場(chǎng)。

　　貫徹落實(shí)《中國制造2025》，推進(jìn)制造業(yè)供給側結構性改革，苗圩認為關(guān)鍵要抓好以下幾方面工作：

　　一是著(zhù)力化解過(guò)剩產(chǎn)能和處置僵尸企業(yè)，減少無(wú)效和低端供給。一是著(zhù)力化解過(guò)剩產(chǎn)能。產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩是我國制造業(yè)“供給側”最大的問(wèn)題，也是造成供 求不平衡的主要原因。要加大政策力度，制定實(shí)施煤炭、鋼鐵、輕工、紡織、建材等重點(diǎn)行業(yè)分業(yè)施策專(zhuān)項方案，引導過(guò)剩產(chǎn)能主動(dòng)退出。加快建立負面清單管理制 度和法律責任追究機制，從制度層面確保產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)不再重復上新的建設項目和產(chǎn)能擴建。同時(shí)，還要輔以相關(guān)的兜底政策，妥善解決長(cháng)期積累的債權債務(wù)、不良 資產(chǎn)、職工安置、生活保障等突出難題，使過(guò)剩產(chǎn)能加快退出。二是積極穩妥處置“僵尸企業(yè)”。處置“僵尸企業(yè)”是化解過(guò)剩產(chǎn)能的牛鼻子，是繞不過(guò)去的坎，是 必須要做的手術(shù)。處置“僵尸企業(yè)”要按照多兼并重組、少破產(chǎn)清算的要求，通過(guò)兼并重組、破產(chǎn)重整、破產(chǎn)和解、破產(chǎn)清算等途徑，平穩有序推動(dòng)產(chǎn)業(yè)重組處置 “僵尸企業(yè)”。

　　二是補齊創(chuàng )新能力、質(zhì)量品牌和工業(yè)基礎短板，擴大有效和中高端供給。一是著(zhù)力增強制造業(yè)創(chuàng )新能力。重點(diǎn)是打造以國家制造業(yè)創(chuàng )新中心為核心載體的 國家制造業(yè)創(chuàng )新體系，改變當前創(chuàng )新資源和創(chuàng )新力量分散斷裂、各自為政的狀況，消除從實(shí)驗室產(chǎn)品到產(chǎn)業(yè)化之間所謂的“死亡谷”，提高關(guān)鍵共性技術(shù)供給的有效 性。6月30日，首家國家制造業(yè)創(chuàng )新中心——動(dòng)力電池創(chuàng )新中心正式掛牌成立，國務(wù)院領(lǐng)導同志專(zhuān)門(mén)作了重要批示，年內我們爭取在增材制造、工業(yè)機器人兩個(gè)領(lǐng) 域建成1-2家。二是加快提升產(chǎn)品質(zhì)量品牌。加快國內質(zhì)量安全標準與國際標準并軌，組織攻克一批長(cháng)期困擾產(chǎn)品質(zhì)量提升的關(guān)鍵共性質(zhì)量技術(shù)，著(zhù)力培育一批具 有國際影響力的品牌及一批國內著(zhù)名品牌，努力提高中國制造的質(zhì)量水平和品牌美譽(yù)度。近期，國務(wù)院專(zhuān)門(mén)部署了消費品工業(yè)“三品”專(zhuān)項行動(dòng)，圍繞“增品種、提 品質(zhì)、創(chuàng )品牌”，支持企業(yè)提升技術(shù)研發(fā)和創(chuàng )意設計能力，開(kāi)展國際對標和產(chǎn)品品質(zhì)對比，培育和宣傳“中國品牌”，努力提升品種豐富度、品質(zhì)滿(mǎn)意度和品牌認可 度，以適應消費升級的需要。三是夯實(shí)工業(yè)基礎。圍繞《中國制造2025》十大重點(diǎn)領(lǐng)域，開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域“一攬子”突破行動(dòng)、實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)品“一條龍”應用計 劃、建設一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎平臺、培育一批專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)，集中成體系地解決一批標志性的核心基礎零部件、關(guān)鍵基礎材料和先進(jìn)基礎工藝的工程化和產(chǎn) 業(yè)化，從根本上解決工業(yè)“四基”能力薄弱問(wèn)題。

　　三是有效降低企業(yè)綜合成本，釋放微觀(guān)主體發(fā)展活力。一是降低要素成本。加快發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)，健全知識產(chǎn)權創(chuàng )造與保護機制。鼓勵發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融、眾 籌眾包、金融租賃等新型融資方式，降低企業(yè)融資成本。同時(shí)，還要在提高工業(yè)用地利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和降低物流成本等方面下功夫，進(jìn)而降低我國制造業(yè)的綜合 成本。二是降低交易成本。今年國務(wù)院再次取消、停征和整合一批政府性基金收費項目，并正在研究進(jìn)一步的降低稅率措施，各地方政府也清理規范了涉企行政事業(yè) 性收費，企業(yè)稅費方面負擔將進(jìn)一步減輕。三是降低制度性   成本。圍繞轉變職能、簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)大刀闊斧進(jìn)行改革，優(yōu)化監管服務(wù)流程，落實(shí)優(yōu)惠政策，開(kāi)辟綠色通道，減少檢驗、檢測、認證等各類(lèi)收費事 項，加強監督檢查和問(wèn)責，為企業(yè)降本增效擴大空間。

　　四是推進(jìn)制造業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)深度融合，化解供需結構錯配矛盾。一是加快實(shí)施智能制造工程。從2015年開(kāi)始，工信部啟動(dòng)了智能制造試點(diǎn)示范專(zhuān)項行 動(dòng)，已有110個(gè)智能制造試點(diǎn)項目入選。2017年將進(jìn)一步擴大范圍，在全國推廣有效的經(jīng)驗和模式。二是發(fā)展個(gè)性化定制、網(wǎng)絡(luò )化制造等新型制造模式。重點(diǎn) 是支持企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)解決市場(chǎng)供需信息不對稱(chēng)問(wèn)題，使生產(chǎn)系統與供應鏈系統、電子交易系統無(wú)縫對接，實(shí)現零庫存、零浪費的精益生產(chǎn)和精準供給。三是支持大 企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展“雙創(chuàng )”基地建設。鼓勵有條件的制造企業(yè)建設互聯(lián)網(wǎng)“雙創(chuàng )”平臺，匯集創(chuàng )新資源，利用創(chuàng )客空間開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研用合作和網(wǎng)絡(luò )協(xié)同制造，帶動(dòng)中 小企業(yè)參與供應鏈協(xié)同創(chuàng )新，建立資源富集、創(chuàng )新活躍、高效協(xié)同的“雙創(chuàng )”新生態(tài)。

　　“改革”優(yōu)化制造業(yè)發(fā)展環(huán)境

　　苗圩強調指出，供給側結構性改革的核心要義是“改革”，實(shí)質(zhì)是通過(guò)改革促進(jìn)資源有效配置，推動(dòng)結構優(yōu)化升級，實(shí)現經(jīng)濟長(cháng)期可持續增長(cháng)。對制造業(yè)領(lǐng)域來(lái)講，改革的重點(diǎn)是：

　　一要深化要素領(lǐng)域改革，完善公平競爭市場(chǎng)環(huán)境。通過(guò)深化改革充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，進(jìn)一步加快人力資源市場(chǎng)、土地市場(chǎng)、資本市 場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)以及煤電油運等要素市場(chǎng)的改革，減少政府對要素市場(chǎng)價(jià)格的干預，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)機制調控作用，矯正以前過(guò)多依靠行政配置資源帶來(lái)的要素配置扭 曲，激發(fā)市場(chǎng)主體特別是民營(yíng)資本進(jìn)入制造業(yè)的積極性。

　　二要繼續推進(jìn)“放、管、服”改革，切實(shí)轉變政府職能。減政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)，是供給側改革的核心環(huán)節和關(guān)鍵一招。按照國務(wù)院部署，繼續 深入推進(jìn)“放、管、服”，注重上下聯(lián)動(dòng)，不斷提高制度供給的質(zhì)量和水平。特別要針對民間投資、非公經(jīng)濟、中小企業(yè)面臨的“玻璃門(mén)”、“彈簧門(mén)”等問(wèn)題，著(zhù) 重解決放權不同步、不協(xié)調、不到位問(wèn)題。同時(shí)，要補齊事中事后監管的短板，掃盲區、消隱患，更加注重改進(jìn)對企業(yè)的服務(wù)。

　　三要統籌五大政策支柱，實(shí)施精準的產(chǎn)業(yè)政策。中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，要通過(guò)科學(xué)搭建、組合運用宏觀(guān)政策、產(chǎn)業(yè)政策、微觀(guān)政策、改革政策、社會(huì )政 策五大政策支柱，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )持續穩定健康發(fā)展。今年以來(lái)，工業(yè)經(jīng)濟運行中的地區、行業(yè)分化現象進(jìn)一步加劇。不同行業(yè)、地區遇到的困難有共性的原因，也有 個(gè)性的因素。這需要我們更加注重因業(yè)施策、因地施策，特殊情況下還要因企施策，比如處置“僵尸企業(yè)”。按照國務(wù)院要求，近期我們連續出臺了有色、建材、消 費品等行業(yè)分類(lèi)施策的意見(jiàn)，積極推進(jìn)汽車(chē)等行業(yè)指導性文件的制定。下一步，將推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策由選擇性、傾斜式政策為主向普惠性、功能性政策轉變，注重產(chǎn)業(yè)政 策與財稅、金融、環(huán)保、國土等政策的銜接配合，不斷強化對制造業(yè)發(fā)展的支持。

　　苗圩最后指出，在供給側發(fā)力的同時(shí)，我們也不能忽視對需求端的引導，要注重通過(guò)消費結構升級帶動(dòng)供給側結構性改革。要著(zhù)力引導社會(huì )投資需求，以 服務(wù)國家戰略目標為出發(fā)點(diǎn)，引導社會(huì )投資向制造業(yè)的薄弱環(huán)節傾斜，補短板、增后勁。要著(zhù)力開(kāi)發(fā)居民消費新需求，培育新能源汽車(chē)、智能家居等高端、綠色、健 康的社會(huì )消費觀(guān)念和消費需求，倒逼企業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng )品牌。要著(zhù)力拓展國際市場(chǎng)需求，創(chuàng )新產(chǎn)品、質(zhì)量和服務(wù)，在鞏固傳統比較優(yōu)勢的同時(shí)，更加注重培育 新優(yōu)勢、開(kāi)拓新空間?？傊?，要使供給側結構性改革和需求端管理相互配合、相互協(xié)調，更好地服務(wù)制造強國建設。

　　工信部、發(fā)改委、財政部、科技部等國家制造強國建設領(lǐng)導小組成員單位領(lǐng)導；戰略咨詢(xún)委委員；省、區、市制造業(yè)主管部門(mén)領(lǐng)導；相關(guān)行業(yè)組織負責 人；有關(guān)高校和科研院所專(zhuān)家；重點(diǎn)企業(yè)代表出席了論壇。中國工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合會(huì )執行副會(huì )長(cháng)兼秘書(shū)長(cháng)、國家制造強國建設戰略咨詢(xún)委員會(huì )委員熊夢(mèng)主持了上午的主論 壇，同期還發(fā)布了《中國制造2025藍皮書(shū)（2016）》。