近日，工業(yè)和信息化部印發(fā)《關(guān)于完善制造業(yè)創(chuàng )新體系，推進(jìn)制造業(yè)創(chuàng )新中心建設的指導意見(jiàn)》，要求按照《中國制造２０２５》戰略部署，以“一案一例一策”方式統籌推進(jìn)國家制造業(yè)創(chuàng )新中心和省級制造業(yè)創(chuàng )新中心建設。

“《意見(jiàn)》的出臺正當其時(shí)，在我國制造業(yè)大而不強的基本判斷下，創(chuàng )新是增強核心競爭力的不二選擇。提升創(chuàng )新能力、補上創(chuàng )新短板、打破創(chuàng )新屏障，要解決這些問(wèn)題，無(wú)論是從國家還是地方來(lái)看，建立創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )都是非常有必要的?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟研究部副部長(cháng)馬名杰表示。

創(chuàng )新更具前瞻性

《意見(jiàn)》設立的具體目標為，到２０２０年，形成１５家左右國家制造業(yè)創(chuàng )新中心；到２０２５年，形成４０家左右國家制造業(yè)創(chuàng )新中心。在有條件、綜合實(shí)力較強的地方，建成一批省級／區域制造業(yè)創(chuàng )新中心，作為國家制造業(yè)創(chuàng )新中心的支撐和補充。

馬名杰表示，《意見(jiàn)》不僅設立了目標，也對指導下一步制造業(yè)創(chuàng )新中心提供了更為細致的、可操作性更強的指南?！兑庖?jiàn)》在吸收了這些年我國在建立產(chǎn)學(xué)聯(lián)盟、產(chǎn)學(xué)研合作方面積累的一些經(jīng)驗和教訓，解決了其中的問(wèn)題，并借鑒了國外的經(jīng)驗，作出了符合中國制造業(yè)發(fā)展和創(chuàng )新國情的探索。

國務(wù)院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟研究部助理研究員楊超表示，《意見(jiàn)》抓住了創(chuàng )新的趨勢。近年來(lái)，開(kāi)放式創(chuàng )新成為重要的創(chuàng )新方式，其中信息的流動(dòng)是一個(gè)至關(guān)重要的環(huán)節。建立國家制造業(yè)創(chuàng )新中心集合科研基礎設施、人才、技術(shù)標準、資本等要素，構建各類(lèi)產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，有利于信息的流動(dòng)。同時(shí)，創(chuàng )新需要更好的市場(chǎng)環(huán)境和政策支撐，《意見(jiàn)》涉及創(chuàng )新的多個(gè)方面，從技術(shù)、資源和人才等要素，到市場(chǎng)、政府等環(huán)境創(chuàng )造方，再到企業(yè)、科研院所和創(chuàng )新中心等微觀(guān)主體，都有所涉及。

中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授劉瑞表示，建立制造業(yè)創(chuàng )新平臺、創(chuàng )新中心應該是制造業(yè)強國的重大戰略舉措。在此之前，制造業(yè)以及其他行業(yè)都有大量國家級的高新區和孵化器，但是比較分散，而且凝聚力不是特別強?，F在提出創(chuàng )新中心就是想進(jìn)一步集中資源，建立更具有攻克高端制造業(yè)技術(shù)的創(chuàng )新平臺。這個(gè)平臺應該是在集中優(yōu)勢，在已有的開(kāi)發(fā)區和孵化器的基礎上，進(jìn)一步整合資源來(lái)開(kāi)展制造業(yè)創(chuàng )新。

重視成果效益轉化

《意見(jiàn)》提出了八大任務(wù)，包括開(kāi)展產(chǎn)業(yè)前沿及共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新機制、加強知識產(chǎn)權保護運用、促進(jìn)科技成果商業(yè)化應用、服務(wù)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新。

目前，我國制造業(yè)解決了“大”的問(wèn)題，但“強”的問(wèn)題仍十分突出，根子在于創(chuàng )新能力不強，突出表現為對外技術(shù)依存度高、關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人、創(chuàng )新成果產(chǎn)業(yè)化不暢等。

在楊超看來(lái)，《意見(jiàn)》明顯向創(chuàng )新平臺、共性技術(shù)和商業(yè)化等環(huán)節傾斜。商業(yè)化是創(chuàng )新實(shí)現的后端和關(guān)鍵環(huán)節，沒(méi)有市場(chǎng)化的技術(shù)、產(chǎn)品都不能算是創(chuàng )新?！兑庖?jiàn)》努力打通制造業(yè)創(chuàng )新的關(guān)鍵環(huán)節，在共性技術(shù)、首次商業(yè)化應用、創(chuàng )新公共服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節下功夫，針對制造業(yè)創(chuàng )新中的薄弱環(huán)節，有的放矢地支持制造業(yè)創(chuàng )新。

楊超介紹說(shuō)，這符合國際制造業(yè)創(chuàng )新趨勢，近年來(lái)國外也逐漸重視創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )建設，以及創(chuàng )新成果的商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化。２０１２年美國開(kāi)始投資１０億美元建立其制造業(yè)創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )，作為區域創(chuàng )新系統和制造業(yè)創(chuàng )新的載體。該創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )由若干創(chuàng )新研究院組成，主要支持從“發(fā)明”到“商業(yè)化前”這個(gè)階段的研究，從而銜接了研發(fā)鏈條中的兩個(gè)強勢環(huán)節，彌補了中間環(huán)節缺失造成的創(chuàng )新效益外流。

對此，劉瑞的看法是，創(chuàng )新中心需要按照共性需求來(lái)建立。所謂共性需求就是一個(gè)行業(yè)的生產(chǎn)、研發(fā)和制造等都圍繞著(zhù)一個(gè)共性的需求，然后集中起來(lái)打造相關(guān)的配件、零配件和服務(wù)。

優(yōu)化創(chuàng )新生態(tài)環(huán)境

《意見(jiàn)》提出，優(yōu)化制造業(yè)創(chuàng )新生態(tài)環(huán)境，形成以國家制造業(yè)創(chuàng )新中心和省級制造業(yè)創(chuàng )新中心為核心節點(diǎn)的多層次、網(wǎng)絡(luò )化制造業(yè)創(chuàng )新體系，顯著(zhù)提升國家制造業(yè)創(chuàng )新能力。

楊超表示，對于優(yōu)化創(chuàng )新生態(tài)環(huán)境，首先需要營(yíng)造公平統一的市場(chǎng)環(huán)境，只有在公平、統一的市場(chǎng)環(huán)境下，企業(yè)間才會(huì )出現平等競爭，創(chuàng )新者的優(yōu)勢才能體現出來(lái)，并有希望獲得超額利潤，從而激發(fā)創(chuàng )新動(dòng)力；其次要進(jìn)一步加強知識產(chǎn)權保護。新產(chǎn)品、新工藝中往往都包含各類(lèi)知識產(chǎn)權，知識產(chǎn)權保護是保護新產(chǎn)品、新工藝的必要條件。應提高知識產(chǎn)權違法成本，降低知識產(chǎn)權維權成本，使創(chuàng )新得到更好保護；第三要創(chuàng )造更好的金融環(huán)境。資金是創(chuàng )新的重要因素，優(yōu)化創(chuàng )新生態(tài)環(huán)境必須降低企業(yè)融資成本，尤其是直接融資成本。通過(guò)降低天使投資等早期股權投資稅率等方式促進(jìn)其發(fā)展，使高風(fēng)險的創(chuàng )新行為能夠更容易獲得資金支持；最后，要打通知識產(chǎn)權轉化轉移通道。明細相關(guān)權益，提高研究人員將知識產(chǎn)權轉化的積極性，促進(jìn)高校、科研院所里的一批知識產(chǎn)權轉化為實(shí)際的產(chǎn)品和技術(shù)，并應用于創(chuàng )新。

“地方一定要結合當地的經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，特別是要基于企業(yè)和市場(chǎng)的需要，創(chuàng )新中心的主體是企業(yè)和高校、科研院所，政府主要是搭橋、協(xié)調和支持的作用，要盡力避免出現脫離當地發(fā)展實(shí)際一哄而上的情況?！瘪R名杰表示，不要為了拿到牌子，結果脫離了企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，最終成個(gè)空架子。

摘自《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導報》