實(shí)現現代化，必須以現代產(chǎn)業(yè)體系為基礎。建立現代產(chǎn)業(yè)體系，就是要全面構建比較穩固的現代農業(yè)基礎，發(fā)展比較發(fā)達的制造業(yè)尤其是高級裝備制造業(yè)以及門(mén)類(lèi)齊全、水平較高的現代服務(wù)業(yè)，不斷提高技術(shù)進(jìn)步在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的貢獻份額，不斷增強產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，現代產(chǎn)業(yè)體系建設應適應宏觀(guān)經(jīng)濟背景的這一重要變化，依據新的階段性特征來(lái)推進(jìn)。一是注重提質(zhì)增效，改變過(guò)去主要依靠投資拉動(dòng)擴張產(chǎn)業(yè)規模的做法，更多強調結構調整、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)提升和產(chǎn)業(yè)轉型升級。二是逐步降低低技術(shù)水平、低市場(chǎng)份額和低附加值產(chǎn)業(yè)的比重，讓那些體現新技術(shù)、新方向和新動(dòng)能的產(chǎn)業(yè)逐步占據優(yōu)勢和主導地位，形成產(chǎn)業(yè)邁向中高端的發(fā)展格局。三是不能過(guò)度依靠出口維持產(chǎn)業(yè)增長(cháng)，應把產(chǎn)業(yè)增長(cháng)的動(dòng)力更多轉到技術(shù)進(jìn)步、生產(chǎn)率提高上，進(jìn)而更好滿(mǎn)足國內需求。從遵循現代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展基本規律的角度講，在新常態(tài)下建設現代產(chǎn)業(yè)體系，應在以下四個(gè)方面努力。

建設全面協(xié)調發(fā)展的三次產(chǎn)業(yè)新體系

國際經(jīng)驗表明，小國開(kāi)放型經(jīng)濟可以主要依托國際分工，而大國經(jīng)濟除了要積極融入國際分工，還必須獨立自主地建立門(mén)類(lèi)完整的現代產(chǎn)業(yè)體系，注重三大產(chǎn)業(yè)部門(mén)協(xié)調、協(xié)同和協(xié)力發(fā)展。我國是發(fā)展中大國，現階段建設現代產(chǎn)業(yè)體系，不能簡(jiǎn)單地模仿發(fā)達國家主要發(fā)展以科技、金融為主的現代服務(wù)業(yè)的做法，而是要吸取2008年國際金融危機的教訓，高度重視現代制造業(yè)在國民經(jīng)濟中的主導地位，高度重視虛擬經(jīng)濟與實(shí)體經(jīng)濟平衡發(fā)展的問(wèn)題，堅決避免產(chǎn)業(yè)空心化和泡沫化。制造業(yè)絕不能空心化，這是發(fā)展現代產(chǎn)業(yè)體系的一條底線(xiàn)。當前，要堅決抑制社會(huì )資本“脫實(shí)向虛”，防止金融和房地產(chǎn)等行業(yè)過(guò)度自我循環(huán)與膨脹，以致?lián)p害實(shí)體經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)基礎。為此，對服務(wù)業(yè)中某些具有虛擬經(jīng)濟特征、容易被作為資產(chǎn)增值手段炒作的活動(dòng)，如高杠桿支持的匯市、股市、債市、樓市、銀行信貸等，應采取有效政策手段予以監控，讓其回歸服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟的功能。同時(shí)也要注意，強調制造業(yè)的重要性，與建立以服務(wù)經(jīng)濟為主導的產(chǎn)業(yè)結構并不矛盾。在健康運行的國民經(jīng)濟中，各產(chǎn)業(yè)之間誰(shuí)也離不開(kāi)誰(shuí)，離開(kāi)制造業(yè)基礎的支撐，服務(wù)業(yè)發(fā)展也不可持續?，F代產(chǎn)業(yè)體系好比一棵大樹(shù)，制造業(yè)是樹(shù)干，農業(yè)是樹(shù)根，服務(wù)業(yè)則是進(jìn)行光合作用的枝葉。對這棵大樹(shù)來(lái)說(shuō)，每個(gè)部分都很重要。

重點(diǎn)推進(jìn)制造業(yè)邁向中高端

我國已經(jīng)是全球制造大國，但還不是制造強國。只有推進(jìn)制造業(yè)轉型升級，由低端邁向中高端，才能實(shí)現建成制造強國的目標。制造業(yè)邁上中高端的標志，一是重工業(yè)化，二是高加工度化，三是技術(shù)知識密集化。特別需要指出的是，制造業(yè)邁向中高端，并不是指制造業(yè)的技術(shù)水平要全部進(jìn)入全球頂級的位置，更不是指產(chǎn)品要滿(mǎn)足少數社會(huì )成員的奢侈性需求，而是指產(chǎn)業(yè)發(fā)展要逐步擺脫低端鎖定狀態(tài)，在技術(shù)進(jìn)步、生產(chǎn)率提高的基礎上不斷增加附加值、提高經(jīng)濟效益。只要我國制造業(yè)的主要產(chǎn)業(yè)占據了世界市場(chǎng)的較大份額，產(chǎn)業(yè)的附加價(jià)值水平達到或超過(guò)了發(fā)達國家的平均水平，就可以說(shuō)制造業(yè)邁上了中高端。實(shí)現這一目標，不能像過(guò)去那樣僅僅靠學(xué)習、模仿和引進(jìn)技術(shù)，而需要不斷推進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新、市場(chǎng)創(chuàng )新與制度創(chuàng )新。目前，我國沿海發(fā)達地區生產(chǎn)要素成本大幅上升，導致一些傳統產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)成本上升，虧損或倒閉的企業(yè)增加，有的企業(yè)則選擇外遷。造成這些企業(yè)身處困境的根本原因，是產(chǎn)品創(chuàng )新不足、生產(chǎn)率提升緩慢。解決這一問(wèn)題，需要這些企業(yè)在微觀(guān)層面逐步使自己的價(jià)值創(chuàng )造活動(dòng)邁向中高端，具體可以選擇的發(fā)展戰略有：一是向產(chǎn)業(yè)鏈上游環(huán)節發(fā)展，強化研發(fā)、設計，即進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng )新；二是向產(chǎn)業(yè)鏈下游環(huán)節延伸，發(fā)展營(yíng)銷(xiāo)、物流、品牌、融資等業(yè)務(wù)，即進(jìn)行組織架構創(chuàng )新和業(yè)態(tài)改造；三是在產(chǎn)業(yè)鏈中游環(huán)節著(zhù)力，發(fā)展加工制造中價(jià)值增值大的環(huán)節，即進(jìn)行工藝創(chuàng )新；四是通過(guò)多元同心化拓展，拉長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)入關(guān)鍵零部件和關(guān)鍵設備制造的生產(chǎn)領(lǐng)域。

構建由我主導的新型全球價(jià)值鏈

發(fā)展現代產(chǎn)業(yè)體系，不可能脫離全球產(chǎn)業(yè)分工而在封閉環(huán)境中孤立地進(jìn)行，必須借助經(jīng)濟全球化，高水平地快速推進(jìn)。過(guò)去一段時(shí)間，經(jīng)濟全球化使國際產(chǎn)業(yè)間分工演變?yōu)楫a(chǎn)品內分工，很多中國企業(yè)被跨國企業(yè)納入全球價(jià)值鏈的低端制造環(huán)節從事國際代工?！笆濉睍r(shí)期，我國推進(jìn)新一輪高水平對外開(kāi)放，應著(zhù)力構建由我主導的新型全球價(jià)值鏈。這個(gè)條件現在已經(jīng)具備。一是我國市場(chǎng)規模巨大，具備虹吸全球高級生產(chǎn)要素、努力讓中國企業(yè)站上價(jià)值鏈高端的基本條件；二是我國科技實(shí)力不斷提升，在一些領(lǐng)域開(kāi)始由跟跑并跑向并跑領(lǐng)跑轉變；三是人民幣國際地位上升；四是對外開(kāi)放水平不斷提升，開(kāi)放型經(jīng)濟新體制正在加速形成。

構建由我主導的新型全球價(jià)值鏈，應緊密結合“一帶一路”建設來(lái)進(jìn)行?！耙粠б宦贰苯ㄔO的核心是更高水平的開(kāi)放，構建沿線(xiàn)國家共同參與的全球價(jià)值鏈是其重要內容。在“一帶一路”建設中，如果沒(méi)有全球價(jià)值鏈的連接，國家、地區、城市之間就難以形成互利共贏(yíng)的貿易和投資合作，“一帶一路”的經(jīng)濟紐帶作用就無(wú)法充分發(fā)揮。在“一帶一路”建設中，可以把我國具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)能向勞動(dòng)、資源和環(huán)境成本更低的國家和地區轉移，在這個(gè)過(guò)程中實(shí)現產(chǎn)能的調整和產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)的改造，并帶動(dòng)沿線(xiàn)國家和地區發(fā)展。構建由我主導的新型全球價(jià)值鏈，還應利用我國龐大的國內需求向國內外采購，或者利用自主知識產(chǎn)權技術(shù)向國外發(fā)包加工環(huán)節，進(jìn)而把一些外國企業(yè)的加工環(huán)節納入中國跨國企業(yè)的生產(chǎn)體系。此外，還應鼓勵我國企業(yè)走出去，并購處于全球價(jià)值鏈高端環(huán)節的外國企業(yè)，或者進(jìn)入營(yíng)銷(xiāo)、品牌和服務(wù)環(huán)節，或者進(jìn)入研發(fā)、設計環(huán)節，實(shí)現從價(jià)值鏈低端向中高端攀升，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值?？傊?，我國要建設基于自主創(chuàng )新和可持續發(fā)展的現代產(chǎn)業(yè)體系，必須充分利用我國國內市場(chǎng)廣闊的優(yōu)勢，逐步建構國內價(jià)值鏈，發(fā)展具有全球競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵價(jià)值鏈環(huán)節或生產(chǎn)體系；同時(shí)，將國內價(jià)值鏈逐步嵌入全球創(chuàng )新鏈，形成創(chuàng )新環(huán)節全球分工、創(chuàng )新資源全球配置、創(chuàng )新能力全球協(xié)調、創(chuàng )新核心以我為主的全球區域創(chuàng )新中心，逐步成為全球創(chuàng )新鏈的一個(gè)重要環(huán)節和一支重要力量。

高度重視傳統產(chǎn)業(yè)的信息化、智能化改造

現代產(chǎn)業(yè)體系建設，不是完全拋開(kāi)原有產(chǎn)業(yè)體系另搞一套，不可能主要依靠新的投資去建設新的產(chǎn)業(yè)體系，而是要以對傳統產(chǎn)業(yè)的大規模技術(shù)改造為起點(diǎn)。傳統產(chǎn)業(yè)不等于夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。事實(shí)上，只有夕陽(yáng)產(chǎn)品、夕陽(yáng)技術(shù)，而并沒(méi)有所謂的夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。實(shí)踐證明，再傳統的產(chǎn)業(yè)，只要經(jīng)過(guò)現代技術(shù)的改造，都可以成為現代產(chǎn)業(yè)體系的一部分，煥發(fā)出蓬勃朝氣，形成強大市場(chǎng)競爭力。例如，信息化和工業(yè)化的融合能夠實(shí)現產(chǎn)業(yè)結構的技術(shù)跨越。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)融入哪個(gè)產(chǎn)業(yè)、充分改造哪個(gè)產(chǎn)業(yè)，這個(gè)產(chǎn)業(yè)的水平就會(huì )得到顯著(zhù)提升，獲得“智能化+”的升級效應。

根據馬克思的經(jīng)濟周期理論，當前世界經(jīng)濟的低谷時(shí)期是進(jìn)行大規模技術(shù)改造的最佳時(shí)期。我們應立足現有制造業(yè)優(yōu)勢，通過(guò)技術(shù)改造尤其是智能化改造，打造一批國際一流的先進(jìn)制造基地。一是對智能化制造業(yè)的提升方向、技改重點(diǎn)作出科學(xué)預判和戰略規劃，加強引導服務(wù)。建立和完善智能化技術(shù)改造項目審批、補貼、績(jì)效評估等政策體系，構建智能制造的公共服務(wù)平臺，開(kāi)展政策協(xié)商、項目推廣指導、技術(shù)引進(jìn)轉讓等活動(dòng)，完善制造業(yè)智能化改造的管理機制和制度保障。二是鼓勵相關(guān)企業(yè)在智能化園區集聚發(fā)展，利用外溢效應吸引和鼓勵企業(yè)加強智能制造技術(shù)的合作攻關(guān)。支持企業(yè)同其產(chǎn)業(yè)鏈的上下游、相關(guān)高?？蒲性核?、國內外企業(yè)共建研發(fā)中心，合作開(kāi)發(fā)智能制造所需技術(shù)。三是重視智能制造業(yè)技術(shù)標準的制定。政府應幫助企業(yè)構建相互銜接的行業(yè)共性標準，鼓勵企業(yè)開(kāi)發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的企業(yè)標準，搶占國內外先發(fā)優(yōu)勢。政府應選擇某些重點(diǎn)行業(yè)中的優(yōu)秀企業(yè)，鼓勵其探索實(shí)施智能化技術(shù)改造的標準化示范工程，進(jìn)而形成相應的改造流程并向全行業(yè)推廣，以提高行業(yè)整體發(fā)展水平。四是在金融支持政策、高端技術(shù)人才政策等方面完善推進(jìn)智能化技術(shù)改造的配套措施。如，通過(guò)化解產(chǎn)能過(guò)剩騰出信貸資源、物質(zhì)資源和市場(chǎng)資源，以精準的產(chǎn)業(yè)政策支持企業(yè)智能化技術(shù)改造，用市場(chǎng)化手段解決企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。再如，鼓勵企業(yè)放眼全球引進(jìn)高端技術(shù)專(zhuān)業(yè)人才，建立首席技工等激勵制度，做好人才引進(jìn)后的服務(wù)工作，等等。

摘自《人民日報》