《長(cháng)江三角洲城市群發(fā)展規劃》首次提出“提升上海全球城市功能”，這是中央對上海發(fā)展的全新戰略定位。正在積極向著(zhù)“全球城市”目標邁進(jìn)的上海未來(lái)會(huì )走怎樣一條發(fā)展之路？

底線(xiàn)約束倒逼建設高品質(zhì)城市

“十三五”剛剛開(kāi)局，上海就結合“十三五”規劃，開(kāi)始編制到2040年的城市總體規劃。暢想未來(lái)，作為長(cháng)三角世界級城市群的核心，上海將天更藍、水更清、地更綠，逐步成長(cháng)為“全球城市”。

前景好但任重道遠。上海市發(fā)改委副主任阮青說(shuō)，上海將進(jìn)一步加強對空間、人口、資源、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)的統籌，牢牢守住“人口、土地、環(huán)境、安全”等4條底線(xiàn)，推動(dòng)城市發(fā)展從規模擴張向精明增長(cháng)轉變，推動(dòng)城市空間格局從行政圈層式向“網(wǎng)絡(luò )化、多中心、組團式、集約型”轉變，更加注重補齊短板、促進(jìn)城鄉發(fā)展一體化，提高超大城市建設管理水平。

創(chuàng )新驅動(dòng)、科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級、綠色發(fā)展，每一項都在考驗著(zhù)“上海智慧”——這個(gè)特大型城市如何在轉型升級中突圍。

兩年前，上海開(kāi)始打造具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心。今年，上海將目光聚焦到了制造業(yè)，提出要“像保護耕地一樣保護制造業(yè)”——這是上海打造科創(chuàng )中心的基礎，實(shí)現創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的現實(shí)載體。

今年5月，上海出臺了《關(guān)于推進(jìn)供給側結構性改革促進(jìn)工業(yè)穩增長(cháng)調結構促轉型實(shí)施意見(jiàn)》，一口氣列出了27項重點(diǎn)任務(wù)、3項保障措施，進(jìn)一步釋放工業(yè)發(fā)展的活力與動(dòng)力。一手抓擴大有效供給和中高端供給，一手抓減少無(wú)效供給和低端供給：前者是實(shí)施千項精品創(chuàng )造計劃，鼓勵企業(yè)實(shí)施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng )品牌的“三品”戰略；后者將淘汰千項左右落后產(chǎn)能，為未來(lái)預留出新的發(fā)展空間。

“十三五”時(shí)期，上海將推進(jìn)300項高端裝備自主突破，300項新一代信息技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化，200項新材料首批次應用，200項消費品改善供給，這些舉措都將助力工業(yè)精品開(kāi)發(fā)，切實(shí)提升質(zhì)量、打造品牌，激發(fā)潛在市場(chǎng)需求。上海市經(jīng)濟和信息化委員會(huì )主任陳鳴波說(shuō)，只有深入挖掘存量，加大低效產(chǎn)能的調整力度，才能騰出更多的土地和資源空間發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)。

近日，上海制造業(yè)不斷傳出好消息，包括造船業(yè)有“皇冠上的明珠”之稱(chēng)的國產(chǎn)首艘豪華郵輪將在上海開(kāi)工建造、上汽和阿里跨界打造國內首輛量產(chǎn)互聯(lián)網(wǎng)汽車(chē)上市、中國自主設計制造的新支線(xiàn)飛機ARJ21開(kāi)始商業(yè)運營(yíng)……“海、陸、空”三箭齊發(fā)，極大提振了上海制造業(yè)轉型提速的士氣。

未來(lái)城市考驗“上海智慧”

愛(ài)踏青遠足的上海市民又有了好去處。不久前，上海首座郊野公園市郊金山廊下郊野公園建成開(kāi)放，沒(méi)有圍墻、不收門(mén)票，望得見(jiàn)田，看得見(jiàn)水，在郊野公園范圍內，市民可以吃農家菜，住農家院，晚上田間漫步看星星，早起晨曦里迎風(fēng)跑，體驗完全不同于城市節奏的農家生活，一下子勾起了都市人久藏心底的“鄉愁”。3年前，上海在郊區規劃了21座郊野公園，總面積達3500平方公里，今年年底前5座郊野公園將陸續開(kāi)放。

為了讓城市變得更宜居，6月17日，上海發(fā)布《關(guān)于深入貫徹中央城市工作會(huì )議精神進(jìn)一步加強城市規劃建設管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》。這被視為上海詳細繪制的一張未來(lái)城市發(fā)展“路徑圖”。上海市市長(cháng)楊雄說(shuō)，上海要堅持創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，加快構筑以人民為中心的城市規劃建設管理新格局，堅持對標國際一流水平，積極探索新路徑、積累新經(jīng)驗。

圍繞城市規劃引領(lǐng)、產(chǎn)城融合發(fā)展、土地節約集約利用、歷史風(fēng)貌保護、城市有機更新、環(huán)境保護和建設、綜合交通體系、城市綜合管理等八大方面，細化為42條的《實(shí)施意見(jiàn)》明確提出多項新要求，如“疏解超大城市非核心功能”“搭建‘多規合一’的城市空間基礎信息平臺”“提升城市設計和建筑設計水平”“推進(jìn)城市有機更新”等。

“不同的城市有不同的特點(diǎn)，同一個(gè)城市的不同發(fā)展階段，面臨的問(wèn)題和矛盾也各不相同，解決問(wèn)題的著(zhù)力點(diǎn)也會(huì )隨之變化。當前，上海要立足特大城市發(fā)展，高度關(guān)注經(jīng)濟結構轉型升級、生態(tài)環(huán)境、交通、文化傳承與發(fā)展、居住這5個(gè)重大問(wèn)題?！鄙虾Ｊ形瘯?shū)記韓正說(shuō)。

上海市民已開(kāi)始感受到這個(gè)城市的變化——擅自破墻開(kāi)店隨意搭建的違法違規行為被堅決制止，一條條街道恢復了整潔有序；建設工地少了水泥攪拌、塵土飛揚，全球先進(jìn)的裝配式建筑已達1000萬(wàn)平方米；中國第一高樓“上海中心”、上海迪斯尼樂(lè )園等“超級工程”都用上了BIM（建筑信息模型）技術(shù)，未來(lái)大型工程要全部應用該技術(shù)。

實(shí)施城市更新四大行動(dòng)計劃

城市的發(fā)展離不開(kāi)建設用地。上海寸土寸金，建設用地“減量化”必須堅定推進(jìn)。上海市規劃和國土資源管理局局長(cháng)莊少勤說(shuō)：“建設用地做減法是城市轉型發(fā)展的表征，也體現了對資源底線(xiàn)意識的尊重?！?/p>

近幾年，上海新增建設用地一直在“減量化”，目前已累計減量9平方公里，預計到2020年將減量50平方公里。數據顯示，上海從2011年至2015年，年度新增建設用地從5143公頃逐年減少至1935公頃，年均降幅超過(guò)20%。即便如此，上海開(kāi)發(fā)強度依然高達36%，遠超法國大巴黎地區的21%、英國大倫敦地區的24%。為此，《長(cháng)江三角洲城市群發(fā)展規劃》明確要求上海、蘇南、環(huán)杭州灣等要率先轉變空間開(kāi)發(fā)模式，嚴格控制新增建設用地規模和開(kāi)發(fā)強度。

上海在對新增建設用地堅守底線(xiàn)的同時(shí)，也對城市不可再生的老建筑設置層層保護?！吧虾Ｕ谕七M(jìn)的新一輪總體規劃，已經(jīng)把文化當做城市的主要功能和核心競爭力?！鼻f少勤說(shuō)，上海的未來(lái)是一座創(chuàng )新之城，是一座生態(tài)之城，也應該是一座人文之城。

莊少勤認為當務(wù)之急要做好3件事：搶救性地保護歷史風(fēng)貌，為歷史文化遺存建立分級分類(lèi)保護體系，重新修訂《上海市歷史文化風(fēng)貌區和優(yōu)秀歷史建筑保護條例》?！巴ㄟ^(guò)這3件事，我們既保護了歷史建筑又考慮了城市肌理和文化元素，既保護了重點(diǎn)文物又通過(guò)城市更新使歷史風(fēng)貌活化，既保護了物質(zhì)文化又注重非物質(zhì)文化的傳承?！鼻f少勤說(shuō)。

與歷史風(fēng)貌保護同步推進(jìn)，上海還開(kāi)啟了以存量開(kāi)發(fā)為主的城市“有機更新”模式。今年5月，上海市規劃和國土資源管理局宣布將用3年時(shí)間，實(shí)施上海城市有機更新“共享社區計劃、創(chuàng )新園區計劃、魅力風(fēng)貌計劃、休閑網(wǎng)絡(luò )計劃”四大行動(dòng)計劃，主要針對“社區服務(wù)、創(chuàng )新經(jīng)濟、歷史傳承、慢行生活”等4個(gè)市民關(guān)注焦點(diǎn)和城市功能的主要短板，開(kāi)啟一場(chǎng)全社會(huì )共同參與的城市實(shí)踐行動(dòng)，推動(dòng)上?！白吭降娜虺鞘小苯ㄔO。目前，已確定了12個(gè)典型性、創(chuàng )新性、公眾性與實(shí)施性均比較突出的項目作為今年的示范重點(diǎn)

摘自《經(jīng)濟日報》