“對于國家眾多大項目而言，創(chuàng )新券是個(gè)小政策嗎？”中國科學(xué)技術(shù)信息研究所副所長(cháng)郭鐵成在8月4日—5日召開(kāi)的“長(cháng)江經(jīng)濟帶科技資源共享論壇”上發(fā)問(wèn)，“要說(shuō)大，其實(shí)什么項目也沒(méi)有創(chuàng )新券政策大。因為中小企業(yè)占企業(yè)總數的99％，量大面廣，稅收、就業(yè)主要都是由中小企業(yè)解決的。這種成效不能按照傳統的GDP主義發(fā)展觀(guān)來(lái)顯示和衡量?！?br/>

“中國創(chuàng )新券政策水平世界領(lǐng)先”

科技創(chuàng )新券（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“創(chuàng )新券”），是政府向中小企業(yè)無(wú)償發(fā)放，專(zhuān)門(mén)購買(mǎi)科技服務(wù)機構檢驗測試、儀器共享、研發(fā)合作等創(chuàng )新服務(wù)的權益憑證。

這一概念，從國內外形形色色的科技政策中“淘”出來(lái)，面對如何解決中小微科技型企業(yè)研發(fā)能力薄弱、創(chuàng )新資金投入不足、企業(yè)與科研機構供需雙方不能高效對接等一系列問(wèn)題，政策研究專(zhuān)家、地區科技管理實(shí)踐者們試圖用它找到破題的“金鑰匙”。

試點(diǎn)地區——浙江長(cháng)興縣一位副縣長(cháng)說(shuō)，創(chuàng )新券政策不怕企業(yè)花錢(qián)，而是怕花得不多。

新形勢下，創(chuàng )新券很可能是新一輪科技體制改革的突破口，成為大幅度增強有效供給、支持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的政策工具，必將釋放出巨大的改革能量。郭鐵成強調說(shuō)。

目前，在中國，全境實(shí)行創(chuàng )新券政策的省市區，超過(guò)省市區總數的1/3。全境或境內部分市縣實(shí)行創(chuàng )新券政策的省市區，超過(guò)省區市總數的一半。據不完全統計，2015年創(chuàng )新券財政投入金額達到13億元，估計帶動(dòng)全社會(huì )投入約50億元，最高撬動(dòng)社會(huì )5—10倍的科技研發(fā)投入。

從2015年7月起開(kāi)始推行創(chuàng )新券的上海，截至目前，已有970家企業(yè)使用了科技創(chuàng )新券，服務(wù)金額達1億元，預計最終兌現近2000萬(wàn)元。通過(guò)打造“互聯(lián)網(wǎng)+科技服務(wù)+創(chuàng )新券”的創(chuàng )新模式，上海在短短的一年之內，帶動(dòng)了科技服務(wù)的線(xiàn)上交易量達到1.06億元。小小的一張券引發(fā)了科技公共服務(wù)市場(chǎng)的內需提振，帶動(dòng)創(chuàng )新全流程服務(wù)。

從借鑒荷蘭等國家相應政策，經(jīng)過(guò)三四年因地制宜進(jìn)行創(chuàng )新，“中國創(chuàng )新券政策水平世界領(lǐng)先?！惫F成說(shuō)。

莫讓好政策成為櫥窗里的“風(fēng)景”

摸著(zhù)石頭過(guò)河，我國在實(shí)施創(chuàng )新券政策的過(guò)程中，遇到不少難關(guān)，比如外資能否開(kāi)發(fā)和申請，允許部分預付，硬件設備能否資助，人員激勵如何與人事制度改革相連，科技中介平臺上經(jīng)常出現的創(chuàng )新誠信，及時(shí)兌付的預算制度兼容等問(wèn)題。對創(chuàng )新券，每一個(gè)問(wèn)題都在實(shí)施的地區層面上呈現出不同的反映。地方政府的重視程度、國家管理機構的頂層設計和協(xié)調、創(chuàng )新券資金轉移，都將影響著(zhù)這種新興的公共投入政策的持續發(fā)展。

2015年3月，浙江省首個(gè)政府部門(mén)云服務(wù)平臺—科技創(chuàng )新云服務(wù)平臺上線(xiàn)，結合創(chuàng )新券推廣應用，集聚3267家創(chuàng )新載體，67581臺（套）科研儀器為企業(yè)和創(chuàng )業(yè)者提供信息、資源、資金等“一站式”科技服務(wù)，走出了一個(gè)科技資源開(kāi)放共享、促進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新的新模式。

在實(shí)踐過(guò)程中，“省內各市縣運用當地財政測算、確定，出現了申報、審核、發(fā)放程序不統一，尤其是目前與創(chuàng )新券配套的財政資金是延續科研項目的資金撥付方式，創(chuàng )新券兌換時(shí)間長(cháng)阻礙企業(yè)創(chuàng )新等問(wèn)題”，浙江省科技廳樂(lè )斌擔憂(yōu)地說(shuō)，省里希望采用創(chuàng )新券“事前補貼”，建立財政“資金池”，但目前財政資金的撥付使用存在很多限制，科技部門(mén)與經(jīng)濟部門(mén)需要加強協(xié)調，呼吁國家主管部門(mén)能從頂層設計上加以推進(jìn)，莫讓好的政策成為櫥窗里的“風(fēng)景”。

“建議中國創(chuàng )新券的資金以省、市兩級財政為主，中央、縣級財政為輔。中央財政的投入主要用于中央政府相關(guān)管理機構運行費用，以及對一部分財政困難地區實(shí)行創(chuàng )新券的轉移支付?？h級財政投入主要用于配套或低成本的‘軟’創(chuàng )新。有條件的地方，應整合政府各部門(mén)資金，如科技創(chuàng )新專(zhuān)項資金、新興產(chǎn)業(yè)引導資金、新型工業(yè)化專(zhuān)項資金等，統一安排創(chuàng )新券資金；沒(méi)有條件的地方，可以從科技經(jīng)費中劃撥一部分作為創(chuàng )新券資金?！惫F成說(shuō)。

創(chuàng )新券并非一次性服務(wù)

地方創(chuàng )新券管理辦法也在加速推進(jìn)，項目公示、信用評級、納入監管、嚴格審核等措施，將把創(chuàng )新券運作過(guò)程中可能存在的創(chuàng )新誠信風(fēng)險，在第一道關(guān)閘口進(jìn)行“堵截”。

各地在創(chuàng )新券的使用上進(jìn)行了各種形式的創(chuàng )新。我國許多地方的創(chuàng )新券可以用于科研設備、檢驗檢測設備的使用等，將從技術(shù)服務(wù)向知識服務(wù)擴展。郭鐵成介紹，新加坡的創(chuàng )新券計劃剛推出時(shí)，只包括技術(shù)創(chuàng )新領(lǐng)域，后來(lái)擴展至生產(chǎn)率、人力資源和財務(wù)管理等領(lǐng)域。他建議在我國推行創(chuàng )新券時(shí)，特別是在發(fā)達地區，應以購買(mǎi)研發(fā)、設計、咨詢(xún)等科技服務(wù)為主，與科技服務(wù)業(yè)發(fā)展相協(xié)調。

從券內服務(wù)向券外服務(wù)擴展成為創(chuàng )新券另一個(gè)發(fā)展特點(diǎn)?！皠?chuàng )新券并不是用完券之后的一次性服務(wù)，在券內項目完成以后，一些知識服務(wù)機構仍需提供跟蹤服務(wù)，把企業(yè)與儀器設備共享開(kāi)放的服務(wù)方進(jìn)行長(cháng)久鏈接?！惫F成說(shuō)。

實(shí)際運用中，一些試點(diǎn)地區將創(chuàng )新券的應用視為改革傳統科研經(jīng)費管理思維的一次重要實(shí)踐，通過(guò)風(fēng)險補償、后補助、獎勵、創(chuàng )業(yè)天使投資引導等方式，把創(chuàng )新券政策與其他科技產(chǎn)業(yè)政策相結合。郭鐵成建議說(shuō)，我國創(chuàng )新券還可考慮進(jìn)一步與其他資助項目銜接。如一些小型項目，可由創(chuàng )新券完成；而一些大中型項目則應由國家計劃項目完成。對完成情況好，又有在本領(lǐng)域繼續創(chuàng )新需求的企業(yè)，可向國家計劃項目推薦。

從點(diǎn)對點(diǎn)式服務(wù)向平臺式服務(wù)轉變，將是我國創(chuàng )新券今后探索的一個(gè)新方向。在上海，中小微企業(yè)和創(chuàng )業(yè)團隊可以共享加盟上海研發(fā)公共服務(wù)平臺的5276臺大型科學(xué)儀器設施和125家上海市專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺提供的866項研發(fā)和檢測服務(wù)，降低研發(fā)了成本。

“發(fā)行全國通用的創(chuàng )新券應是必由之道，應該建立全國創(chuàng )新券服務(wù)平臺，和地方政府合作，推動(dòng)國家大型儀器、國家重點(diǎn)實(shí)驗室等科技資源的利用和共享。同時(shí)，應由科技部和財政部制定出臺全國創(chuàng )新券的使用辦法，縮短創(chuàng )新券的申請和報銷(xiāo)期限，解決目前創(chuàng )新券匹配財政資金的預算使用時(shí)間問(wèn)題。應建立全國的創(chuàng )新券支付系統，推動(dòng)創(chuàng )新券在全國的流通使用，促進(jìn)全國科技資源的充分共享和使用?！迸c會(huì )專(zhuān)家們呼吁。

摘自 中國科技網(wǎng)