“四新經(jīng)濟”對于對沖經(jīng)濟下行壓力、實(shí)現新舊動(dòng)能轉換、匯聚經(jīng)濟發(fā)展能量意義重大。黨的十八大以來(lái)，“四新經(jīng)濟”蓬勃發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能不斷增強，但也面臨著(zhù)一些困難與挑戰。對萌芽期的新經(jīng)濟形態(tài)而言，良好的生態(tài)環(huán)境猶如土壤、養分、水、陽(yáng)光和空氣。而政府，正是這個(gè)生態(tài)環(huán)境的構筑者

當前，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新商業(yè)模式（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“四新經(jīng)濟”）在取得快速發(fā)展同時(shí)，各界對新經(jīng)濟的內涵、范圍和演進(jìn)規律還沒(méi)有統一看法，迫切需要深化對“四新經(jīng)濟”發(fā)展的規律性認識，搶抓新經(jīng)濟孕育興起的“窗口期”，全面營(yíng)造有利于新經(jīng)濟繁榮發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，加快“四新經(jīng)濟”發(fā)展，為實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展新舊動(dòng)能轉換提供有力支撐。

一、加快建立適應“四新經(jīng)濟”發(fā)展的制度體系，是培育壯大新經(jīng)濟新動(dòng)能的關(guān)鍵

新經(jīng)濟是以技術(shù)進(jìn)步為主要動(dòng)力，在制度創(chuàng )新、需求升級、資源要素條件改變等多因素驅動(dòng)下，以大量新產(chǎn)品、新服務(wù)、新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)蓬勃涌現為顯著(zhù)特征，以信息經(jīng)濟、生物經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟等為主要方向的新經(jīng)濟形態(tài)?？v觀(guān)歷史，每當人類(lèi)社會(huì )發(fā)生重大技術(shù)變革進(jìn)而形成新的生產(chǎn)力，就會(huì )有新的生產(chǎn)關(guān)系與之相適應，新的技術(shù)經(jīng)濟范式即新經(jīng)濟概念隨之產(chǎn)生?？梢?jiàn)，新經(jīng)濟的本質(zhì)是先進(jìn)生產(chǎn)力及與其相適應的新的生產(chǎn)關(guān)系組合。新經(jīng)濟發(fā)展初期往往伴有“四新經(jīng)濟”蓬勃發(fā)展的特征，但這些充滿(mǎn)生機的新技術(shù)新業(yè)態(tài)可能稍縱即逝，能否從“星星之火”發(fā)展為“燎原之勢”，取決于能否及時(shí)確立與之相匹配的制度體系。只有先進(jìn)的生產(chǎn)力與新的生產(chǎn)關(guān)系交相呼應，才能匯聚成為支撐經(jīng)濟社會(huì )邁向新一波增長(cháng)的強大動(dòng)力和能量。

當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正處于突破性爆發(fā)的關(guān)口，大數據、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、下一代基因組學(xué)、先進(jìn)機器人、儲能技術(shù)、先進(jìn)材料等技術(shù)突飛猛進(jìn)，可能深刻改變人類(lèi)社會(huì )的生產(chǎn)生活方式，顛覆傳統的經(jīng)濟活動(dòng)慣式，在全球范圍內形成新的生產(chǎn)力分布格局和新型生產(chǎn)關(guān)系，有望帶動(dòng)新一輪經(jīng)濟增長(cháng)。發(fā)達國家瞄準國際科技經(jīng)濟競爭制高點(diǎn)，紛紛制定戰略和行動(dòng)計劃，加快構建適應先進(jìn)生產(chǎn)力布局的新政策和制度體系，力爭把握制訂國際經(jīng)濟活動(dòng)規則的主動(dòng)權。近年來(lái)美國先后三次修訂頒布國家創(chuàng )新戰略，圍繞清潔能源、先進(jìn)制造、生物經(jīng)濟等出臺行動(dòng)計劃。歐盟發(fā)布“分享經(jīng)濟指南”，明確政府和平臺企業(yè)職責定位，為分享經(jīng)濟發(fā)展搭建制度框架。日本政府多次更新“面向未來(lái)的新成長(cháng)戰略”，應對未來(lái)20年人口老齡化、信息化社會(huì )和可持續發(fā)展等方面的重大挑戰，著(zhù)力推進(jìn)醫療等領(lǐng)域改革，放松管制，釋放活力，構建適應先進(jìn)生產(chǎn)力的政策和政府監管體系。

二、我國“四新經(jīng)濟”蓬勃發(fā)展，為經(jīng)濟社會(huì )轉型發(fā)展注入強大動(dòng)力

黨的十八大以來(lái)，我國加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，深化體制機制改革，全面推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，“四新經(jīng)濟”蓬勃發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能不斷增強。首先，作為新經(jīng)濟發(fā)展核心動(dòng)力的技術(shù)創(chuàng )新要素，正在不斷取得重大突破。例如，自主開(kāi)發(fā)的核心信息安全芯片實(shí)現技術(shù)突破，TD-LTE-Advanced被國際電信聯(lián)盟確定為第四代移動(dòng)通信國際標準，基因測序能力進(jìn)入世界前列，大批優(yōu)勢雜交新品種培育成功，軌道交通裝備國產(chǎn)化率超過(guò)80%。其次，新的技術(shù)應用于各行各業(yè)及國民經(jīng)濟方方面面，衍生出大量新商業(yè)模式和新業(yè)態(tài)。例如，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據技術(shù)等新一代信息技術(shù)在經(jīng)濟社會(huì )領(lǐng)域持續廣泛應用滲透，催生了電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò )叫車(chē)、“慕課”、移動(dòng)辦公、互聯(lián)網(wǎng)金融、智能家庭、遠程醫療、網(wǎng)絡(luò )旅游等一批新業(yè)態(tài)。傳統“一手交錢(qián)一手交貨”的商業(yè)模式逐漸被“免費服務(wù)賺客戶(hù)＋增值服務(wù)賺利潤”等新贏(yíng)利模式取代。

此外，一批新興產(chǎn)業(yè)快速成長(cháng)，對國民經(jīng)濟增長(cháng)貢獻與日俱增。一方面，新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重穩步提升。以戰略性新興產(chǎn)業(yè)為例，27個(gè)重點(diǎn)行業(yè)增加值占GDP比重由2010年的4%提高到2015年的約8%，正在成為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端、助力經(jīng)濟中高速增長(cháng)的重要力量；另一方面，新興產(chǎn)業(yè)通常具有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)作用強等特征，對經(jīng)濟增長(cháng)的直接間接貢獻十分可觀(guān)。以信息經(jīng)濟為例，據中國信息通信院等機構測算，2014年，我國信息經(jīng)濟總量達到16.2萬(wàn)億元，其中，信息經(jīng)濟生產(chǎn)部分規模為4.2萬(wàn)億元，占同期GDP比重6.8%，應用部分規模達到11.9萬(wàn)億元，占GDP比重高達19.3%，總體占GDP比重從2008年的約15%上升到26%以上，與主要發(fā)達國家差距逐步縮小。

三、著(zhù)力營(yíng)造良好生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)“四新經(jīng)濟”加快發(fā)展

對萌芽期的新經(jīng)濟形態(tài)而言，良好的生態(tài)環(huán)境猶如土壤、養分、水、陽(yáng)光和空氣，既為其提供開(kāi)放的平臺、廣闊的空間，又為其供應必要的養分。而政府，正是這個(gè)生態(tài)環(huán)境的構筑者。

（一）深化改革，破除制約“四新經(jīng)濟”發(fā)展的制度藩籬

長(cháng)期以來(lái)，我國對行業(yè)的監管以準入前環(huán)節審批管理方式為主。審批標準過(guò)分依賴(lài)于產(chǎn)品和服務(wù)指導目錄及反映資金投入、固定資產(chǎn)等情況的規模性指標。由于新產(chǎn)品、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)通常具備輕資產(chǎn)、重知識、跨界融合等特征，這種以批代管、偏重目錄準入管理的模式制約了新經(jīng)濟的發(fā)展。伴隨互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應用廣泛滲透于交通出行、醫療健康、教育培訓等領(lǐng)域，越來(lái)越多的企業(yè)反映發(fā)展中遭遇行業(yè)準入限制的“玻璃門(mén)”“彈簧門(mén)”和“旋轉門(mén)”。為此，要尤其注意避免將傳統的審批式、限制式的管理模式套用于新經(jīng)濟，加快破除限制“四新經(jīng)濟”發(fā)展的準入壁壘。例如，可借鑒歐盟委員會(huì )近期出臺的“分享經(jīng)濟指南”中關(guān)于市場(chǎng)準入方面的規定，包括“對只作為信息中介的平臺企業(yè)不設置準入要求或其他門(mén)檻；不對服務(wù)提供者施加從業(yè)批準、許可等準入義務(wù)；對臨時(shí)提供服務(wù)的公民個(gè)人不得施加準入義務(wù)或其他限制”等。此外，要加快探索負面清單或產(chǎn)業(yè)準入的審管分離制度，建立以事中事后為重點(diǎn)的新型監管和追責體系。

（二）查“缺”補“漏”，以新的扶持方式和體制機制為新經(jīng)濟發(fā)展保駕護航

保障制度“缺失”、政策落實(shí)“不到位”是制約新經(jīng)濟發(fā)展的又一難題。例如，掣肘云計算、大數據等業(yè)務(wù)開(kāi)展的關(guān)鍵，就是長(cháng)期以來(lái)我們仍沒(méi)有建立起來(lái)類(lèi)似于美國的信息安全、數據開(kāi)放法律保障制度。信息、數據泄露事件頻繁發(fā)生嚴重挫傷消費者購買(mǎi)信息服務(wù)的積極性；數據歸屬責權界定不清，造成“數據割據”“數據孤島”現象頻現，很難建立適應新經(jīng)濟跨界融合特征的制度保障體系。又如，干細胞專(zhuān)項管理條例沒(méi)有建立，針對免疫治療臨床應用缺乏嚴格的質(zhì)量控制標準和完善的評估體系等。新經(jīng)濟發(fā)展猶如“摸著(zhù)石頭過(guò)河”的“試錯”模式，使得一旦發(fā)生“觸底”事件，就會(huì )全面叫停，對稚弱的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)造成毀滅性影響。針對這些問(wèn)題，一是要因業(yè)施策，針對新經(jīng)濟不同行業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)和實(shí)際需要，制訂既接軌國際又適合國情的特殊政策和專(zhuān)項管理辦法。二是要加快完善知識產(chǎn)權保護與運用、科技成果轉化等普適性的政策體系，建立健全適應新經(jīng)濟知識智力密集特征的制度生態(tài)。三是要確保措施落實(shí)到位，協(xié)同中央地方、各個(gè)部門(mén)著(zhù)力解決政策落實(shí)“最后一公里”難題。

（三）夯實(shí)基礎，穩扎穩打推進(jìn)“四新經(jīng)濟”繁榮可持續發(fā)展

技術(shù)創(chuàng )新和重大技術(shù)突破是新經(jīng)濟賴(lài)以發(fā)展壯大的主要動(dòng)力，技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng )新過(guò)程如種子破壁而出、生根發(fā)芽，需要水分滋養、土壤孕育、陽(yáng)光普照，科研人員、企業(yè)家、風(fēng)險投資、政府引導資金等就如水分、土壤、陽(yáng)光一般，為技術(shù)進(jìn)步這粒種子得以成長(cháng)壯大奠定堅實(shí)的基礎。一項最終走向產(chǎn)業(yè)化甚至帶動(dòng)一個(gè)嶄新行業(yè)發(fā)展的新技術(shù)，不可能是盲目跟蹤模仿的成果，必然凝聚了發(fā)明者畢生的心血，其創(chuàng )造價(jià)值的過(guò)程也不可能是“一夜暴富”，必然要經(jīng)歷無(wú)數次失敗的嘗試。政策著(zhù)力點(diǎn)應是盡可能甄別出具有發(fā)展潛質(zhì)的好技術(shù)、好種子，圍繞這樣的技術(shù)配置資金、人才，引導社會(huì )資源向這類(lèi)技術(shù)傾斜；及時(shí)把握新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的前沿和趨勢，瞄準制約新經(jīng)濟發(fā)展壯大的核心關(guān)鍵瓶頸技術(shù)，集中攻堅克難；發(fā)揮政府引導資金的帶動(dòng)作用和放大作用，引導各類(lèi)社會(huì )資本支持基于技術(shù)進(jìn)步、商業(yè)模式創(chuàng )新等各類(lèi)創(chuàng )新驅動(dòng)的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；積極培養、引進(jìn)、用好各類(lèi)人才，打破制度障礙，建立制度保障，最大限度釋放人才的創(chuàng )造力和積極性。

摘自《經(jīng)濟日報》