供給側結構性改革，自2015年底進(jìn)入中國官方最高決策層的話(huà)語(yǔ)體系后，一直是政界和學(xué)界的熱詞。中央領(lǐng)導明確提出的著(zhù)力推進(jìn)供給側結構性改革的方針，體現了我國經(jīng)濟工作思路和宏觀(guān)調控指導思想上的新思維。

廓清對供給側結構性改革的認識

供給側改革不是貼標簽式地選擇新概念，而是實(shí)現一種承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)、理論密切聯(lián)系實(shí)際的轉軌創(chuàng )新；它不是否定需求側的意義與作用，和簡(jiǎn)單套用美國里根總統執政時(shí)期供給學(xué)派的減稅為主的思路，而是借鑒中外所有需求管理、供給管理的有益經(jīng)驗，又側重于供給體系建設的一個(gè)系統工程；它不是所謂搞新計劃經(jīng)濟，而是要堅持市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用的前提之下，把有效市場(chǎng)和有為、有限政府相結合，構造中國“守正出奇”的現代治理和實(shí)現從追趕到趕超的超常規發(fā)展。

所謂“守正”，就是要充分地認識、尊重、適應乃至敬畏市場(chǎng)規律。十八屆三中全會(huì )實(shí)現了在資源配置中市場(chǎng)要發(fā)揮決定性作用的認識突破。那么，政府更好發(fā)揮作用，充其量從全局來(lái)說(shuō)是輔助性的，但并不能就此認為，有這樣一個(gè)“守正”之后，簡(jiǎn)單地搬用其他市場(chǎng)經(jīng)濟體的經(jīng)驗以及我們過(guò)去已有的一些經(jīng)驗，我們就可以一路實(shí)現現代化了。我們現在面臨的嚴峻挑戰和實(shí)際考驗，就是一定要以成功的創(chuàng )新來(lái)針對中國的特定國情約束、特定的矛盾問(wèn)題、特定階段上的一個(gè)個(gè)難題，創(chuàng )新“出奇”地來(lái)繼續我們的超常規發(fā)展。我們認為，中央正是在深刻總結中外經(jīng)濟理論與需求、供給管理實(shí)踐經(jīng)驗得失的基礎上，在中國完成經(jīng)濟、社會(huì )現代化轉軌升級的問(wèn)題導向下，形成了關(guān)于著(zhù)力推進(jìn)供給側改革的明確要求。供給側改革的核心內涵是以改革為龍頭、以結構優(yōu)化為關(guān)鍵，攻艱克難地解放生產(chǎn)力的一種長(cháng)期行為。在中國，當下正步入“新常態(tài)”，“新”已明朗而“?！蔽磳?shí)現，面對矛盾凸顯的挑戰、中等收入陷阱前車(chē)之鑒的潛在威脅，我們必須打造新的動(dòng)力體系，以求對沖下行壓力，構建經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的“升級版”。

著(zhù)力推進(jìn)供給側結構性改革的若干要點(diǎn)

從供給側的相關(guān)因素看，主要涉及勞動(dòng)力、土地和自然資源、資本、科技、制度及管理這五大項要素。2011年中國人均GDP達到3000美元，標志著(zhù)我們進(jìn)入了中等收入階段，然而，進(jìn)入中等收入階段的這幾年，新的問(wèn)題卻是民工荒、用工貴、招工難，征地拆遷補償的綜合成本急劇抬高，環(huán)境資源約束日益明顯，且頻頻引發(fā)矛盾沖突，常規投資普遍出現邊際收益遞減。五大要素前三項，都出現支撐力明顯滑坡的問(wèn)題。因此，為引領(lǐng)中國進(jìn)入“新常態(tài)”并跨越中等收入陷阱，我們必須更多地依靠后兩大要素的潛力釋放——以科技提供第一生產(chǎn)力和以制度改革帶來(lái)最大紅利。這也就是中央現在已經(jīng)明確表述的提高全要素生產(chǎn)力的核心問(wèn)題。針對突出的矛盾和問(wèn)題，我們急需在改革中間解除供給抑制、削減供給約束，做到宏觀(guān)政策要穩、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀(guān)政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì )政策要托底，為推進(jìn)供給側結構性改革營(yíng)造更好的環(huán)境和條件。

第一，應及時(shí)合理地調整人口政策，優(yōu)化勞動(dòng)力供給及人口結構。在中央十八屆五中全會(huì )宣布的“全面兩孩”政策調整出臺的基礎上，還應繼續動(dòng)態(tài)推進(jìn)，優(yōu)化后續舉措。同時(shí)，將計劃生育重點(diǎn)從體制內的人口控制過(guò)渡到以整個(gè)社會(huì )全面優(yōu)生和提高人口質(zhì)量為核心的人口戰略，并進(jìn)一步改寫(xiě)為以教育和提升創(chuàng )新能力為核心的人力資本戰略。此外，促進(jìn)人口流動(dòng)、適當吸引移民也應當成為中國人口政策的重要內容。

第二，積極地推進(jìn)土地制度改革，適應統一市場(chǎng)建設的要求。落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì )《決定》中的有關(guān)精神，明確農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市范圍和途徑；建立健全市場(chǎng)交易規則和服務(wù)監管制度，積極總結借鑒重慶等區域以“地票”制度處理遠離城市中心區的農民在農地“占補平衡”框架下分享城鎮化紅利的經(jīng)驗。全面推動(dòng)農民承包土地使用權的確權、流通、轉讓、租賃制度，保護農民的合法權益。探索農民住房保障在不同區域戶(hù)有所居的多種實(shí)現形式。應充分重視深圳特區“先行先試”環(huán)境下形成的“國有平臺，整合分類(lèi)，權益求平，漸進(jìn)歸一”土地制度改革經(jīng)驗，在逐步建立城鄉統一的土地產(chǎn)權框架和流轉制度過(guò)程中形成兼顧國家、單位、個(gè)人的土地增值收益分配機制。

第三，繼續深化金融改革，使間接、直接融資產(chǎn)品多樣化地服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟的升級換代。一是進(jìn)一步深化金融機構特別是國有控股商業(yè)銀行改革，提升社會(huì )資本持股比例；二是積極發(fā)展證券、保險等非銀行金融機構；三是在政策性融資機制創(chuàng )新中構建多層次、廣覆蓋、可持續的開(kāi)發(fā)性金融、農村金融、綠色金融、科技金融等服務(wù)體系；四是依托存款保險制積極發(fā)展一大批社區銀行、村鎮銀行，通過(guò)降低準入門(mén)檻，引入民間資本或將現行的民間放貸機構合法化，增加金融供給主體和金融產(chǎn)品；五是全面放開(kāi)利率管制，實(shí)現市場(chǎng)化定價(jià)的方針，在放開(kāi)存款利率取得突破后，乘勢健全金融界公平競爭與防范風(fēng)險的機制；六是以顯著(zhù)提升直接融資比重為目標，大力發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，并推動(dòng)“大資產(chǎn)管理公司”建設；七是提高金融業(yè)穩健性標準，防范銀行表外業(yè)務(wù)風(fēng)險，牢牢守住不發(fā)生系統性風(fēng)險、區域性風(fēng)險的底線(xiàn)；八是加強金融業(yè)監管，落實(shí)金融監管改革措施和穩健標準，完善監管協(xié)調機制，界定中央和地方金融監管職責和風(fēng)險處置責任；九是做好準備、創(chuàng )造條件，適時(shí)實(shí)行人民幣在資本項目下的可兌換，支持人民幣國際化。

第四，設計實(shí)施教育、科技可行的改革方案來(lái)破解“錢(qián)學(xué)森之問(wèn)”，使我們能夠依照科研規律釋放科研創(chuàng )新的潛力，特別是要讓在創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新一線(xiàn)的研究者、創(chuàng )業(yè)者自覺(jué)自愿發(fā)揮他們內在的潛力。要完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研結合的技術(shù)創(chuàng )新體系；加強創(chuàng )新型人才隊伍建設，重視培養引進(jìn)高科技領(lǐng)軍人才；培育創(chuàng )新文化，保護創(chuàng )新熱情，寬容創(chuàng )新挫折，形成有利于創(chuàng )新的全社會(huì )氛圍，多元化支持從發(fā)展基礎科研、實(shí)施國家科技重大項目到促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化各個(gè)方面的自主創(chuàng )新，提升創(chuàng )新績(jì)效。要充分遵從科研規律，以激勵有力、制約到位、分配合理、管理科學(xué)的制度規范，調動(dòng)全體科研人員的積極性與創(chuàng )造力。

第五，在配套改革中，減輕企業(yè)綜合成本、激發(fā)微觀(guān)主體的活力。主要依靠?jì)?yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機制承受陣痛，來(lái)淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能。一是以自貿區為標桿，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，降低門(mén)檻、減少準入控制，同時(shí)改革監管方式，優(yōu)化服務(wù)，推動(dòng)全國統一的行政審批標準化改革，建立覆蓋所有法人、自然人的全國性信息信用系統，執行統一的市場(chǎng)監管規則。二是適度降低中國的社保繳費率，同時(shí)加快推進(jìn)實(shí)施基本養老社會(huì )保障全國統籌步伐；建立全國統籌的社保體系可結合調入國資經(jīng)營(yíng)收益等機制。三是進(jìn)一步清理收費，降低企業(yè)實(shí)際綜合負擔特別是稅外負擔，在深化財稅改革、厲行結構性減稅的同時(shí)，應注重徹底切斷行政審批與收費之間的利益關(guān)聯(lián)，分類(lèi)重建收費管理的體制機制，將“準稅收”性質(zhì)的收費、基金盡快調入一般公共預算，“使用者付費”性質(zhì)的收費、基金應在基金預算中加強成本核算與信息公開(kāi)，行業(yè)協(xié)會(huì )、中介組織所提供的服務(wù)收費應打破壟斷、增強競爭、壓低負擔水平，對“紅頂中介”、設租尋租所強加的企業(yè)負擔，更應結合反腐倡廉來(lái)有效消除。

第六，實(shí)質(zhì)性地改造政府行政架構來(lái)轉變政府職能。以法治化、系統化、標準化、信息化、協(xié)同化、陽(yáng)光化為指針，結合“大部制”改革內在邏輯，職能、機構、編制協(xié)調聯(lián)動(dòng)，“結合式”將行政審批制度改革向縱深推進(jìn)。一是大力提高行政法治程度，建立嚴格的行政審批事項準入制度，防止邊減邊增、先減后增。二是順應大部制改革前景，動(dòng)態(tài)優(yōu)化設計、擇時(shí)啟動(dòng)行政審批的國家標準化工作。三是積極落實(shí)“規劃先行”“多規合一”的政府職能優(yōu)化再造工作，可先形成部際聯(lián)席工作框架，動(dòng)態(tài)對接未來(lái)的大部制機構改革和流程優(yōu)化，發(fā)改、國土、城鄉、交通、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)、財政等都必須納入“多規合一”綜合體系。四是建立全國統一的行政審批信息數據庫及在線(xiàn)行政審批平臺，提高政府管理的信息化水平。五是積極推動(dòng)行政審批業(yè)務(wù)流程再造，提高系統性與協(xié)同性。六是深化收費制度改革，以破除各類(lèi)收費的“收、支、用、管”一體化為核心，徹底切斷行政審批與收費之間的利益機制。

第七，積極地推進(jìn)投融資方面政府和社會(huì )資本合作的PPP機制創(chuàng )新。對未來(lái)將會(huì )需求激增的健康養老產(chǎn)業(yè)，仍存突出結構性供給矛盾的教育領(lǐng)域，以“住有所居”為目的的棚戶(hù)區改造、公租房、共有產(chǎn)權房等保障性住房供給，各類(lèi)以滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的文化、體育需求的設施建設與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)等，這些基礎設施、公共工程項目都應充分注重以有限的政府財力通過(guò)PPP機制發(fā)揮“四兩撥千斤”的放大效應和乘數效應，拉動(dòng)民間資本、社會(huì )資金合作供給，并提升績(jì)效水平。

摘自《人民論壇》