來(lái)源：工信部產(chǎn)業(yè)政策司

為貫徹落實(shí)《中國制造2025》，工業(yè)和信息化部會(huì )同國家發(fā)展改革委、中國工程院制訂并印發(fā)了《發(fā)展服務(wù)型制造專(zhuān)項行動(dòng)指南》（工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2016〕231號，簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)指南》），這是推動(dòng)服務(wù)型制造發(fā)展的指導性文件。近日，工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策司負責人就《行動(dòng)指南》相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了解讀。

一、出臺《行動(dòng)指南》的背景是什么？

《行動(dòng)指南》是《中國制造2025》1+X體系的一個(gè)重要組成部分，其中“1”指的是《中國制造2025》，是我國未來(lái)十年制造強國建設的行動(dòng)綱領(lǐng)；“X”指的是11個(gè)指南，是實(shí)施《中國制造2025》的細化配套措施。

《中國制造2025》 給出了我國制造強國建設高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化的總體導向。發(fā)布《行動(dòng)指南》目的是引導制造和服務(wù)融合發(fā)展，加快制造業(yè)從生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉 變。這個(gè)方向，既是我國進(jìn)入工業(yè)化中后期的現實(shí)要求，也是搶抓全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇的重要措施，更是順應國內國際市場(chǎng)需求升級的必然選擇。當 前，我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，發(fā)展服務(wù)型制造，能夠推動(dòng)形成經(jīng)濟增長(cháng)新動(dòng)能，有助于實(shí)現“三個(gè)轉變”，即中國制造向中國創(chuàng )造轉變、中國速度向中國質(zhì)量 轉變、中國產(chǎn)品向中國品牌轉變。

二、怎樣理解服務(wù)型制造的概念？

智能制造、綠色制造和服務(wù)型制造，是中國制造業(yè)轉型升級的三個(gè)重要方向。關(guān)于服務(wù)型制 造，在國內外的理論和實(shí)務(wù)層面都處于探索階段，對其概念內涵也有各種不同的表述?！缎袆?dòng)指南》在廣泛吸收多方研究成果的基礎上，結合中國制造業(yè)發(fā)展實(shí)際， 給出了一個(gè)簡(jiǎn)明扼要的定義，得到制造強國建設戰略咨詢(xún)委員會(huì )專(zhuān)家的認可。

我們認為，服務(wù)型制造是制造與服務(wù)融合發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)，是制造業(yè)轉型升級的重要方向。在這種形態(tài)下，制造業(yè)企業(yè)通過(guò)創(chuàng )新優(yōu)化生產(chǎn)組織形式、運營(yíng)管理方式和商業(yè)發(fā)展模式，不斷增加服務(wù)要素在投入和產(chǎn)出中的比重，從而實(shí)現以加工組裝為主向“制造+服務(wù)”轉型，從單純出售產(chǎn)品向出售“產(chǎn)品+服務(wù)”轉變，有利于延伸和提升價(jià)值鏈，提高全要素生產(chǎn)率、產(chǎn)品附加值和市場(chǎng)占有率。

這個(gè)概念表達了三層涵義。一是產(chǎn)業(yè)形態(tài)層面，服務(wù)型制造是制造與服務(wù)融合發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè) 形態(tài)。加快服務(wù)型制造發(fā)展，對于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，做優(yōu)二產(chǎn)、做強三產(chǎn)都具有重要意義。二是融合方式層面，強調服務(wù)要素在制造業(yè)的投入和產(chǎn)出兩個(gè)方面的作用， 也就是既要發(fā)展基于制造的服務(wù)，也要發(fā)展面向服務(wù)的制造。三是發(fā)展成效層面，不僅要向價(jià)值鏈兩端延伸，還要實(shí)現價(jià)值鏈整體提升。

三、推動(dòng)服務(wù)型制造的發(fā)展有什么重要意義？

發(fā)展服務(wù)型制造，是現代制造業(yè)的發(fā)展趨勢，也是促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展的重要途徑。

一是打造競爭新優(yōu)勢。一直以來(lái)，我們的比較優(yōu)勢在于產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)全、產(chǎn)能大、價(jià)格低，能夠以 較高效率為全球市場(chǎng)提供價(jià)廉物美的產(chǎn)品。但是，中國制造業(yè)核心競爭力和創(chuàng )新能力仍然較弱，在國際產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中總體處在中低端。發(fā)展服務(wù)型制造，以創(chuàng )新設計 為橋梁，推動(dòng)企業(yè)立足制造、融入服務(wù)，升級產(chǎn)品制造水平提升制造效能，拓展產(chǎn)品服務(wù)能力提升客戶(hù)價(jià)值，將能夠重塑制造業(yè)價(jià)值鏈。

二是培育發(fā)展新動(dòng)能。工業(yè)化進(jìn)程中產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作不斷深化，催生制造業(yè)的服務(wù)化轉型。信息 化則進(jìn)一步加速了服務(wù)型制造發(fā)展。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，要實(shí)現經(jīng)濟換擋不失速、產(chǎn)業(yè)結構邁向中高端，必須補足短板，加快制造與服務(wù)的協(xié)同融合， 實(shí)現制造業(yè)轉型發(fā)展。特別是要抓住新一代信息通信技術(shù)深度應用帶來(lái)的與全球同步創(chuàng )新的難得機遇，在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構中實(shí)現制造業(yè)可持續發(fā)展。

三是供給側結構性改革新舉措。從產(chǎn)業(yè)結構看，中國經(jīng)濟存在著(zhù)低端產(chǎn)能過(guò)剩和高端產(chǎn)能不足 并存的矛盾，要保持經(jīng)濟中高速增長(cháng)，更好地適應國內國際市場(chǎng)需求升級的形勢，必須在適度擴大總需求的同時(shí)，加強供給側結構性改革。發(fā)展服務(wù)型制造，引導制 造業(yè)企業(yè)以產(chǎn)需互動(dòng)和價(jià)值增值為導向，由提供產(chǎn)品向提供全生命周期管理轉變，由提供設備向提供系統解決方案轉變，有利于改善供給體系質(zhì)量和效益，順應消費 結構升級的需要。

四、從企業(yè)來(lái)說(shuō)，服務(wù)型制造是一種增強競爭力的轉型路徑，《行動(dòng)指南》如何把握政府和市場(chǎng)的關(guān)系？

《行動(dòng)指南》將“市場(chǎng)主導，政府引導”作為第一原則，鼓勵企業(yè)根據自身實(shí)際，在資源利用、生產(chǎn)組織、經(jīng)營(yíng)管理和商業(yè)模式等環(huán)節全面優(yōu)化升級。政府主要從營(yíng)造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，提供公共服務(wù)等方面開(kāi)展工作?！缎袆?dòng)指南》在起草過(guò)程中，特別把握了以下四個(gè)原則。

一是著(zhù)力把握產(chǎn)業(yè)轉型的導向性?！缎袆?dòng)指南》將發(fā)展服務(wù)型制造作為推動(dòng)制造業(yè)轉型升級的重要途徑，為企業(yè)指出轉型升級的前瞻方向。重點(diǎn)強調在經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的形勢下，特別是在“互聯(lián)網(wǎng)+”快速發(fā)展的背景下，制造業(yè)企業(yè)開(kāi)展服務(wù)轉型既是大勢所趨，也是可行之舉。鼓勵制造業(yè)企業(yè)聚焦核心產(chǎn)品和業(yè)務(wù)，對內提升專(zhuān)業(yè)化和精細化水平，對外開(kāi)展資源整合和分工協(xié)作，創(chuàng )新商業(yè)模式和服務(wù)形式，持續培育競爭優(yōu)勢，塑造核心競爭力。

二是著(zhù)力把握路徑方式的多樣性。服務(wù)型制造是廣泛出現在制造業(yè)各領(lǐng)域、各環(huán)節的新型產(chǎn)業(yè) 形態(tài)。在轉型的總體趨勢下，具體的路徑和方式千差萬(wàn)別，需要企業(yè)根據情況自行決策?！缎袆?dòng)指南》深入分析各行業(yè)特點(diǎn)，總結提出對我國制造業(yè)企業(yè)轉型有切實(shí) 借鑒性和操作性的若干模式，供企業(yè)參考實(shí)施。我們充分尊重企業(yè)主體地位和首創(chuàng )精神，支持企業(yè)因地、因業(yè)，自主實(shí)踐并創(chuàng )新發(fā)展服務(wù)型制造。

三是著(zhù)力把握制造發(fā)展的階段性?！缎袆?dòng)指南》在目標設定、政策選擇等多個(gè)層面，緊扣制造 業(yè)中大多數企業(yè)發(fā)展的階段性特征，加以引導。堅持貼近實(shí)際、穩步推進(jìn)，選取一些經(jīng)過(guò)市場(chǎng)檢驗、發(fā)展相對成熟的模式進(jìn)行推廣，力求引導企業(yè)解決服務(wù)轉型中的 共性問(wèn)題，幫助企業(yè)找到切實(shí)可行的轉型路徑。通過(guò)推動(dòng)這些制造業(yè)“中堅力量”的服務(wù)轉型，帶動(dòng)我國制造業(yè)的整體提升。

四是著(zhù)力把握政策引導的科學(xué)性?！缎袆?dòng)指南》在服務(wù)型制造的整體推進(jìn)上，更加注重引導發(fā) 展方向、激發(fā)企業(yè)內生動(dòng)力和凝聚社會(huì )多元合力。政府自身主要做好政策目標引導、營(yíng)造良好生態(tài)、健全服務(wù)能力等基礎工作。同時(shí)，注重和大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新、 制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展等政策措施的協(xié)調銜接，力求充分形成政策合力，有效推動(dòng)服務(wù)轉型。

五、《行動(dòng)指南》在發(fā)展服務(wù)型制造的總體思路和主要目標設定方面有何考慮？

《行動(dòng)指南》在對服務(wù)型制造長(cháng)期發(fā)展趨勢把握的基礎上，提出總體思路是：以制造業(yè)提質(zhì)增 效和轉型升級為導向，加強政策引導，營(yíng)造融合發(fā)展生態(tài)，增強支撐保障能力。支持企業(yè)聚焦核心業(yè)務(wù)和產(chǎn)品，加快服務(wù)模式創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新和管理創(chuàng )新，延伸和提 升價(jià)值鏈。推動(dòng)服務(wù)型制造向專(zhuān)業(yè)化、協(xié)同化、智能化方向發(fā)展，形成國民經(jīng)濟新增長(cháng)點(diǎn)，打造中國制造競爭新優(yōu)勢。

最近三年發(fā)展的階段性目標是，到2018年基本實(shí)現與制造強國戰略進(jìn)程相適應的服務(wù)型制造發(fā)展格局。同時(shí)從定性和定量角度提出了兩類(lèi)目標。

第一類(lèi)是定性的發(fā)展目標：即三個(gè)“進(jìn)一步”的分目標，包括創(chuàng )新設計引領(lǐng)作用進(jìn)一步增強、協(xié)同融合發(fā)展水平進(jìn)一步提高、網(wǎng)絡(luò )化服務(wù)支撐能力進(jìn)一步拓展。這三個(gè)分目標，是貫穿服務(wù)型制造各種模式的共性特征，也是有效提升制造業(yè)企業(yè)服務(wù)效益的重要抓手，需要整體推進(jìn)。

第二類(lèi)是定量的工作目標：即培育50家服務(wù)能力強、行業(yè)影響大的示范企業(yè)；支持100項服務(wù)水平高、帶動(dòng)作用好的示范項目；建設50個(gè)功能完備、運轉高效的公共服務(wù)平臺；遴選5個(gè)服務(wù)特色鮮明、配套體系健全的示范城市?！?155”是我們從工作上推動(dòng)服務(wù)型制造發(fā)展的重要抓手，也是屆時(shí)檢驗我們工作成果的重要指標。

其中，有一個(gè)對企業(yè)服務(wù)型制造發(fā)展的量化指標，即示范企業(yè)服務(wù)收入占銷(xiāo)售收入的比重達到30%左右。按照中國機械工業(yè)聯(lián)合會(huì )與德勤聯(lián)合發(fā)布的《2014中國裝備制造業(yè)服務(wù)創(chuàng )新調查》報告中顯示，78%調查企業(yè)的服務(wù)收入占總營(yíng)業(yè)收入比重不足10%，只有6%的調查企業(yè)占比超過(guò)20%。而德勤調查80家全球領(lǐng)先制造業(yè)企業(yè)，2010年服務(wù)收入平均比重約為26%。綜合相關(guān)調研成果，《行動(dòng)指南》將示范企業(yè)服務(wù)收入占比設定在30%左右，是完全可行的，也充分體現了發(fā)展的趨勢和要求。

六、《行動(dòng)指南》提出了四項行動(dòng)，各個(gè)行動(dòng)的目的是什么，彼此之間有何關(guān)系

《行動(dòng)指南》以?xún)r(jià)值鏈為主線(xiàn)，為更好地體現服務(wù)型制造對價(jià)值鏈前、中、后各環(huán)節的提升作用，提出了設計服務(wù)提升、制造效能提升、客戶(hù)價(jià)值提升和服務(wù)模式創(chuàng )新四項行動(dòng)，分別簡(jiǎn)要介紹如下：

設計服務(wù)提升行動(dòng)聚焦的是研發(fā)設計等環(huán)節，屬于價(jià)值鏈的前端。設計服務(wù)提升行動(dòng)的主要目的是引導制造業(yè)企業(yè)在價(jià)值鏈前端加大服務(wù)要素投入，推動(dòng)設計與制造、消費與生產(chǎn)的融合，積極培育創(chuàng )新能力和核心競爭力。本行動(dòng)主要包括推動(dòng)創(chuàng )新設計發(fā)展和推廣定制化服務(wù)兩項任務(wù)。

制造效能提升行動(dòng)聚焦的是價(jià)值鏈中端的制造環(huán)節，主要目的是實(shí)現生產(chǎn)制造的提質(zhì)增效，帶動(dòng)價(jià)值鏈的底端抬升和整體提升。本行動(dòng)包括優(yōu)化供應鏈管理、推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )化協(xié)同制造服務(wù)和支持服務(wù)外包發(fā)展等三項任務(wù)。

客戶(hù)價(jià)值提升行動(dòng)聚焦的是營(yíng)銷(xiāo)和售后等價(jià)值鏈后端環(huán)節，通過(guò)關(guān)注客戶(hù)價(jià)值的實(shí)現，鼓勵制造業(yè)企業(yè)延伸價(jià)值鏈，提升產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)值。本行動(dòng)包括實(shí)施產(chǎn)品全生命周期管理、提供系統解決方案和創(chuàng )新信息增值服務(wù)等三項任務(wù)。

服務(wù)模式創(chuàng )新行動(dòng)是一項開(kāi)放式的行動(dòng)，著(zhù)力引導制造業(yè)企業(yè)以其核心生產(chǎn)要素為基礎，創(chuàng )新服務(wù)模式，在更大范圍整合金融、人才和技術(shù)資本，提供更加系統、更加專(zhuān)業(yè)的“產(chǎn)品+服務(wù)”，打造市場(chǎng)競爭新優(yōu)勢。本行動(dòng)提出有序發(fā)展金融支持服務(wù)和把握智能服務(wù)新趨勢兩項任務(wù)，其中最后一項任務(wù)不是具體的服務(wù)模式，而是一種發(fā)展趨勢，旨在推動(dòng)新服務(wù)、新模式競相涌現。

這四項行動(dòng)是并列和補充的關(guān)系。其中前三項行動(dòng)分別聚焦價(jià)值鏈的三個(gè)環(huán)節，最后一項行動(dòng)是對前三項行動(dòng)的補充，引導企業(yè)探索發(fā)展。

七、《行動(dòng)指南》提出的十項任務(wù)實(shí)際上對應著(zhù)服務(wù)型制造的若干模式，這些模式是如何選擇和確定的？

根據四大行動(dòng)，《行動(dòng)指南》提出了十項需要推進(jìn)的工作任務(wù)，除了最后一項任務(wù)外，其他的可以視作是當前鼓勵發(fā)展的服務(wù)型制造模式。

目前確定的十項工作任務(wù)，有的是具備一定的發(fā)展基礎，可望在三年之內實(shí)現一定突破進(jìn)展的 工作。比如創(chuàng )新設計服務(wù)、定制化服務(wù)、全生命周期管理等。以定制化服務(wù)為例，不少服裝企業(yè)已經(jīng)取得了一定的成績(jì)，在裝備制造類(lèi)企業(yè)中也開(kāi)展了一些嘗試，但 仍需要制造業(yè)企業(yè)進(jìn)一步利用信息通信技術(shù)，增強定制設計和柔性制造能力，實(shí)現生產(chǎn)制造與市場(chǎng)需求高度協(xié)同，強化用戶(hù)體驗，提升產(chǎn)品價(jià)值，形成對消費需求具 有動(dòng)態(tài)感知能力的設計、制造和服務(wù)新模式。

還有的模式目前尚處于探索階段，但未來(lái)一定會(huì )蓬勃發(fā)展，比如信息增值服務(wù)、云制造服務(wù) 等。對中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，將越來(lái)越多的采購使用工業(yè)云服務(wù)，承接專(zhuān)業(yè)制造業(yè)務(wù)，外包非核心業(yè)務(wù)，走專(zhuān)精特新發(fā)展道路。企業(yè)在轉型升級過(guò)程中，還會(huì )不斷創(chuàng )新，誕 生一些新的模式，我們將跟蹤行業(yè)進(jìn)展，在今后的政策措施中不斷完善。

《行動(dòng)指南》特別強調要提升企業(yè)信息化水平，大力推動(dòng)個(gè)性化定制、網(wǎng)絡(luò )化協(xié)同制造服務(wù)， 開(kāi)展產(chǎn)品全生命周期管理，提供系統解決方案等，實(shí)現創(chuàng )新資源、生產(chǎn)能力和市場(chǎng)需求的智能匹配和高效協(xié)同，這些都與推動(dòng)智能制造和綠色制造相一致，只是側重 點(diǎn)有所區別，服務(wù)型制造著(zhù)眼于價(jià)值提升，更關(guān)注企業(yè)開(kāi)展基于制造和產(chǎn)品的服務(wù)。

八、《行動(dòng)指南》如何能夠得以貫徹落實(shí)？

《行動(dòng)指南》始終秉承“市場(chǎng)主導、政府引導”的原則。我們鼓勵企業(yè)創(chuàng )新生產(chǎn)組織形式、運營(yíng)管理方式和商業(yè)發(fā)展模式，加快向服務(wù)型制造轉型。政府也將全面營(yíng)造有利于服務(wù)型制造發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，主要將開(kāi)展以下幾方面的工作：

一是強化產(chǎn)業(yè)政策引導。我們將在國家制造強國建設領(lǐng)導小組的統一領(lǐng)導下，密切部門(mén)分工協(xié) 作。根據國務(wù)院要求加快推進(jìn)簡(jiǎn)政放權和放管結合，提升制造業(yè)企業(yè)進(jìn)入生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域的便利化水平，減少中間環(huán)節的審批事項。積極推動(dòng)相關(guān)部門(mén)優(yōu)化財政、稅 收、貸款、融資、土地、價(jià)格等政策，為制造業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合營(yíng)造良好政策環(huán)境。

二是落實(shí)好年度工作任務(wù)。為了促進(jìn)《行動(dòng)指南》落實(shí)，我們按照制造強國建設領(lǐng)導小組要求，分解出17項重點(diǎn)工作任務(wù)，分別由各成員單位分工負責。在此基礎上，我們細化落實(shí)了2016年度工作任務(wù)，共有40項。各部門(mén)將圍繞相關(guān)工作任務(wù)，不斷將各項工作落到實(shí)處。我們還將推動(dòng)各地根據本地區實(shí)際出臺政策、分解任務(wù)、落實(shí)到具體的部門(mén)和人員，確保政策落地。

三是開(kāi)展示范宣傳推廣?！缎袆?dòng)指南》設立了五個(gè)專(zhuān)欄，都是需要抓緊落實(shí)的具體任務(wù)和重點(diǎn) 工程。我們將重點(diǎn)圍繞這些任務(wù)和工程，積極開(kāi)展示范企業(yè)、示范項目和示范平臺的創(chuàng )建工作，健全示范評價(jià)體系和遴選管理工作辦法。加強經(jīng)驗總結和案例推廣， 總結出版示范案例集。開(kāi)展“服務(wù)型制造萬(wàn)里行”活動(dòng)，邀請專(zhuān)家學(xué)者走進(jìn)各地、走進(jìn)企業(yè)開(kāi)展政策宣貫、現場(chǎng)診斷和咨詢(xún)服務(wù)。我們還將深入開(kāi)展調查研究，及時(shí) 跟蹤國內外服務(wù)型制造發(fā)展新趨勢、新模式，通過(guò)各種形式加大對服務(wù)型制造概念、理念、實(shí)踐和績(jì)效的宣傳推廣。

四是夯實(shí)發(fā)展基礎。推動(dòng)公共服務(wù)平臺建設，整合生產(chǎn)制造以及研發(fā)設計、系統集成、監測認 證、專(zhuān)業(yè)外包、市場(chǎng)開(kāi)拓等服務(wù)資源，連接產(chǎn)學(xué)研政各方力量，健全服務(wù)型制造公共服務(wù)體系。深化理論研究，逐步完善統計調查體系，探索開(kāi)展服務(wù)型制造概念術(shù) 語(yǔ)、參考標準和評價(jià)體系研究制訂和應用推廣。加快高端化、復合型人才的培養和引進(jìn)，建設“經(jīng)營(yíng)管理人才+專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才+技能人才”的服務(wù)型制造人才發(fā)展體系。搭建多層次服務(wù)型制造國際交流平臺，鼓勵地方、園區、企業(yè)創(chuàng )新合作方式，推動(dòng)國際交流合作。