隨著(zhù)技術(shù)的發(fā)展和城市數據建設的跟進(jìn)，大數據對于城市管理發(fā)展的影響日益顯現，越來(lái)越多的城市通過(guò)挖掘“數據金礦”幫助城市發(fā)展決策管理。

然而，大數據的成熟應用尚需時(shí)日，期盼深度利用大數據的城市還要下一盤(pán)謀劃長(cháng)遠的棋——

大數據能夠為城市帶來(lái)什么？“實(shí)現部門(mén)、區域、行業(yè)間的數據開(kāi)放融合、共建共享，構建發(fā)展決策、問(wèn)題診斷、產(chǎn)品研發(fā)等支持系統，就能拓展城市民生監測評估、城市管理危機預警的應用?！痹谌涨坝山?jīng)濟日報社、中國經(jīng)濟傳媒集團指導，《經(jīng)濟》雜志社、北京建誼集團聯(lián)合主辦的首屆經(jīng)濟決策研討會(huì )上，北京建誼集團董事長(cháng)張鳴如是說(shuō)。

“大數據的應用和研究，事關(guān)城市的核心競爭力?！敝袊y計信息服務(wù)中心大數據研究實(shí)驗室主任江青在研討會(huì )上的話(huà)代表了專(zhuān)家們的意見(jiàn)。他們認為，發(fā)展和應用好城市經(jīng)濟各類(lèi)大數據，是以創(chuàng )新推進(jìn)供給側結構性改革的重大民生工程，有利于提高城市經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中的服務(wù)效率和質(zhì)量，增加有效供給、滿(mǎn)足群眾需求，促進(jìn)培育新業(yè)態(tài)、形成新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。

在城市運行和經(jīng)濟發(fā)展中，大數據被視為支撐城市發(fā)展的“智慧大腦”。正如國家信息中心專(zhuān)家委員會(huì )副主任寧家駿所說(shuō)，作為智慧城市建設的核心內容，大數據能夠幫助政府提升公共服務(wù)效率，進(jìn)一步改進(jìn)惠民服務(wù)。

然而，大數據究竟能給城市決策者們帶來(lái)什么？變化又從何而來(lái)？

支撐決策的“橡皮泥”

今年5月，上海長(cháng)寧區市場(chǎng)監管局查處了兩家非法加工出售河豚的餐廳，線(xiàn)索來(lái)自消費者在大眾點(diǎn)評網(wǎng)上的“吐槽”，通過(guò)與互聯(lián)網(wǎng)平臺聯(lián)手展開(kāi)的數據共享，長(cháng)寧區市場(chǎng)監管局已經(jīng)查處“下架”了區內700多家餐飲單位?！斑@就是利用了來(lái)自互聯(lián)網(wǎng)平臺龐大的數據，我們制定了一份餐飲企業(yè)食品安全負面評論關(guān)鍵詞搜索清單，對消費者的評價(jià)中含有‘河豚’‘腹瀉’‘臟亂差’等關(guān)鍵詞的餐廳進(jìn)行實(shí)地排查?！遍L(cháng)寧區市場(chǎng)監管局副局長(cháng)賴(lài)樹(shù)生這樣介紹。

這正是大數據在城市管理中的創(chuàng )新應用。城市的管理和運營(yíng)需要科學(xué)決策，涓滴匯流而來(lái)的數據，正在成為城市管理者的有效參考。市政、警務(wù)、消防、交通、通信、商業(yè)被融合打通，匯集在統一的大數據平臺上，并在對海量數據進(jìn)行分析后，形成智慧應用。同方智慧城市產(chǎn)業(yè)總工程師李小華用“橡皮泥”來(lái)形容大數據的作用：“在保持材質(zhì)不變、顏色不變、整體性不變的情況下，能夠根據不同部門(mén)的決策需求和目標呈現出不同的方式和結果，就像是小朋友玩的橡皮泥一樣，這就是大數據能夠提供的柔性變換?！?/p>

“利用大數據技術(shù)進(jìn)行信息清洗和梳理分析，最終得到的是能夠匯集各類(lèi)活動(dòng)的全部信息，作出相對全面、客觀(guān)和及時(shí)的評價(jià)。這是以往抽樣調查做不到的?！蔽髂县斀?jīng)大學(xué)工商管理學(xué)院教授寇綱告訴記者，“拿對城市經(jīng)濟運行分析來(lái)說(shuō)，包括每個(gè)企業(yè)的用水用電、稅收社保、電商社交等等，這些數據都可以打通進(jìn)行分析，從而對某個(gè)行業(yè)的運行情況作出評價(jià)”。

大數據對城市決策的支撐能力，既來(lái)自于技術(shù)發(fā)展，更來(lái)自于城市“頂層設計”的跟進(jìn)。大數據服務(wù)商東方通副總裁李曉鋼坦言：“一方面隨著(zhù)信息化的發(fā)展，政府手中的數據來(lái)源變多了，另一方面，各個(gè)城市都在做大數據中心，匯集數據的能力變強了。以浙江省為例，浙江省成立了大數據辦，政府所有數據資源的所有權、使用權、開(kāi)發(fā)權和服務(wù)權都由大數據辦統一管理，這是在數據共享上大的機制突破，讓各部門(mén)的數據資源不再是一個(gè)個(gè)‘孤島’。在技術(shù)上則是數據運算支撐能力的提升，以前一個(gè)數據庫處理1億條數據都很慢，現在可以輕易地支撐幾十億條數據的處理。通過(guò)這些，營(yíng)造一個(gè)宏觀(guān)、中觀(guān)、微觀(guān)結合的數據大環(huán)境，從不可能變成了可能?！?/p>

著(zhù)眼長(cháng)遠的“一盤(pán)棋”

“盡管我國目前正在從自上而下和自下而上兩個(gè)途徑來(lái)推動(dòng)大數據發(fā)展，但大數據核心技術(shù)要在5到10年后才能真正成型，大數據對城市經(jīng)濟的影響也要在2到3年后才能呈現出顯著(zhù)的效果?！眹倚畔⒅行男畔⒒芯坎扛敝魅螁沃緩V這樣告訴記者，“這意味著(zhù)我們真正‘摘果子’還要有一段很長(cháng)的時(shí)間”。

在專(zhuān)家們看來(lái)，盡管大數據對城市經(jīng)濟的發(fā)展和決策將起到越來(lái)越多的指導作用，但采用新技術(shù)，城市管理者依然要有充分的耐心，放眼長(cháng)遠下好這盤(pán)棋。國家發(fā)展和改革委國土開(kāi)發(fā)與地區經(jīng)濟研究所所長(cháng)肖金成認為：“在城市管理中應用大數據，規劃要有前瞻性，要依照現有的數據預測未來(lái)城市的發(fā)展規模。其次，規劃要有全局性，要放眼全國，甚至全世界，不能只看到一個(gè)城市。更重要的是，規劃還要有權威性，一旦制定出來(lái)，就不能隨意更改?！?/p>

之所以強調要有耐心，是由于從目前來(lái)看，應用大數據，突破“瓶頸”依然需要時(shí)間，其中重點(diǎn)之一，就是對海量數據進(jìn)行挖掘時(shí)如何建模。大數據服務(wù)商金電聯(lián)行CEO范曉忻說(shuō)：“數據挖掘的建模非常繁瑣，需要花費大量時(shí)間，無(wú)法一蹴而就。目前有了數據只是第一步，尋找數據維度之間的相關(guān)性，總結規律，需要經(jīng)歷很長(cháng)時(shí)間，還需要通過(guò)實(shí)踐來(lái)檢驗算法模型，同時(shí)適應新數據的涌入，發(fā)展大數據沒(méi)有捷徑，需要一磚一瓦累積起來(lái)?！?/p>

李曉鋼則舉出了生動(dòng)的例子：“通常情況下，我們會(huì )認為用電量和GDP之間存在很強的相關(guān)性，但在杭州，發(fā)現一點(diǎn)關(guān)系也沒(méi)有，因為杭州以旅游業(yè)為重點(diǎn)，很少用電，但在無(wú)錫，用電情況和GDP之間的相關(guān)性就有96%以上。每個(gè)地區的經(jīng)濟特點(diǎn)、發(fā)展規律和產(chǎn)業(yè)結構都不一樣，只能拿本地數據和當地環(huán)境進(jìn)行擬合?！彼€認為，現在大數據應用遇到最大的困難就是不同專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家聚在一起，語(yǔ)境并不統一?！氨热绺阌嬎銠C出身的，想象重點(diǎn)是每秒要處理多少數據量，用什么支撐手段；但來(lái)了個(gè)經(jīng)濟學(xué)家，就說(shuō)這個(gè)指標定義有問(wèn)題，應該按什么方式來(lái)定；做數據交換領(lǐng)域的，就要看需要的數據政府部門(mén)到底有沒(méi)有，質(zhì)量怎么樣。大家的重點(diǎn)不同，在項目管理和工程管理中就會(huì )帶來(lái)困難?！?/p>

而在技術(shù)應用之外，大數據要想持續健康發(fā)展，也依然需要產(chǎn)業(yè)化和生態(tài)鏈的建設，比如建立數據交換和分享的機制。李曉鋼坦言，目前不少地方已經(jīng)開(kāi)始建設大數據交易市場(chǎng)，但現階段依然缺乏可供交易的產(chǎn)品?！叭绻凶銐蚨嗟摹洝?，買(mǎi)方和賣(mài)方之間的關(guān)系自然會(huì )活躍起來(lái)，但現在的關(guān)鍵還是先要有數據服務(wù)商能夠拿出切實(shí)可用的數據服務(wù)產(chǎn)品?！?/p>

摘自《經(jīng)濟日報》