產(chǎn)業(yè)聚集是城市化的重要驅動(dòng)力。我國自上世紀八九十年代開(kāi)始陸續設立了數百家各類(lèi)國家級開(kāi)發(fā)區，不僅為經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大貢獻，也形成了所在城市的高科技產(chǎn)業(yè)的聚集帶，在很大程度上促進(jìn)了城市化進(jìn)程，提升了城市化水平。

當前，隨著(zhù)城市規模不斷擴張，大城市病日益嚴重，城市規劃和管理領(lǐng)域對推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展的呼聲越來(lái)越高，特別是依托高科技產(chǎn)業(yè)聚集區，完善城市功能，吸引高端人才，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與居住功能互動(dòng)，既是城市發(fā)展到一定規模的要求，也是園區提質(zhì)升級的必然選擇。

科技園區產(chǎn)業(yè)聚集與城市化互動(dòng)

產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展，是以城市為基礎，承載產(chǎn)業(yè)空間和發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，以產(chǎn)業(yè)為保障，驅動(dòng)城市更新和完善服務(wù)配套，以達到產(chǎn)業(yè)、城市、人之間富有活力、持續向上發(fā)展的模式。產(chǎn)業(yè)聚集與城市化有緊密的內在聯(lián)系，產(chǎn)業(yè)聚集是區域經(jīng)濟發(fā)展的源動(dòng)力，產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區位聚集，能夠引發(fā)人口轉移和集中，促使城市的擴大發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)城市化進(jìn)程。

一方面，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集是城市化的重要支撐。園區產(chǎn)業(yè)聚集奠定了城市化的基礎。園區產(chǎn)業(yè)大規模聚集促使產(chǎn)業(yè)分工的產(chǎn)生，不同行業(yè)間聯(lián)動(dòng)效應帶動(dòng)整個(gè)園區內所有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)了整個(gè)城市的經(jīng)濟增長(cháng)，提升了城市的競爭力。在園區產(chǎn)業(yè)聚集形成的初始階段，極化效應大于擴散效應，周邊及其他地區的資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素向聚集區匯聚，加速了人口流向園區尋求就業(yè)發(fā)展機會(huì )。隨著(zhù)園區產(chǎn)業(yè)聚集人口密度增大，基礎設施負荷增重，企業(yè)成本上升，園區建設成熟后，生產(chǎn)要素將逐漸向周邊地區延伸，也擴大了園區的地域范圍。隨著(zhù)科技園區產(chǎn)業(yè)聚集經(jīng)濟效應不斷增強，城市土地利用結構呈現多樣化，居住用地、商業(yè)用地、公共用地的空間布局得到優(yōu)化，合理分配城市化空間結構和功能布局。特別是以高新技術(shù)為主導的園區，具有產(chǎn)業(yè)形態(tài)相對高端、員工素質(zhì)相對較高、企業(yè)污染相對較小等推進(jìn)城市化的有利條件。

另一方面，城市化是發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)的基礎條件。城市化提供園區產(chǎn)業(yè)聚集的基礎要素?？萍紙@區的產(chǎn)業(yè)聚集并不是簡(jiǎn)單的產(chǎn)業(yè)聚集和企業(yè)的疊加，需要技術(shù)創(chuàng )新、人才、環(huán)境等要素支持。城市具有良好的配套服務(wù)體系，為產(chǎn)業(yè)聚集提供包括專(zhuān)業(yè)化人才、創(chuàng )新性技術(shù)、專(zhuān)業(yè)金融體系、信息服務(wù)、法律政策、知識產(chǎn)權等良好的服務(wù)保障。城市化為科技園區產(chǎn)業(yè)聚集提供管理制度、文化環(huán)境。在科技園區產(chǎn)業(yè)聚集成熟時(shí)，政府有強化產(chǎn)業(yè)集群的責任，會(huì )有相關(guān)的受惠政策，為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供公開(kāi)、公正、公平的競爭制度和法律保障。產(chǎn)業(yè)聚集保持持續的創(chuàng )新能力，就需要城市發(fā)展注重城市的文化建設，需要營(yíng)造良好的文化氛圍。

科技園區產(chǎn)城融合發(fā)展趨勢和要求

早期的科技園區產(chǎn)業(yè)布局往往忽視了城市規劃的整體管理體系，導致產(chǎn)業(yè)規劃與城市規劃相脫節，產(chǎn)業(yè)空間布局與土地利用不匹配等問(wèn)題出現。隨著(zhù)新科技革命的到來(lái)，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)層出不窮，新興的產(chǎn)業(yè)功能和空間結構對科技園區要素布局提出了新的要求。

筆者認為，在該形勢下，科技園區發(fā)展的規劃應立足于新要素需求與城市功能相匹配。在產(chǎn)城融合發(fā)展理念下，科技園區規劃要充分體現發(fā)展要素、產(chǎn)業(yè)結構、空間結構、就業(yè)結構，實(shí)現城市功能與產(chǎn)業(yè)的匹配?？萍紙@區往往是高層次人才的聚集區，體現在生活配套上，要突破原有科技園區規模小、等級低的配套模式；完善設施和居住空間，最大限度吸引人才和技術(shù)資源；加速基礎設施建設和改造，為園區產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間拓展提供良好的物質(zhì)基礎和創(chuàng )新環(huán)境氛圍。

產(chǎn)城融合的本質(zhì)是人本主義導向的一種回歸，科技型園區產(chǎn)城融合發(fā)展一般應體現四大方面的要求：一是功能定位應與城市整體總體發(fā)展目標相協(xié)調?？萍紙@區功能定位要依托城市的整體規劃要求，分析城市欠缺或尚未完善的功能及城市的飽和功能，加強對城市產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品的合作、配套和改造，帶動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)結構升級。二是城市功能與主導產(chǎn)業(yè)要求相適應。城市空間結構、基礎設施和服務(wù)功能的確定應當充分考慮科技園區的主導產(chǎn)業(yè)、就業(yè)結構、人才需求，推動(dòng)經(jīng)濟活動(dòng)在功能和空間上重組，推動(dòng)信息交換、人才交流、服務(wù)共享以及加強區域空間的互動(dòng)聯(lián)系，實(shí)現合理的要素流通。三是確保用地布局與總體規劃相統一。應將科技園區產(chǎn)業(yè)用地與產(chǎn)業(yè)選擇之間架構橋梁，結合現有國家城市用地標準與城市總體規劃，合理規劃科技園區的產(chǎn)業(yè)用地、居住用地和服務(wù)用地。四是遵循可持續發(fā)展原則，在提升產(chǎn)業(yè)和城市的發(fā)展的同時(shí)，要考慮到“人與人”“人與自然”“人與社會(huì )”的和諧發(fā)展。

科技園區產(chǎn)城融合發(fā)展主要路徑

筆者認為，科技園區推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展應在分析區域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現狀的基礎上，綜合考慮科技園區的對內、對外功能，結合發(fā)展目標確定發(fā)展路徑，主要包括空間結構優(yōu)化、用地結構調整、綜合交通優(yōu)化、生活資源配置、生態(tài)環(huán)境治理等諸多方面。

首先，推進(jìn)空間布局優(yōu)化。應多為產(chǎn)業(yè)集聚所需要的空間拓展留有彈性空間，結合遠期城市空間拓展方向，產(chǎn)業(yè)空間和城市空間協(xié)調發(fā)展。在用地結構上，應加強政府對土地利用的宏觀(guān)調控力度，在規劃上應充分發(fā)揮“三規合一”的統籌作用，平衡產(chǎn)業(yè)用地、基礎設施用地和公共服務(wù)用地需求，從規劃和用地指標上優(yōu)先保障軌道交通、主干路網(wǎng)等基礎設施和教育、醫療、文化等公共服務(wù)類(lèi)項目的建設需求。此外，還可以通過(guò)租賃、股份、地稅等土地經(jīng)濟手段的合理化來(lái)促進(jìn)土地資源優(yōu)化配置。在財力保障上，應圍繞產(chǎn)城融合發(fā)展這一目標，篩選和確定建設項目的輕重緩急和建設時(shí)序、投資力度，把對城市建設有根本性帶動(dòng)作用的軌道交通、主干道路等基礎設施和教育、醫療等必不可少的民生工程放在財政投資的重中之重給以?xún)?yōu)先保障。同時(shí)，加快發(fā)展與產(chǎn)業(yè)相適應的房地產(chǎn)項目，保障居住用地供應。

其次，優(yōu)化園區內外部交通。傳統園區在道路規劃建設中，往往存在路網(wǎng)等級結構不合理和道路功能不分的情況，存在重視干路、立交，忽視支路和次干路的現象，從而容易造成交通生成點(diǎn)與干路系統缺乏過(guò)渡性連接設施，道路功能不能得到正常發(fā)揮。再加上普遍存在的職住分離引發(fā)了潮汐式交通，對傳統園區及周邊地區的交通設施造成了相當大的壓力。針對這些現象，相關(guān)城市應對科技園區的交通路網(wǎng)結構進(jìn)行優(yōu)化，促進(jìn)客運貨運分離、“商業(yè)性”和“交通性”功能分離，運用信息化手段，引導交通需求，充分發(fā)揮路網(wǎng)承載力。堅持公交優(yōu)先理念，加快軌道交通和連接主城區的快速路網(wǎng)建設，充分考慮從業(yè)人員和居民需求，增設公交線(xiàn)路，提供便捷、順暢的公共交通網(wǎng)絡(luò )。

第三，加強生活資源配置。園區在轉型過(guò)程中，從業(yè)人口和居民是重要影響因素之一。在產(chǎn)城融合的科技園區形態(tài)中，居民應該是以家庭為單位的人口結構，既包括就業(yè)人口，也包括家庭老、幼在內的非就業(yè)常住人口?？萍紙@區要想構建現代綜合性產(chǎn)業(yè)新城，必須注重城區功能建設，完善生活配套設施：為員工提供安定有保障的住房條件；完善科教文衛系統，解除員工的后顧之憂(yōu)；提供城市化的消費休閑場(chǎng)所，提升園區生活氛圍。通過(guò)完善生活資源配置滿(mǎn)足居民對交通、休閑、娛樂(lè )的需求，提升科技園區的吸引力和歸屬感，消除阻礙園區深層次發(fā)展的不穩定因素。要加快配置更多的優(yōu)質(zhì)中小學(xué)校、幼兒園、醫療機構在科技園區內的布局，積極發(fā)展商業(yè)、飲食、文化娛樂(lè )等生活型服務(wù)業(yè)，避免出現樓盤(pán)旺銷(xiāo)但缺乏人氣，實(shí)際居住率不高的現象。同時(shí)，要結合產(chǎn)業(yè)特征積極引進(jìn)國際學(xué)校、高端醫療、養生保健等項目，吸引高端人才落戶(hù)居住。

第四，提升創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境。培育和引導創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)鏈，以完整的產(chǎn)業(yè)—科研群作為發(fā)展目標。在招商引資時(shí)，應著(zhù)重開(kāi)發(fā)科技園區內一些重點(diǎn)企業(yè)的上下游及側向產(chǎn)業(yè)鏈的配套建設。由科技園區管委會(huì )積極推動(dòng)和引導，制定相關(guān)配套政策、加強科研經(jīng)費的投入，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研機制建立，大力培育和規范中介服務(wù)組織，健全服務(wù)體系，為人才發(fā)展營(yíng)造良好的工作環(huán)境。加強科技園區產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新環(huán)境和文化環(huán)境建設，通過(guò)建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、風(fēng)險投資聯(lián)盟、創(chuàng )業(yè)培訓會(huì )、科研項目討論會(huì )等形式來(lái)培育科技園區的文化氛圍。

第五，突出生態(tài)環(huán)境治理。對入園項目采取嚴格的審查制度，杜絕污染環(huán)境的項目的引入；將園區閑置土地進(jìn)行科學(xué)規劃布局，提高園區綠化率，提升環(huán)境自?xún)裟芰?。在科技園區開(kāi)發(fā)建設中可在執行更高的環(huán)保標準，建立嚴格的管理體制和監督機制，引入環(huán)境影響評價(jià)指標體系等方面采取措施。

廣州高新區產(chǎn)城融合發(fā)展實(shí)踐

作為我國首批國家高新區之一，廣州高新區實(shí)行經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、保稅區、出口加工區、中新廣州知識城“五區合一”的管理模式。２０１４年１月，經(jīng)國務(wù)院批準同意，撤銷(xiāo)廣州開(kāi)發(fā)區所在的蘿崗區和黃埔區，合并設立新的黃埔區。新的黃埔區轄區面積達到４８４平方公里。２０１４年，廣州開(kāi)發(fā)區實(shí)現地區生產(chǎn)總值、規模以上工業(yè)總產(chǎn)值、財稅總收入分別為２２１２億元、５２７４億元、６０１億元，地區生產(chǎn)總值、財稅總收入等主要效益指標在國家級開(kāi)發(fā)區中繼續位居前列。

廣州開(kāi)發(fā)區按照“依托母城、服務(wù)母城”的思路，在黃埔區的東緣選址設立，經(jīng)過(guò)３０年的發(fā)展，從珠江邊９．６平方公里的一片荒灘蕉林起步，從外向型工業(yè)園逐步邁向高科技產(chǎn)業(yè)園，成為廣州重要的經(jīng)濟增長(cháng)極、對外開(kāi)放排頭兵、深化改革試驗田和自主創(chuàng )新示范地，創(chuàng )造了以“廣州效益”聞名的開(kāi)發(fā)區品牌。依托所在的行政區，以園區開(kāi)發(fā)帶動(dòng)城市拓展，以產(chǎn)業(yè)集聚促進(jìn)人口集聚，從單一的經(jīng)濟功能區逐步轉變?yōu)榫C合型新城區，走出了一條以經(jīng)濟功能區帶動(dòng)行政區發(fā)展的新路子，加快了城鄉一體、產(chǎn)城融合發(fā)展步伐，實(shí)現了園區轉型、產(chǎn)業(yè)轉型、服務(wù)轉型，初步建成宜業(yè)宜居的國際化生態(tài)型新城區。

目前，廣州高新區正在積極申報建設國家產(chǎn)城融合示范區，廣州開(kāi)發(fā)區、黃埔區多重優(yōu)勢疊加，為全面建成國家產(chǎn)城融合示范區打下了堅實(shí)基礎。廣州高新區既有新建區，又有城中村改造、早期開(kāi)發(fā)工業(yè)園改造；既有新興產(chǎn)業(yè)形態(tài)，又有傳統產(chǎn)業(yè)形態(tài)，是具備產(chǎn)城融合發(fā)展各方面要素的典型區域。在發(fā)展定位上，深入實(shí)施國家區域發(fā)展總體戰略和新型城鎮化戰略，依托開(kāi)發(fā)區對行政區的輻射帶動(dòng)作用、行政區對開(kāi)發(fā)區的支撐保障作用，推動(dòng)城市功能與產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加匹配，新城建設與老城改造更加協(xié)調，生態(tài)環(huán)境和民生福祉更加改善，努力將廣州高新區和黃埔區建設成為創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展示范區、國際創(chuàng )新資源集聚區、產(chǎn)業(yè)轉型升級樣板區、產(chǎn)城融合發(fā)展示范區。在發(fā)展目標上，提出到２０２０年，力爭實(shí)現“五個(gè)提升”：經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量顯著(zhù)提升；區域創(chuàng )新能力顯著(zhù)提升；國際合作水平顯著(zhù)提升，民生福祉顯著(zhù)提升，綠色發(fā)展水平顯著(zhù)提升。在空間布局上，將構建“一心三區”的城市空間布局，包括產(chǎn)業(yè)集聚、人口集聚、生態(tài)保護、公共服務(wù)等四大組團，各組團的功能與現狀及區域總體規劃基本一致，在實(shí)施過(guò)程中將結合廣州開(kāi)發(fā)區、黃埔區“十三五”規劃確定的空間布局作出調整。在建設用地上，遵循土地利用總體規劃關(guān)于保護基本農田、節約集約利用土地、統籌城鄉土地、維護生態(tài)安全的原則，通過(guò)年度土地利用指標進(jìn)行調控，分步實(shí)施，保障建設用地在近、中、遠期持續供給。

摘自《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導報》