文章來(lái)源：中國工業(yè)新聞網(wǎng)--中國工業(yè)報

工信部賽迪研究院產(chǎn)業(yè)結構調整形勢分析課題組

核心提要：2015年以來(lái)，我國工業(yè)安全生產(chǎn)狀況繼續保持了總體穩定、持續好轉的發(fā)展態(tài)勢，安全生產(chǎn)大檢查、安全督查暗訪(fǎng)、安全專(zhuān)項整治、安全生產(chǎn)責任體系建設等工作有序開(kāi)展。但安全隱患排查治理、?；钒踩卫?、安全生產(chǎn)信息化應用等方面仍存在一些值得關(guān)注的問(wèn)題。
　　展望2016年，在黨中央、國務(wù)院和各級主管部門(mén)對安全生產(chǎn)工作的高度重視下，我國工業(yè)安全生產(chǎn)形勢將繼續穩定好轉，工業(yè)安全重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)壓力依然較大，安全生產(chǎn)責任體系的不斷完善將對安全治理產(chǎn)生積極影響，安全生產(chǎn)工作職責分工的明確將促進(jìn)安全生產(chǎn)聯(lián)動(dòng)機制的不斷完善。

A 2016年形勢

總體平穩 重點(diǎn)領(lǐng)域壓力依然較大

安全生產(chǎn)形勢穩定好轉

2015年，我國工業(yè)安全生產(chǎn)形勢總體平穩，事故總量和死亡人數持續降低。1~8月，全國各類(lèi)安全生產(chǎn)事故起數同比下降12.5%、死亡人數下降14%。從事故類(lèi)型來(lái)看，重特大事故起數同比下降10.7%；較大事故起數和死亡人數同比分別下降11.5%和10.2%。從行業(yè)（領(lǐng)域）來(lái)看，大部分工業(yè)行業(yè)（領(lǐng)域）事故繼續保持下降態(tài)勢，其中煤礦、金屬非金屬礦山、化工品和危險化學(xué)品、建筑施工、冶金機械等行業(yè)（領(lǐng)域）均實(shí)現了事故總量和死亡人數的“雙下降”。

展望2016年，我國工業(yè)安全生產(chǎn)形勢將繼續穩定好轉。第一，2015年8月下旬至9月底，以?；窞橹攸c(diǎn)的安全生產(chǎn)大檢查成效顯著(zhù)，將有利于減少和消除各類(lèi)安全隱患。第二，2015年8月下旬至9月上旬，國務(wù)院安委會(huì )組織16個(gè)綜合督查組，對全國32個(gè)省級單位開(kāi)展全覆蓋督導；國務(wù)院安委辦組織7個(gè)暗訪(fǎng)組對重點(diǎn)地區、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行持續暗查暗訪(fǎng)，督查和暗查暗訪(fǎng)工作的開(kāi)展進(jìn)一步鞏固了安全生產(chǎn)大檢查的成果。第三，隨著(zhù)安全技術(shù)改造和安全生產(chǎn)信息化建設的不斷深入，工業(yè)安全生產(chǎn)基礎不斷強化，企業(yè)安全監測預警和本質(zhì)安全水平將得到持續提升，從源頭上降低生產(chǎn)安全事故發(fā)生的可能性。

重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）壓力依然較大

2015年，在政府嚴格監管之下，工業(yè)安全生產(chǎn)事故保持了穩中有降的良好局面，但重特大事故仍偶有發(fā)生。河南平頂山“5·25”特別重大火災事故，造成39人死亡；天津“8·12”特別重大危險品倉庫爆炸事故，再次敲響了安全生產(chǎn)的警鐘，強化紅線(xiàn)意識，大力實(shí)施安全發(fā)展戰略任重道遠。

展望2016年，我國工業(yè)安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。我國已進(jìn)入工業(yè)化中后期階段，短期經(jīng)濟下行壓力較大，然而產(chǎn)業(yè)結構尚未發(fā)生根本性轉變，科研能力及教育水平較低，安全生產(chǎn)基礎依然薄弱。

一是在工業(yè)安全生產(chǎn)重點(diǎn)行業(yè)中，石化、化工、冶金、有色等生產(chǎn)增速都呈現放緩的態(tài)勢，對安全生產(chǎn)工作將產(chǎn)生重要影響。主要表現為安全生產(chǎn)投入不足、過(guò)分關(guān)注經(jīng)濟指標而忽視安全生產(chǎn)工作、為追求經(jīng)濟效益違法違規生產(chǎn)等。

二是隨著(zhù)國家一系列調結構、穩增長(cháng)政策的落實(shí)，將有力帶動(dòng)和保障工業(yè)經(jīng)濟平穩合理運行，但在某些地區和行業(yè)，對非法違法的行為，在打擊處理上還存在過(guò)寬、過(guò)軟的突出問(wèn)題。

三是工業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)重特大事故向非高危和非重點(diǎn)領(lǐng)域轉移。2015年平頂山“5·25”火災事故，以及2014年昆山“8·2”事故和山東壽光“11·16”事故，都警示我們必須高度重視和加強非傳統安全生產(chǎn)重點(diǎn)行業(yè)與領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作，全面深化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，加大安全監督檢查力度，常抓不懈。
　　責任體系不斷完善
　　2015年，全國各地不斷加強安全生產(chǎn)責任體系建設，安全生產(chǎn)責任體系建設向鄉鎮（街道）、行政村拓展。截至7月底，全國4.16萬(wàn)個(gè)鄉鎮（街道）中，已有3.65萬(wàn)個(gè)落實(shí)了安全生產(chǎn)責任體系，覆蓋率87.60%；26.98萬(wàn)個(gè)有工礦企業(yè)的行政村中，19.60萬(wàn)個(gè)落實(shí)了安全生產(chǎn)責任體系，覆蓋率72.65%。
　　展望2016年，我國安全生產(chǎn)責任體系建設將繼續深入開(kāi)展，對安全生產(chǎn)產(chǎn)生積極影響。一是全國各地繼續按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的總要求，繼續加強安全生產(chǎn)責任體系建設，安全生產(chǎn)責任體系建設向鄉鎮（街道）、行政村延伸，覆蓋率不斷提升。二是各地企業(yè)繼續按照《企業(yè)安全生產(chǎn)責任體系五落實(shí)五到位規定》的要求，加強企業(yè)安全生產(chǎn)責任體系建設，“五落實(shí)五到位”覆蓋范圍繼續增大。
　　工作職責分工明確
　　2015年，國務(wù)院安委會(huì )印發(fā)了《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )成員單位安全生產(chǎn)工作職責分工》的通知（安委〔2015〕5號），首次明確了國務(wù)院安委會(huì )各成員單位的職責分工，對于貫徹落實(shí)“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責任體系的重要指示精神，充分發(fā)揮各部門(mén)在安全生產(chǎn)中的作用，切實(shí)加強各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作意義重大。
　　展望2016年，隨著(zhù)國務(wù)院安委會(huì )各成員單位職責分工的明確，各行業(yè)安全監管部門(mén)、安全生產(chǎn)綜合監管部門(mén)共同參與的安全生產(chǎn)聯(lián)動(dòng)機制和長(cháng)效機制將逐步建立，安全生產(chǎn)源頭治理能力不斷提升。

B 核心問(wèn)題

基礎薄弱 事故隱患依然普遍存在
　　安全生產(chǎn)基礎依然薄弱
　　當前，我國工業(yè)安全領(lǐng)域事故隱患依然普遍存在，監管不到位、企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實(shí)、安全基礎薄弱等問(wèn)題依然突出。
　　一是仍有大量隱患未得到整改。從安全生產(chǎn)大檢查結果來(lái)看，截至2015年9月底，全國共組織執法檢查組13.8萬(wàn)個(gè)，檢查企業(yè)86.1萬(wàn)家次，排查各類(lèi)隱患109.9萬(wàn)項，整改率為92.0%（重大隱患4707項，整改率為78.9%），成效顯著(zhù)，但仍存在大量未整改的隱患，特別是重大隱患仍有21.1%的比例未整改。
　　二是企業(yè)主體責任落實(shí)不到位的問(wèn)題依然突出。從國務(wù)院督查組抽查的630多家企業(yè)數據來(lái)看，80％以上的企業(yè)還存在不同程度的安全問(wèn)題和隱患。
　　三是部分行業(yè)（領(lǐng)域）安全基礎依然薄弱。全國80%以上煤礦和化工企業(yè)仍是不具備安全保障能力的小礦山、小化工，油氣管道未徹底整改的重大隱患還存在7000處。

?；钒踩蝿輫谰碗s

當前，我國?；钒踩卫砘A依然薄弱，安全隱患錯綜復雜，安全治理難度較大。從規劃布局看，過(guò)去一些地區盲目招商引資，對?；讽椖繉徟粐栏?，導致諸多?；废嚓P(guān)企業(yè)存在布局不合理、安全距離不足等問(wèn)題。目前，約30%的?；飞a(chǎn)企業(yè)與周邊居民居住和生活區域安全距離不足。從安全水平看，由于安全投入不足，設備陳舊、工藝落后、安全設施缺乏等現象依然大量存在，安全技術(shù)和信息化水平普遍較低。從安全意識看，?；废嚓P(guān)企業(yè)和個(gè)人的安全生產(chǎn)意識均有待提升。從安全監管看，個(gè)別地區安全監管存在薄弱環(huán)節，對企業(yè)盲目縱容，對非法、違法行為執法查處力度不足，安全監管不得力、不到位的現象依然存在。

信息化水平有待進(jìn)一步強化

一是系統化應用比例較低，整體應用水平有待提高。與發(fā)達國家相比，我國政府、企業(yè)的安全生產(chǎn)信息統計分析系統建設普遍缺乏，應急平臺體系建設剛剛起步，物聯(lián)網(wǎng)和大數據技術(shù)在城市安防、地下管網(wǎng)安全監控以及智能交通等領(lǐng)域的應用有待進(jìn)一步加強。

二是不同行業(yè)間、不同規模企業(yè)之間信息化發(fā)展水平不平衡。石化、有色、煤炭、電力、民爆等行業(yè)整體發(fā)展水平較好，一些大型企業(yè)已經(jīng)采用HSE等系統，中小企業(yè)則還處于設備數控化改造、安全監控等初級階段。

三是相關(guān)人員技術(shù)素質(zhì)不足，特別是高危行業(yè)企業(yè)信息化人員緊缺矛盾突出，既懂安全生產(chǎn)又懂信息技術(shù)的專(zhuān)業(yè)化、復合型人才嚴重匱乏。

C 對策建議

常抓不懈 四大建議促進(jìn)工業(yè)安全生產(chǎn)水平

加強安全檢查督查和專(zhuān)項整治

第一，繼續開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，全面排查企業(yè)存在的安全隱患，并指導、督促企業(yè)整改，提升企業(yè)安全生產(chǎn)水平。第二，繼續開(kāi)展安全生產(chǎn)督查和暗查暗訪(fǎng)工作，提升安監執法的威懾力，降低企業(yè)僥幸心理。第三，在總結和分析危險化學(xué)品和易燃易爆物品安全專(zhuān)項整治階段性成果的基礎上，繼續強化危險化學(xué)品和易燃易爆物品安全專(zhuān)項整治。第四，科學(xué)規劃、合理布局，告別“唯GDP”論，保持延續發(fā)展；加強立法，強化監督管理。第五，繼續深入開(kāi)展“打非治違”、安全生產(chǎn)月等專(zhuān)項治理和活動(dòng)，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉。

提升工業(yè)領(lǐng)域本質(zhì)安全水平

一是提升安全生產(chǎn)重點(diǎn)行業(yè)的信息化水平。充分利用信息化手段，加大化工、冶金、有色、建材、機械、民爆等重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)改造力度，提高企業(yè)安全防護和信息化監管水平。二是加強重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作中物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應用，如：加快車(chē)聯(lián)網(wǎng)建設和北斗系統推廣，特別是在危險化學(xué)品運輸監管方面的應用；打造礦山安全物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，加快形成礦山裝備安全物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。

加快標準化建設

一是發(fā)揮工業(yè)和通信業(yè)行業(yè)管理優(yōu)勢，通過(guò)強化工業(yè)和通信業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)標準建設，將安全生產(chǎn)標準融入行業(yè)管理指導意見(jiàn)、行業(yè)指導規劃等，完善和規范區域產(chǎn)業(yè)規劃布局，防止安全保障能力低的企業(yè)或項目轉移和延續。二是進(jìn)一步完善工業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)標準建設，提高工業(yè)企業(yè)本質(zhì)安全水平。三是強化安全生產(chǎn)標準規范的宣貫執行，開(kāi)展標準實(shí)施效果的跟蹤評價(jià)，推動(dòng)實(shí)施企業(yè)安全生產(chǎn)標準規范符合性評價(jià)活動(dòng)。四是依據標準，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)安全技術(shù)改造，加強安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)和應用。對石化、化工、冶金、有色、建材、機械、民爆等重點(diǎn)行業(yè)，加大安全生產(chǎn)技術(shù)改造力度，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和成果轉化，提高企業(yè)安全防護水平，建設安全技改示范工程。

以產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)安全發(fā)展

第一，支持全國各地安全產(chǎn)業(yè)示范園區（基地）的創(chuàng )憂(yōu)患意識與底線(xiàn)思維待增強建，建立支持各地安全產(chǎn)業(yè)園區建設的政策措施，將安全產(chǎn)業(yè)園區建設逐步納入國家新型工業(yè)化基地的創(chuàng )建之中，確保園區創(chuàng )建規范，有序發(fā)展。第二，支持關(guān)鍵安全技術(shù)研究，重點(diǎn)支持安全領(lǐng)域新技術(shù)、新產(chǎn)品、新裝備、新服務(wù)的發(fā)展；促進(jìn)安全技術(shù)和安全產(chǎn)品的成果轉化，支持安全生產(chǎn)新技術(shù)、新成果、新裝備推廣應用。第三，研究建立安全產(chǎn)業(yè)投融資體系，完善財政、金融、稅收、保險等政策對安全產(chǎn)業(yè)的支持，重點(diǎn)發(fā)展中小企業(yè)融資服務(wù)，支持安全生產(chǎn)專(zhuān)用技術(shù)裝備企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)發(fā)展。第四，發(fā)揮中國安全產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )在政府和企業(yè)之間的橋梁和紐帶作用，建立溝通渠道，及時(shí)反映安全產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)的需求，聽(tīng)取各方對安全產(chǎn)業(yè)更好發(fā)展的建議意見(jiàn)，傳達政府對安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求。

目前，我國安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻復雜，尤其是重特大事故頻發(fā)且危害嚴重，暴露出安全生產(chǎn)體制機制法制不完善、安全發(fā)展理念不牢固、企業(yè)主體責任不落實(shí)、安全監管執法不嚴格等問(wèn)題。