來(lái)源：經(jīng)濟參考報

中國經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)，大力推進(jìn)結構性改革，著(zhù)力培育新動(dòng)能，已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展的新思路?！爸袊圃?025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”兩大國家戰略的 出臺，為經(jīng)濟新動(dòng)能的成型創(chuàng )造了良好的環(huán)境。今年以來(lái)，多項產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策陸續落地，使得一大批新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)得到快速發(fā)展，并有望逐漸成長(cháng)為我國 經(jīng)濟發(fā)展的頂梁柱。

《經(jīng)濟參考報》記者從發(fā)改委、工信部等部門(mén)了解到，下半年，產(chǎn)業(yè)升級步伐還將提速，“著(zhù)力打造經(jīng)濟新動(dòng)能”將成為一系列產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策的關(guān)鍵詞，包括高端裝備制造、新能源、生物醫藥、航空航天等在內的多個(gè)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策，有望于下半年陸續出臺。

戰略 制造強國政策體系成型

今年以來(lái)，國務(wù)院和多個(gè)部門(mén)出臺了一系列促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級的政策文件。5月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導意見(jiàn)》，與 去年發(fā)布的《中國制造2025》《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導意見(jiàn)》構成了制造強國戰略政策體系，從戰略高度為我國培育新動(dòng)能奠定了政策基礎。

同時(shí)，《關(guān)于實(shí)施制造業(yè)升級改造重大工程包的通知》《機器人(24.970, -0.17, -0.68%)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃（2016-2020年）》等多個(gè)重要政策文件于今年上半年陸續出臺，從具體的產(chǎn)業(yè)入手，為促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展提供了指引。

工信部副部長(cháng)辛國斌告訴《經(jīng)濟參考報》記者，建設制造強國和網(wǎng)絡(luò )強國是我國未來(lái)經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措，是推進(jìn)供給側結構性改革、實(shí)現經(jīng)濟提質(zhì)增效的現實(shí)選擇。制造強國政策體系的出臺和完善，順應了這一趨勢，將極大地促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促成經(jīng)濟新動(dòng)能成型。

針對制造業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)一步融合，促進(jìn)形成經(jīng)濟新動(dòng)能，不少專(zhuān)家和業(yè)內人士表示，我國互聯(lián)網(wǎng)對消費領(lǐng)域的促進(jìn)尤其是電子商務(wù)等方面，走在世界 前列，但在實(shí)現價(jià)值創(chuàng )造的制造環(huán)節等方面，互聯(lián)網(wǎng)的應用步伐亟待加快，迫切需要發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)集聚優(yōu)化各類(lèi)生產(chǎn)要素資源的優(yōu)勢，構建新的生產(chǎn)組織體系和發(fā)展模 式。

業(yè)內普遍認為，結合我國現有的制造業(yè)優(yōu)勢，以智能制造為標志的全新生產(chǎn)方式，將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。中國工程院院士鄔賀銓向《經(jīng)濟參考 報》記者表示，一方面智能制造涉及集成電路、自動(dòng)控制、新一代通信技術(shù)等諸多領(lǐng)域，其發(fā)展勢必促進(jìn)這些信息技術(shù)子行業(yè)的發(fā)展。另一方面，智能制造將最終應 用于制造業(yè)，因此會(huì )對工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、高端裝備制造、個(gè)性化制造、自動(dòng)化等制造業(yè)領(lǐng)域起到巨大的促進(jìn)作用，這些領(lǐng)域正是我國經(jīng)濟新動(dòng)能快速成型的重要領(lǐng)域。

態(tài)勢 經(jīng)濟新動(dòng)能快速增長(cháng)

隨著(zhù)多項政策陸續落地，效果也逐漸顯現。工信部、統計局等部門(mén)發(fā)布的數據顯示，今年1至5月，我國制造業(yè)在保持較為穩定增長(cháng)的基礎上，醫藥、航空、信息技術(shù)等一大批高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增速明顯，正在成為經(jīng)濟發(fā)展的新動(dòng)能。

統計局數據顯示，1至5月，高技術(shù)制造業(yè)增長(cháng)加快，醫藥、計算機、通信和其他電子設備等行業(yè)的增速均高于工業(yè)平均增速；裝備制造、航空航天 等高端細分行業(yè)仍然保持較快增長(cháng)，包括新能源汽車(chē)、新材料在內的部分符合消費升級方向的新興產(chǎn)業(yè)，也保持著(zhù)高速發(fā)展的勢頭，其增速均明顯高于工業(yè)平均增 速。

除較高增速外，上述產(chǎn)業(yè)由于具有完整的產(chǎn)業(yè)鏈，對上下游產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)作用明顯，對經(jīng)濟的整體推動(dòng)作用也在逐步顯現。以航空產(chǎn)業(yè)為例，招商證券等 多家券商研報指出，航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將帶動(dòng)金屬材料、冶金加工、數控機床、動(dòng)力控制等制造業(yè)核心部門(mén)的發(fā)展，這些領(lǐng)域不但潛在的產(chǎn)業(yè)價(jià)值巨大，而且和我國 制造業(yè)轉型升級的大目標息息相關(guān)，這正是上半年《民航發(fā)展“十三五”規劃》和《全國民用運輸機場(chǎng)布局規劃》等產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策接連出臺的初衷所在。

高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，使得一大批先進(jìn)技術(shù)陸續普及，其影響正在擴散至傳統產(chǎn)業(yè)的方方面面，并越來(lái)越多地將傳統產(chǎn)業(yè)改造為經(jīng)濟發(fā)展的新動(dòng) 能。工信部調研顯示，從2015年下半年開(kāi)始，長(cháng)三角、珠三角等我國傳統的制造業(yè)核心區域，開(kāi)始逐漸加快對工業(yè)機器人、3D打印等新裝備和技術(shù)的應用。目 前，部分采用新技術(shù)裝備的企業(yè)，已經(jīng)迅速完成轉型升級，并已具備了在國際市場(chǎng)競爭的實(shí)力。

此外，物聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算、人工智能等新的配套技術(shù)和生產(chǎn)方式也開(kāi)始得到大規模應用。這些領(lǐng)域還成為創(chuàng )投熱點(diǎn)，顯示出巨大的發(fā)展潛力。 據普華永道、投中集團等機構的不完全統計，今年上半年我國高技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng )投保持快速增長(cháng)，各類(lèi)風(fēng)險投資在物聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算等領(lǐng)域的累計投資額超過(guò) 150億美元，較2015年同期增長(cháng)超過(guò)20%。

中國工程院院士盧秉恒認為，上述領(lǐng)域的快速發(fā)展具有雙重意義。一方面，他們將成長(cháng)為千億甚至萬(wàn)億級別的新產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟發(fā)展提供新的推動(dòng)力。另一方面，還會(huì )帶動(dòng)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的眾多領(lǐng)域，對實(shí)現我國產(chǎn)業(yè)轉型升級的目標大有裨益。

部署 多項產(chǎn)業(yè)政策下半年將出

《經(jīng)濟參考報》記者從發(fā)改委、工信部、中國工程院等部門(mén)了解到，為了進(jìn)一步鞏固新動(dòng)能成型，促進(jìn)多個(gè)重要產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，一系列重大政策和針 對性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，將會(huì )在下半年陸續出臺。其中包括已基本成型的中國制造2025“1+X”規劃體系，以及《軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)“十三五”規劃》《工 業(yè)綠色發(fā)展“十三五”規劃》《大數據產(chǎn)業(yè)“十三五”規劃》《新材料產(chǎn)業(yè)“十三五”規劃》等多個(gè)產(chǎn)業(yè)規劃。此外，航空發(fā)動(dòng)機、燃氣輪機等領(lǐng)域的重大工程專(zhuān)項 也將在年內推出。

值得注意的是，《戰略新興產(chǎn)業(yè)“十三五”規劃》也將在下半年出臺，其將勾畫(huà)出節能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物醫藥、高端裝備制造、新能源、 新材料、新能源汽車(chē)等七大戰略新興產(chǎn)業(yè)未來(lái)五年的發(fā)展藍圖。據悉，這一規劃將在“十二五”期間戰略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎上，提出新的五年發(fā)展目標，并會(huì )根據 產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，以及國際市場(chǎng)走向，對七大領(lǐng)域有針對性地進(jìn)行發(fā)展部署。

下半年，中國制造2025重大項目庫項目征集，以及航空、船舶、高端裝備制造等領(lǐng)域的重大工程專(zhuān)項項目遴選工作也將陸續展開(kāi)。根據工信部部 署，中國制造2025試點(diǎn)城市工作也將在下半年擇機開(kāi)展。據悉，入圍的試點(diǎn)城市除了能夠在現有城市或城市群的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎上，根據相關(guān)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策，進(jìn)一 步擴大產(chǎn)業(yè)，特別是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展范圍，還能在一定的自主范圍內，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更為寬松的環(huán)境和優(yōu)厚的政策支持。

此外，發(fā)改委還將在前期試點(diǎn)基礎上，將長(cháng)三角成熟城市群的經(jīng)驗向全國推廣，并有望在下半年完成北部灣、中原城市群的規劃。據介紹，發(fā)改委此 舉一大目的就是通過(guò)建立城市群的方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)帶的快速形成，進(jìn)一步發(fā)揮上述地區原有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，為形成新產(chǎn)業(yè)、新動(dòng)能奠定基礎。

工信部總工程師王黎明表示，一系列產(chǎn)業(yè)政策的出臺將有利于形成疊加效應、聚合效應、倍增效應，有利于激發(fā)“雙創(chuàng )”活力，培育新模式新業(yè)態(tài)，有利于加快新舊生產(chǎn)體系的轉換，同時(shí)還將使新產(chǎn)業(yè)、新動(dòng)能對經(jīng)濟發(fā)展起到更為顯著(zhù)的推動(dòng)作用。