“在科技創(chuàng )新這個(gè)高度活躍的領(lǐng)域中，科技體制改革永遠是進(jìn)行時(shí)?！比珖f(xié)副主席、科技部部長(cháng)萬(wàn)鋼在今年４月２５日“展望十三五”系列報告會(huì )第十場(chǎng)報告會(huì )上表示，“十三五”時(shí)期是深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略、全面深化科技體制改革的關(guān)鍵時(shí)期，也是我國進(jìn)入創(chuàng )新型國家行列的決勝階段。

無(wú)疑，激發(fā)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)新動(dòng)能，是深化科技體制改革的內在要求。創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)激流奔涌，是深化科技體制改革的目標所在。

科技體制改革進(jìn)入深水區

當前，科技體制改革進(jìn)入深水區。黨中央、國務(wù)院印發(fā)《國家創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略綱要》和《關(guān)于深化體制機制改革加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的若干意見(jiàn)》，《深化科技體制改革實(shí)施方案》和《關(guān)于在部分區域系統推進(jìn)全面創(chuàng )新改革試驗的總體方案》，完成了創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展頂層設計，明確了當前和未來(lái)較長(cháng)時(shí)期科技改革發(fā)展的總體布局。

記者從科技部獲悉，“十二五”期間圍繞全面深化改革的總目標，科技部在推進(jìn)科技體制改革的過(guò)程中重點(diǎn)突出了“四個(gè)聚焦”。

一是聚焦當前和長(cháng)遠的結合點(diǎn)。一方面，按照中央的總體安排，著(zhù)眼構建促進(jìn)創(chuàng )新的體制架構，展開(kāi)工作布局；另一方面，從科技與經(jīng)濟結合的角度，選擇那些對當前穩增長(cháng)調結構見(jiàn)效快的改革舉措，率先啟動(dòng)。比如，打通科技成果轉移轉化通道，促進(jìn)科技和金融結合等。

二是聚焦產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng )新的關(guān)鍵點(diǎn)。協(xié)調推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新、科研院所分類(lèi)改革、軍民科技融合、區域改革創(chuàng )新，增強各類(lèi)主體創(chuàng )新動(dòng)力和活力，強化創(chuàng )新集群效應，提升創(chuàng )新體系的整體效能。

三是聚焦營(yíng)造良好創(chuàng )新生態(tài)的重點(diǎn)。落實(shí)推廣研發(fā)費用加計扣除，修訂完善高新技術(shù)企業(yè)認定辦法，擴大研發(fā)設備加速折舊等，推動(dòng)形成普惠性創(chuàng )新支持政策體系。２０１４年，企業(yè)研發(fā)費用加計扣除減免稅５９０億元，自２００８年以來(lái)年均增長(cháng)２５％；２０１１－２０１４年，高新技術(shù)企業(yè)累計減免稅額３７２６億元，新增上繳稅費３．６萬(wàn)億元，政策激勵效應凸顯。

四是聚焦政府科技管理改革的難點(diǎn)。重構中央財政科技計劃管理體系，建立科技管理基礎制度，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革，探索政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng )新服務(wù)轉變。

事實(shí)上，科技計劃管理改革、科研儀器設施開(kāi)放共享、改革完善院士制度、促進(jìn)科技成果轉移轉化是具有標志性、引領(lǐng)性和支柱性的任務(wù)，備受科技界期待和全社會(huì )關(guān)注。黨中央、國務(wù)院把這４項任務(wù)作為重點(diǎn)部署推動(dòng)，牽住了改革的“牛鼻子”，是科技體制改革的重中之重和主要抓手，目前已取得明顯成效。

在推進(jìn)中央財政科技計劃管理改革方面，科技部會(huì )同財政部、國家發(fā)改委等相關(guān)部門(mén)，按照國家科改領(lǐng)導小組提出的“一個(gè)平臺、三根支柱、一套系統”的基本框架，重點(diǎn)圍繞科技資源碎片化和戰略目標聚焦不夠兩個(gè)突出問(wèn)題，積極推進(jìn)改革工作，構建新的科技宏觀(guān)管理體制和運行機制。

目前，公開(kāi)統一的國家科技管理平臺已初步建成，新的管理體系基本形成，運轉良好。國家科技計劃管理部際聯(lián)席會(huì )議制度成為凝聚各方共識、支撐重大決策的重要平臺，特邀咨評委發(fā)揮了戰略咨詢(xún)作用，專(zhuān)業(yè)機構遴選、布局和改建工作全面啟動(dòng)，“全程嵌入式”監督評估體系正在形成，國家科技管理信息系統開(kāi)通服務(wù)，其服務(wù)門(mén)戶(hù)已正式上線(xiàn)運行。

同時(shí)，新的五類(lèi)科技計劃體系基本形成。大部分科技計劃優(yōu)化整合任務(wù)已經(jīng)完成，新的五類(lèi)計劃體系布局基本建立?？萍疾柯氏饶米约汗芾淼闹黧w科技計劃“動(dòng)刀子”，將原有的９７３計劃、８６３計劃、支撐計劃、國際科技合作專(zhuān)項等整合形成重點(diǎn)研發(fā)計劃，并探索建立了新的科技項目形成機制，２０１５年先期啟動(dòng)了新能源汽車(chē)、干細胞及轉化研究、數字診療裝備、大氣污染控制、化學(xué)肥料和農藥減施增效、七大農作物育種等６個(gè)試點(diǎn)專(zhuān)項，制定了民口重大專(zhuān)項全面管理改革的方案，形成了與重點(diǎn)研發(fā)計劃同步改革的路線(xiàn)圖和時(shí)間表。

此外，進(jìn)一步細化并完善了項目和資金管理制度，通過(guò)優(yōu)化預算管理工作流程，改進(jìn)項目資金結算方式，提高項目間接費中用于一線(xiàn)人員的績(jì)效支出比例，加強科研誠信體系建設等有力舉措，有效提升了科研項目和資金管理的科學(xué)化、規范化和精細化水平，提高了財政資金的使用效益。

在推進(jìn)國家重大科研設施和大型科研儀器開(kāi)放共享方面，初步建立起全國大型科研儀器數據庫及統一的網(wǎng)絡(luò )管理服務(wù)平臺。通過(guò)平臺支撐查重評議，２０１５年減少中央財政大型儀器設備重復購置經(jīng)費達３２億元。財政部、中國科學(xué)院?jiǎn)?dòng)重大科研基礎設施和大型科研儀器設備開(kāi)放共享后補助試點(diǎn)工作，推動(dòng)教育部所屬高校、中國科學(xué)院等制定了８０多項科研儀器設施開(kāi)放管理制度。開(kāi)展開(kāi)放服務(wù)試點(diǎn)示范，一年來(lái)已取得初步成效。如中科院依托區域中心建設大型科研儀器開(kāi)放共享網(wǎng)，集中９０個(gè)研究所的近４０００臺（套）大型儀器設備對外開(kāi)放共享，累計提供服務(wù)７０１萬(wàn)小時(shí)。

在改進(jìn)完善院士制度方面，科技部會(huì )同相關(guān)部門(mén)共同推進(jìn)，重點(diǎn)解決院士稱(chēng)號回歸學(xué)術(shù)性、榮譽(yù)性本質(zhì)的問(wèn)題，專(zhuān)門(mén)修訂了《中國科學(xué)院院士章程》和《中國工程院章程》，明確了院士推薦的辦法和程序，并在院士遴選、管理、退出等關(guān)鍵環(huán)節形成新的制度規范，明確了院士７０歲退休年齡和過(guò)渡期處理辦法。改革后的制度程序在２０１５年新一輪院士增選工作中得到檢驗并達到預期效果，更多來(lái)自企業(yè)和基層一線(xiàn)的專(zhuān)家當選，女性院士的數量和比例均為規范院士增選制度以來(lái)最多的一次；院士平均年齡進(jìn)一步降低，其中中科院院士下降為５４歲，工程院院士下降為５６．２歲；外籍院士國籍分布更加廣泛。

促進(jìn)科技成果轉化助力“雙創(chuàng )”騰飛

日前，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《促進(jìn)科技成果轉移轉化行動(dòng)方案》提出，緊扣創(chuàng )新發(fā)展要求，推動(dòng)大眾創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，“十三五”期間，推動(dòng)一批短中期見(jiàn)效、有力帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的重大科技成果轉化應用，企業(yè)、高校和科研院所科技成果轉移轉化能力顯著(zhù)提高，市場(chǎng)化的技術(shù)交易服務(wù)體系進(jìn)一步健全，科技型創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)蓬勃發(fā)展，專(zhuān)業(yè)化技術(shù)轉移人才隊伍發(fā)展壯大，多元化的科技成果轉移轉化投入渠道日益完善，科技成果轉移轉化的制度環(huán)境更加優(yōu)化，功能完善、運行高效、市場(chǎng)化的科技成果轉移轉化體系全面建成。該行動(dòng)方案的發(fā)布，受到全社會(huì )的高度關(guān)注。

此前，國務(wù)院已正式印發(fā)《實(shí)施〈促進(jìn)科技成果轉化法〉若干規定》，受到科技界熱烈歡迎。事實(shí)上，自去年以來(lái)，國家在推動(dòng)促進(jìn)科技成果轉移轉化方面的舉措一直備受矚目：推動(dòng)全國人大常委會(huì )表決通過(guò)新修訂的《促進(jìn)科技成果轉化法》并于２０１５年１０月１日起施行；推行科技成果產(chǎn)權制度改革和股權激勵等政策，在中關(guān)村等４個(gè)國家自主創(chuàng )新示范區開(kāi)展科技成果使用、處置和收益管理改革試點(diǎn)，簽訂成果轉化合同近４００項，合同金額超過(guò)１４億元，以作價(jià)入股方式成立科技型企業(yè)８２家，對科技人員獎勵近２．６億元，目前試點(diǎn)政策已寫(xiě)入《促進(jìn)科技成果轉化法》。

據記者了解，促進(jìn)科技成果轉移轉化，是促進(jìn)科技和經(jīng)濟結合、在科技領(lǐng)域落實(shí)供給側結構性改革的關(guān)鍵環(huán)節，重點(diǎn)需要解決科技成果轉化利益機制不順、服務(wù)體系不完善等問(wèn)題，打通成果轉化通道，促進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)競爭力提升和結構調整。國務(wù)院常務(wù)會(huì )議、國家科改領(lǐng)導小組會(huì )議多次研究相關(guān)配套政策和具體行動(dòng)方案。

“目前已支持２４５家企業(yè)開(kāi)展股權和分紅激勵試點(diǎn)，探索技術(shù)、管理等創(chuàng )新要素參與分配的機制。待國務(wù)院批準后，下一步將把試點(diǎn)政策向全國國有科技型企業(yè)推廣?！笨萍疾肯嚓P(guān)負責人表示。

記者獲悉，科技部近年來(lái)會(huì )同相關(guān)部門(mén)大力發(fā)展科技金融，不斷完善成果轉化服務(wù)體系，相繼設立了１４個(gè)國家自主創(chuàng )新示范區和１４６＋１個(gè)國家高新區，構建了２５００多個(gè)科技企業(yè)孵化器和一大批技術(shù)轉移機構，形成了一批技術(shù)交易市場(chǎng)，推動(dòng)形成一批專(zhuān)業(yè)化眾創(chuàng )空間，將眾創(chuàng )空間引入實(shí)體經(jīng)濟領(lǐng)域。

毫無(wú)疑問(wèn)，促進(jìn)科技成果轉移轉化是實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的重要任務(wù)，是加強科技與經(jīng)濟緊密結合的關(guān)鍵環(huán)節，對于推進(jìn)結構性改革尤其是供給側結構性改革、支撐經(jīng)濟轉型升級和產(chǎn)業(yè)結構調整，促進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，打造經(jīng)濟發(fā)展新引擎具有重要意義。

《促進(jìn)科技成果轉移轉化行動(dòng)方案》強調，要大力推動(dòng)科技型創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。首先，促進(jìn)眾創(chuàng )空間服務(wù)和支撐實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展。重點(diǎn)在創(chuàng )新資源集聚區域，依托行業(yè)龍頭企業(yè)、高校、科研院所，在電子信息、生物技術(shù)、高端裝備制造等重點(diǎn)領(lǐng)域建設一批以成果轉移轉化為主要內容、專(zhuān)業(yè)服務(wù)水平高、創(chuàng )新資源配置優(yōu)、產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)作用強的眾創(chuàng )空間，有效支撐實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展。構建一批支持農村科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的“星創(chuàng )天地”。支持企業(yè)、高校和科研院所發(fā)揮科研設施、專(zhuān)業(yè)團隊、技術(shù)積累等專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng )新優(yōu)勢，為創(chuàng )業(yè)者提供技術(shù)研發(fā)服務(wù)。吸引更多科技人員、海外歸國人員等高端創(chuàng )業(yè)人才入駐眾創(chuàng )空間，重點(diǎn)支持以核心技術(shù)為源頭的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。

其次，推動(dòng)創(chuàng )新資源向創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)者開(kāi)放。引導高校、科研院所、大型企業(yè)、技術(shù)轉移機構、創(chuàng )業(yè)投資機構以及國家級科研平臺（基地）等，將科研基礎設施、大型科研儀器、科技數據文獻、科技成果、創(chuàng )投資金等向創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)者開(kāi)放。依托３Ｄ打印、大數據、網(wǎng)絡(luò )制造、開(kāi)源軟硬件等先進(jìn)技術(shù)和手段，支持各類(lèi)機構為創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)者提供便捷的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)工具。支持高校、企業(yè)、孵化機構、投資機構等開(kāi)設創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)培訓課程，鼓勵經(jīng)驗豐富的企業(yè)家、天使投資人和專(zhuān)家學(xué)者等擔任創(chuàng )業(yè)導師。

第三，舉辦各類(lèi)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽。組織開(kāi)展中國創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽、中國創(chuàng )新挑戰賽、中國“互聯(lián)網(wǎng)＋”大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽、中國農業(yè)科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽、中國科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才投融資集訓營(yíng)等活動(dòng)，支持地方和社會(huì )各界舉辦各類(lèi)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽，集聚整合創(chuàng )業(yè)投資等各類(lèi)資源支持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。

全國各地激發(fā)新動(dòng)能

如何進(jìn)一步深化科技體制改革，釋放創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力？全國各地都在不遺余力地結合實(shí)際，進(jìn)行了卓有成效的探索和實(shí)踐。

據記者了解， ２０１５年以來(lái)，湖北省科技廳緊緊圍繞“創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展”主線(xiàn)，堅持深化科技體制改革，著(zhù)力優(yōu)化全省創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境，扎實(shí)推進(jìn)科技成果轉化、科技企業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新平臺建設、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、高新區建設等工作，有力推動(dòng)了科技創(chuàng )新與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，成效較為明顯。

比如，扎實(shí)推進(jìn)科技成果轉化，加速釋放創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力。２０１５年，湖北省實(shí)現科技成果轉移轉化１２４８項。其中，４９項重大科技成果在該省內首次實(shí)現商業(yè)化轉化應用，獲得創(chuàng )投投資６．１億元。該省共登記科技成果１８１３項，登記技術(shù)合同２０４１１項，技術(shù)合同成交額達到７７０．４６億元，同比增長(cháng)３０．８１％。

比如，加快科技企業(yè)培育，完善創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)體系。組織實(shí)施“科技企業(yè)創(chuàng )業(yè)與培育工程”，通過(guò)改革湖北省科技平臺建設經(jīng)費、自然科學(xué)基金、重大項目資金等分配方式，引導資金、項目、人才、平臺等各類(lèi)資源向創(chuàng )業(yè)一線(xiàn)聚焦，系統優(yōu)化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)環(huán)境等。截至目前，湖北省已建有科技企業(yè)孵化器３００多家，其中省級以上孵化器９３家，國家級孵化器４６家，３Ａ科技企業(yè)孵化器１２家，以創(chuàng )業(yè)咖啡為代表的新型創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺（眾創(chuàng )空間）８０家。２０１５年，湖北省科技企業(yè)孵化器新增在孵科技企業(yè)３０００多家，總數達到１．６萬(wàn)多家；高新技術(shù)企業(yè)群體實(shí)現突破性發(fā)展，預計新增８６６家，總數有望突破３２００家，實(shí)現三年翻番，位居中部第一。

據悉，為充分激發(fā)廣大科技人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力和潛能，江西省以強化激勵為導向，以體制機制改革創(chuàng )新為動(dòng)力，日前出臺了《鼓勵科技人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的若干規定》，在完善成果轉化機制、健全收益分配制度、明確創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)措施上采取了十項新舉措。遼寧省則提出，“十三五”期間，將以構建自主創(chuàng )新體系為核心，以提升科技對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用為目標，全面深化科技體制改革。力爭到２０２０年，遼寧省科技研發(fā)經(jīng)費投入占地區生產(chǎn)總值比重達到２．５％，創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略取得突破性進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新體系支撐作用充分發(fā)揮，科技體制改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節取得決定性成果，創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境更加優(yōu)化，自主創(chuàng )新能力大幅提升，實(shí)現創(chuàng )新型省份建設目標，使遼寧成為國家重要的區域創(chuàng )新中心。

記者從中關(guān)村國家自主創(chuàng )新示范區了解到，作為全國改革創(chuàng )新的試驗田和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)高地，中關(guān)村在“雙創(chuàng )”發(fā)展中形成了一些新趨勢，這個(gè)趨勢由草根創(chuàng )業(yè)、市場(chǎng)化創(chuàng )新主體逐步進(jìn)入到體制內創(chuàng )新，特別是中關(guān)村地區聚集的高校、大型科研院所、大型國有企業(yè)。如何重點(diǎn)發(fā)掘、激活體制內的創(chuàng )新要素，成為深化科技體制改革、提高“雙創(chuàng )”質(zhì)量的關(guān)鍵。

對此，中關(guān)村相關(guān)負責人表示，將重點(diǎn)發(fā)掘、激活北京的中科院、北京大學(xué)、清華大學(xué)等高校的創(chuàng )新活力，使一大批高科技國有企業(yè)等體制內聚集的“十二五”科技成果實(shí)現轉移轉化和新的國家重大專(zhuān)項研發(fā)成果實(shí)現轉移轉化。通過(guò)與國外銜接，搭建一些市場(chǎng)化的“雙創(chuàng )”平臺，承接體制內的創(chuàng )新團隊、創(chuàng )新人才以及“雙創(chuàng )”活動(dòng)的需要。

同時(shí)，進(jìn)一步整合相互合作的京津冀地區創(chuàng )新資源，包括試驗、驗證平臺的各項硬件條件和軟的標準服務(wù)，來(lái)服務(wù)創(chuàng )新的體制需要，大力開(kāi)展科技服務(wù)業(yè)；吸引創(chuàng )新服務(wù)企業(yè)、人才到北京，加強一系列國際合作，特別是與美國、以色列、德國等國家的機構合作。

“通過(guò)一系列政策措施，使國務(wù)院‘雙創(chuàng )’基地建設的工作落到實(shí)處，使北京的‘雙創(chuàng )’工作提質(zhì)增效，使建設國家科技創(chuàng )新中心的戰略定位得到進(jìn)一步實(shí)現，打造中關(guān)村升級版的‘雙創(chuàng )’示范基地?！痹撠撠熑吮硎?。

你知道嗎？２０１５年，我國科技進(jìn)步貢獻率達到５５．１％；國家創(chuàng )新能力世界排名提升至第１８位；全國技術(shù)合同成交額達９８３５億元；１６個(gè)科技和金融結合試點(diǎn)地區累計增加中小企業(yè)科技貸款超過(guò)１．２萬(wàn)億元。

你知道嗎？院士推薦已從原來(lái)由各部門(mén)、各地方、中國科協(xié)和院士推薦等并行的１２５個(gè)推薦渠道縮減為院士推薦及中國科協(xié)推薦２個(gè)渠道。

你知道嗎？今年的政府工作報告指出，大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新已經(jīng)在我國形成蓬勃發(fā)展態(tài)勢。２０１５年新登記注冊企業(yè)增長(cháng)２１．６％，平均每天新增１．２萬(wàn)家。２０１５年，通過(guò)深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革，實(shí)施“三證合一”“一照一碼”等一系列改革措施，群眾和企業(yè)辦事更加方便，全社會(huì )創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)熱情日益高漲。

摘自《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導報》