為貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng )空間推進(jìn)大眾創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的指導意見(jiàn)》和《關(guān)于加快眾創(chuàng )空間發(fā)展服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟轉型升級的指導意見(jiàn)》精神，四川省牢牢把握全面創(chuàng )新改革的基調，凸顯改革導向、突出法制保障、著(zhù)力政策配套。

去年５月，四川省在全國較早出臺了《關(guān)于全面推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新的意見(jiàn)》，啟動(dòng)“創(chuàng )業(yè)四川”行動(dòng)，提出“三大轉變”、“八項舉措”和“十四條政策”集成攻堅，促進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新。配套出臺了３０余個(gè)文件，推進(jìn)科技人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、高等教育、商事制度等多項改革，取消阻礙人才自由流動(dòng)的學(xué)籍、學(xué)歷限制，推動(dòng)政府職能轉變的“有管有放”、“放管結合”，構建形成自上而下的全鏈條政策支撐體系。去年，四川省委十屆七次全會(huì )作出《關(guān)于全面創(chuàng )新改革驅動(dòng)轉型發(fā)展的決定》，明確提出要營(yíng)造大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的政策環(huán)境和制度環(huán)境。該省鼓勵創(chuàng )新、寬容失敗的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)氛圍日趨濃厚，法制化、國際化、便利化的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)環(huán)境加速推進(jìn)。

數據顯示，２０１５年四川省新增市場(chǎng)主體突破６６萬(wàn)家，同比增長(cháng)１１．７２％；新增科技型中小微企業(yè)１．３萬(wàn)家，同比增長(cháng)超過(guò)４５％；高新技術(shù)企業(yè)達到２７１３家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)１．３５萬(wàn)億元，同比增長(cháng)１２．５％；“新三板”掛牌企業(yè)達到１１０家，居我國西部地區第一；舉辦各類(lèi)“雙創(chuàng )”活動(dòng)７００余場(chǎng)。

首先，搭建服務(wù)平臺，推進(jìn)孵化器和專(zhuān)業(yè)眾創(chuàng )空間建設。

積極探索建立多維、立體、全方位的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)友好型孵化環(huán)境，２０１５年四川省政府明確要求各市（州）２０１５年內必須要建立１家以上科技企業(yè)孵化器，有條件的縣（區）要積極打造孵化樓宇、社區、小鎮，為初創(chuàng )企業(yè)提供低廉的創(chuàng )業(yè)場(chǎng)所。為此，四川專(zhuān)門(mén)出臺了《加快科技企業(yè)孵化器建設與發(fā)展的措施》，對該省轄區各市（州）重點(diǎn)建設的孵化器給予５００萬(wàn)－１０００萬(wàn)元專(zhuān)項支持；對新建、改建的孵化器分別給予３０元／平方米和１５元／平方米的補貼；對工業(yè)用地建設的科技企業(yè)孵化器，在不改變科技企業(yè)孵化服務(wù)用途的前提下，其載體房屋可按幢、層等進(jìn)行產(chǎn)權登記并出租或轉讓。融合四川宜居宜業(yè)特色與新時(shí)期創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)特點(diǎn)，２０１５年四川省因地制宜打造“蓉創(chuàng )茶館”、十分咖啡、明堂創(chuàng )意中心等一批各具特色的眾創(chuàng )空間。依托四川大學(xué)、西南交通大學(xué)、中科院成都分院等高校和科研院所優(yōu)勢，加快建設磨子橋創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)街區、環(huán)電子科大、環(huán)西南交大、環(huán)西南財大等高校創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)群落。以開(kāi)放、合作、共享為主題，推動(dòng)中韓創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設。圍繞產(chǎn)業(yè)轉型升級，通過(guò)“建、轉、改”并舉，規劃建設孵化面積達１２０萬(wàn)平方米的郫縣“菁蓉創(chuàng )客小鎮”。

截至目前，四川省建成各類(lèi)孵化器５６５家，其中四川省級及以上孵化器７８家，眾創(chuàng )空間９５家，孵化面積８８０余萬(wàn)平方米，同比增長(cháng)１５２．６％，在孵科技型中小微企業(yè)超７０００家。四川省內各市（州）均建立１家及以上科技企業(yè)孵化器，成都、綿陽(yáng)等地實(shí)現了孵化器縣（區）全覆蓋?！埃保罚保秳?chuàng )業(yè)工場(chǎng)”“蓉創(chuàng )茶館”“西南交大ｉｎｔｅｌ”“８號平臺”等一批眾創(chuàng )空間在全國形成了品牌效應。該省初步構建形成“創(chuàng )業(yè)苗圃（前孵化器）＋孵化器＋加速器＋產(chǎn)業(yè)園”的階梯型孵化體系。

其次，釋放動(dòng)力活力，引導“四路大軍”邁入創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)主戰場(chǎng)。針對不同創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)主體不斷完善政策，２０１５年四川省優(yōu)化機制，引導科技人員、海外高層次人才、青年大學(xué)生、草根能人“四路大軍”進(jìn)入創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)主戰場(chǎng)。實(shí)施激勵科技人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)專(zhuān)項改革，從“科技人員兼職取酬”“保留人事關(guān)系離崗創(chuàng )辦領(lǐng)辦科技企業(yè)”“科技成果三權下放”等六大方面開(kāi)展政策試點(diǎn)，目前７家試點(diǎn)單位創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)科技人員總數達到７２０名，創(chuàng )辦、領(lǐng)辦科技型企業(yè)７２家，經(jīng)濟和社會(huì )效益顯著(zhù)。實(shí)施海外高層次人才引進(jìn)計劃，赴美國、加拿大相關(guān)高校以及國內清華大學(xué)、北京大學(xué)等知名高校招才引智，共引進(jìn)高端人才５９５名、團隊５２個(gè)，其中１８９人入選中央“千人計劃”，入選數居我國西部地區第一。實(shí)施“大學(xué)生創(chuàng )業(yè)引領(lǐng)計劃”和“科技創(chuàng )新苗子工程”等青年大學(xué)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)計劃，加大對大學(xué)生創(chuàng )業(yè)補貼和科技項目支持力度，２０１５年四川省共促進(jìn)１３０００余名大學(xué)生創(chuàng )業(yè)，同比增長(cháng)１１１．７％。積極推動(dòng)草根能人帶動(dòng)農民創(chuàng )業(yè)，從工商、稅收、信貸、土地、創(chuàng )業(yè)服務(wù)等提出“一攬子”扶持政策，近兩年來(lái)四川省累計新增返鄉創(chuàng )業(yè)農民工１０．４萬(wàn)人，創(chuàng )辦企業(yè)１．３８萬(wàn)家，帶動(dòng)就業(yè)６．９萬(wàn)余人。

第三，發(fā)展科技金融，構建形成“市場(chǎng)＋政府”雙輪驅動(dòng)模式。充分發(fā)揮財政資金的引導作用，優(yōu)化市場(chǎng)資源配置，２０１５年四川省探索設立了四川省創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)投資引導基金，并成為四川省級引導基金中首只完成工商注冊登記、首只實(shí)現運營(yíng)的基金。四川省創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)投資引導基金采取“母基金＋子基金＋直投項目”的運作方式，撬動(dòng)更多社會(huì )資本投入創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。對此，四川省突出政基聯(lián)動(dòng)和建立投貸聯(lián)盟，積極向四川省創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)投資引導基金及其子基金優(yōu)先推薦重點(diǎn)科技項目，并對四川省創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)投資引導基金所投項目給予科技計劃優(yōu)先支持。通過(guò)科技金融服務(wù)平臺，將引導基金所投項目推薦給科技支行、科技擔保、科技小貸，實(shí)現了投、貸、擔緊密結合。目前，四川省創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)投資引導基金已篩選出四川無(wú)聲信息技術(shù)有限公司、成都威特電噴有限責任公司、成都方程式電子有限公司、成都智多晶科技有限公司等４個(gè)優(yōu)質(zhì)項目。同時(shí)，四川省創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)投資引導基金已與多方開(kāi)展子基金設立溝通工作，其中包括區域型子基金和行業(yè)型子基金，并與成都高新區、德陽(yáng)、綿陽(yáng)、宜賓等地達成成立區域型子基金意向。此外，２０１５年上海支點(diǎn)投資管理公司、北京國潤創(chuàng )投等擬參與設立四川省新材料、智能體育天使投資等行業(yè)型子基金。

第四，深化商事制度改革，為市場(chǎng)松綁加力。２０１５年，四川省積極推進(jìn)工商登記注冊資本實(shí)繳登記制改為認繳登記制，開(kāi)展“先照后證”試點(diǎn)，在成都、瀘州、遂寧、甘孜等４個(gè)市（州）進(jìn)行試點(diǎn)，試點(diǎn)地區工商登記前置許可事項由原來(lái)的１３０項大幅縮減為１３項，壓縮率９０％。在“三證合一”的基礎上，四川省創(chuàng )新采用“３＋１”模式，將公章刻制納入“一照一碼”審批程序，實(shí)現了讓“數據多跑路、群眾少跑腿”。自２０１４年３月改革啟動(dòng)至２０１５年１０月，該省新增市場(chǎng)主體突破１００萬(wàn)家，月增企業(yè)１．３５萬(wàn)家，是改革前的１．７倍。截至去年１０月底，四川省實(shí)有各類(lèi)市場(chǎng)主體同比增長(cháng)１１．７２％；實(shí)有注冊資本同比增長(cháng)３２．５４％。該省新設立市場(chǎng)主體中，第三產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體占新設立市場(chǎng)主體總量的９３．１％。

第五，強化示范帶動(dòng)，推進(jìn)形成創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)核心集聚區。２０１５年，四川省緊緊抓住作為全國系統推進(jìn)全面創(chuàng )新改革試驗區域的重大歷史機遇，強化跨區域的平臺共建、資源共享和政策共用，依托成都國家自主創(chuàng )新示范區、天府新區、綿陽(yáng)科技城、德陽(yáng)高新區等重大創(chuàng )新平臺，輻射帶動(dòng)其他區域創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)形成全域覆蓋、全面創(chuàng )新、多點(diǎn)多極共同發(fā)展的良好局面。成都市啟動(dòng)“創(chuàng )業(yè)天府”行動(dòng)，著(zhù)力打造“創(chuàng )業(yè)之城、圓夢(mèng)之都”，“雙創(chuàng )”成都品牌初步顯現，創(chuàng )新驅動(dòng)成為該市經(jīng)濟發(fā)展、城市轉型的新引擎。２０１５年前三季度，成都市新增注冊資本總額４８３６．１億元，同比增長(cháng)９４．４％；專(zhuān)利申請量４８５５６件，同比增長(cháng)３２．２４％，居國內同類(lèi)城市第二位。綿陽(yáng)市先后出臺２０余項創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)政策，加快推進(jìn)中關(guān)村先行先試政策落實(shí)，搭建７９萬(wàn)平方米的孵化大平臺，大力推進(jìn)軍民融合創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。

第六，以加強督查督導為導向，切實(shí)解決政策落實(shí)“最后一公里”。２０１５年，四川省堅持把基層“操作手”和政策受眾意見(jiàn)作為政策是否有效的重要依據，把督查調研機制作為推進(jìn)“雙創(chuàng )”工作制度化、規范化、科學(xué)化的重要手段。去年１２月，四川省政府組成９個(gè)督查調研工作組，對該?。保穫€(gè)市（州）、５７個(gè)縣（市、區），以及１８３家企業(yè)、３７家孵化器等單位和機構貫徹落實(shí)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)政策措施情況開(kāi)展督查調研，并與科技人員、青年大學(xué)生、海外高層次人才、返鄉農民工、返鄉川商等創(chuàng )業(yè)代表和基層相關(guān)部門(mén)負責同志交流座談，確保各項政策落地生根，全力打通政策落實(shí)的“最后一公里”。

第七，完善相關(guān)政策配套，促進(jìn)地區均衡發(fā)展。２０１５年，四川省“雙創(chuàng )”工作碩果累累，從省政府到相關(guān)地市（州），全方位、大力氣推動(dòng)“雙創(chuàng )”工作發(fā)展。然而，由于，主客觀(guān)條件所限，２０１５年四川省“雙創(chuàng )”工作也遇到一些障礙，成為該省下一階段重點(diǎn)解決的問(wèn)題。

一是創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)工作發(fā)展不均衡。２０１５年，成都、德陽(yáng)、綿陽(yáng)、攀枝花、瀘州等產(chǎn)業(yè)基礎良好、科教實(shí)力雄厚、政策體系完善、財政投入有力，創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基礎好、活力高，推動(dòng)形成了創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)核心聚集區。但是，川東北、川南、川西北等區域發(fā)展不均衡特點(diǎn)比較明顯，創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)總體能力還需要進(jìn)一步提升。

對此，四川省希望，中央在財政扶持、重大項目實(shí)施、重點(diǎn)人才引進(jìn)以及推動(dòng)軍民融合等方面對欠發(fā)達地區的扶持力度，推動(dòng)國家中小企業(yè)發(fā)展基金、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)投資引導基金及各類(lèi)扶持專(zhuān)項基金向西部欠發(fā)達地區傾斜。

二是中小微企業(yè)融資難問(wèn)題亟待解決。中小微企業(yè)作為四川省“雙創(chuàng )”重要主體之一，仍然面臨“融資難、融資貴”的困境，且部分中小微企業(yè)采取民間借貸的方式緩解發(fā)展資金難題，一定程度上增加了財務(wù)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。此外，中小微企業(yè)貸款仍以傳統保證貸款為主，融資方式單一，未能針對創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的中小微企業(yè)量身定做金融產(chǎn)品，如應收賬款質(zhì)押，倉單質(zhì)押，保單質(zhì)押，納稅信用質(zhì)押等信貸產(chǎn)品尚未廣泛推廣，不能全面滿(mǎn)足中小企業(yè)融資需求。

根據規劃，四川省將改革財政資金投入方式，綜合運用無(wú)償補助、階段參股、風(fēng)險補助和投資保障等多種形式，引導社會(huì )資金和金融資本支持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)?？茖W(xué)規范引導眾籌、Ｐ２Ｐ等融資渠道發(fā)展，為部分缺乏資金而又具有創(chuàng )新力和創(chuàng )意的項目和企業(yè)提供資金支持，推動(dòng)發(fā)展融資電子化、便捷化和多元化模式。引導金融機構進(jìn)一步創(chuàng )新推出一些適應小企業(yè)特別是初創(chuàng )型小企業(yè)的金融產(chǎn)品。

三是科技人員離崗創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)配套政策不完善?！秶鴦?wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作的意見(jiàn)》中明確：對離崗創(chuàng )業(yè)的經(jīng)原單位同意可在３年內保留人事關(guān)系，與原單位其他在崗人員同等享受參加職稱(chēng)評聘、崗位等級晉升和社會(huì )保險等方面的權利。但現行干部人事政策規定：機關(guān)事業(yè)單位一律不得批準工作人員停薪留職、帶薪留職，或保留身份、保留崗位、保留人事關(guān)系在單位外出從事其他活動(dòng)；對未經(jīng)批準在外兼職的公務(wù)員和事業(yè)單位領(lǐng)導人員，按照有關(guān)規定進(jìn)行問(wèn)責和處理。此外，高校和科研院所實(shí)行崗位管理、評聘結合管理制度，是否完成教學(xué)科研任務(wù)、是否履行崗位職責將直接影響科技工作者的職稱(chēng)評定、職務(wù)晉升，導致離崗創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)政策難以落地。

對此，四川省建議，國家層面加強頂層設計和統籌協(xié)調，研究制定科技人員離崗創(chuàng )業(yè)實(shí)施細則，從制度設計上打破干部人事管理對科技人員離崗創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的政策壁壘，促進(jìn)政策操作層面的“無(wú)縫銜接”，使鼓勵科研人員離崗創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)政策真正落地。

摘自《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導報》