“十三五”時(shí)期是我國制造業(yè)提質(zhì)增效、由大變強的關(guān)鍵期?！笆濉币巹澗V要圍繞結構深度調整、振興實(shí)體經(jīng)濟，強調深入實(shí)施中國制造2025，優(yōu)化現代產(chǎn)業(yè)新體系等，必將對夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟根基、搶占未來(lái)競爭制高點(diǎn)產(chǎn)生重要而深刻的影響。同時(shí)，要瞄準網(wǎng)絡(luò )強國、制造強國目標，以信息化和工業(yè)化深度融合為主線(xiàn)，著(zhù)力搶占全球信息經(jīng)濟制高點(diǎn)，打造創(chuàng )新引領(lǐng)、開(kāi)放共享、綠色協(xié)調、確保安全的現代互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展生態(tài)

4月18日上午，中央宣傳部、中央直屬機關(guān)工委、中央國家機關(guān)工委、教育部、中央軍委政治工作部、北京市委在京舉辦“展望十三五”系列報告會(huì )第六場(chǎng)報告會(huì )，邀請工業(yè)和信息化部黨組書(shū)記、部長(cháng)苗圩圍繞實(shí)施制造強國戰略、發(fā)展現代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系作報告。本報記者就此采訪(fǎng)了苗圩。

問(wèn)：“十三五”時(shí)期我國制造業(yè)發(fā)展面臨怎樣的形勢？

答：當前，以新一代信息通信技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展為主要特征的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在全球范圍內孕育興起，給世界產(chǎn)業(yè)技術(shù)和分工格局的深刻調整帶來(lái)革命性影響。有三個(gè)顯著(zhù)特征：

第一，制造業(yè)成為全球經(jīng)濟競爭制高點(diǎn)。國際金融危機后，發(fā)達國家重新審視發(fā)展戰略，紛紛制定以重振制造業(yè)為核心的“再工業(yè)化”戰略。一些發(fā)展中國家則憑借更低的人力和資源成本，加快對外開(kāi)放和結構調整步伐，積極承接勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和資本轉移。各國爭相介入新一輪國際分工爭奪戰，將重塑全球制造業(yè)版圖，在高端和中低端領(lǐng)域對我國形成“雙向擠壓”的嚴峻挑戰。從我國自身來(lái)看，隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，增長(cháng)速度、經(jīng)濟結構和發(fā)展動(dòng)力都在發(fā)生重大變化，制造業(yè)發(fā)展站到了爬坡過(guò)坎、由大變強新的歷史起點(diǎn)上。

第二，互聯(lián)網(wǎng)日益成為驅動(dòng)產(chǎn)業(yè)變革的先導力量。以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新一代信息通信技術(shù)處于跨界融合和群體突破爆發(fā)期，技術(shù)創(chuàng )新活力和應用潛能裂變式釋放。信息網(wǎng)絡(luò )向高速寬帶、天地一體、泛在融合邁進(jìn)，融合感知、傳輸、存儲、計算為一體的智能化綜合信息基礎設施加速形成。圍繞數字競爭力的全球戰略布局全面升級，打造網(wǎng)絡(luò )強國成為全球主要大國的共識。與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò )安全在國家安全中的基礎性、戰略性地位更加凸顯。

第三，中國制造+互聯(lián)網(wǎng)成為未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主攻方向?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+雙創(chuàng )+中國制造2025”，彼此結合起來(lái)進(jìn)行工業(yè)創(chuàng )新，將會(huì )催生一場(chǎng)新工業(yè)革命。從生產(chǎn)方式看，智能制造成為制造業(yè)變革的核心。從發(fā)展模式看，綠色化、服務(wù)化日漸成為制造業(yè)轉型發(fā)展新趨勢。從創(chuàng )新方式看，網(wǎng)絡(luò )協(xié)同創(chuàng )新將重構傳統的制造業(yè)創(chuàng )新體系。從組織方式看，內部組織扁平化和資源配置全球化成為制造企業(yè)培育競爭優(yōu)勢的新途徑。

總之，“十三五”時(shí)期是我國制造業(yè)提質(zhì)增效、由大變強的關(guān)鍵期?！笆濉币巹澗V要圍繞結構深度調整、振興實(shí)體經(jīng)濟，強調深入實(shí)施中國制造2025，優(yōu)化現代產(chǎn)業(yè)新體系，并對實(shí)施網(wǎng)絡(luò )強國戰略、拓展網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟空間作出系統部署，必將對夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟根基、搶占未來(lái)競爭制高點(diǎn)產(chǎn)生重要而深刻的影響。

問(wèn)：“十三五”規劃綱要首次提出，促進(jìn)制造業(yè)朝高端、智能、綠色、服務(wù)四個(gè)方向發(fā)展。有何具體考慮？

答：“高端”即強化高端引領(lǐng)。近年來(lái)，我國高端裝備制造業(yè)快速發(fā)展，一批高端裝備實(shí)現重大突破。但是，與世界先進(jìn)水平相比，我國高端裝備在創(chuàng )新能力、部分核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件、產(chǎn)品可靠性、基礎配套能力等方面仍存在較大差距?！吨袊圃?025》明確將高端裝備創(chuàng )新工程作為五大工程之一，就是要集中資源，著(zhù)力突破大型飛機、航空發(fā)動(dòng)機及燃氣輪機、節能與新能源汽車(chē)、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶等一批高端裝備，實(shí)現工程化和產(chǎn)業(yè)化，引領(lǐng)制造業(yè)高端發(fā)展。

“智能”即加快發(fā)展智能制造。智能制造是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的核心所在。建設制造強國必須牢牢把握住這一主攻方向，以實(shí)現重大產(chǎn)品和成套裝備的智能化為突破口，以推廣普及智能工廠(chǎng)為切入點(diǎn)，加快提升制造業(yè)產(chǎn)品、裝備及生產(chǎn)、管理、服務(wù)的智能化水平。

“綠色”即全面推進(jìn)綠色制造。與以往開(kāi)展的工業(yè)節能減排不同，綠色制造是圍繞產(chǎn)品全生命周期，以重大工程、項目為牽引，通過(guò)構建綠色制造體系，推動(dòng)綠色產(chǎn)品、綠色工廠(chǎng)、綠色園區和綠色供應鏈的全面發(fā)展。當前的重點(diǎn)是，加快制造業(yè)綠色改造升級。

“服務(wù)”即積極發(fā)展服務(wù)型制造。未來(lái)我國制造業(yè)結構優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級的一個(gè)重要工作，就是引導企業(yè)圍繞創(chuàng )新設計、供應鏈管理、網(wǎng)絡(luò )化協(xié)同制造、全生命周期服務(wù)、總集成總承包服務(wù)、融資租賃業(yè)務(wù)、智能服務(wù)新模式等，延伸服務(wù)鏈條、促進(jìn)服務(wù)增值，實(shí)現生產(chǎn)型制造向生產(chǎn)服務(wù)型制造轉變。

問(wèn)：“十三五”規劃綱要提出全面提升工業(yè)基礎能力，有何具體舉措？

答：關(guān)鍵基礎材料、核心基礎零部件（元器件）、先進(jìn)基礎工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎等“四基”薄弱問(wèn)題，已成為制約我國制造業(yè)發(fā)展的卡脖子問(wèn)題?！笆濉逼陂g重點(diǎn)抓好兩項任務(wù)：

一是實(shí)施工業(yè)強基工程。圍繞《中國制造2025》的十大重點(diǎn)領(lǐng)域，我們聯(lián)合中國工程院等單位，已經(jīng)梳理出近期需要重點(diǎn)發(fā)展的80種關(guān)鍵基礎材料、185項核心基礎零部件、105項先進(jìn)基礎工藝和63項產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎，并提出了重點(diǎn)行業(yè)“四基”發(fā)展方向和實(shí)施路線(xiàn)圖。今后，將圍繞這些重點(diǎn)方向，統籌相關(guān)資源，集中使用、滾動(dòng)支持，只有這樣，才能從根本上解決“四基”能力薄弱問(wèn)題。

二是建設國家制造業(yè)創(chuàng )新中心。根據制造強國戰略部署，圍繞重點(diǎn)行業(yè)轉型升級和新一代信息技術(shù)、智能制造、增材制造、新材料、生物醫藥等制造業(yè)領(lǐng)域的重大共性需求，加快創(chuàng )建形成以創(chuàng )新中心為核心、以公共服務(wù)平臺和工程數據中心為重要支撐的國家制造業(yè)創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )。我們計劃到2020年，重點(diǎn)形成15家左右國家制造業(yè)創(chuàng )新中心，力爭到2025年，形成40家左右國家制造業(yè)創(chuàng )新中心。

問(wèn)：當前傳統產(chǎn)業(yè)遇到一些困難，產(chǎn)能過(guò)剩矛盾突出，企業(yè)效益下滑?！笆濉睍r(shí)期，對傳統產(chǎn)業(yè)改造升級有何考慮？

答：我國傳統產(chǎn)業(yè)規模體量大，在可預見(jiàn)的未來(lái)仍是經(jīng)濟增長(cháng)的主導力量，也是推進(jìn)供給側結構性改革的主戰場(chǎng)。重點(diǎn)是抓好五個(gè)方面的工作：

一是持續推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造。中央已經(jīng)明確要求把技術(shù)改造放在更加突出的位置，實(shí)施新一輪制造業(yè)重大技術(shù)改造升級工程。一方面，加大技改資金規模，完善政策體系，支持企業(yè)瞄準國際同行業(yè)標桿全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保等水平，實(shí)現重點(diǎn)領(lǐng)域向中高端的群體性突破；另一方面，改革技術(shù)改造專(zhuān)項資金支持形式，更多采用后補助、貼息等方式，提高資金使用效率。

二是積極穩妥化解產(chǎn)能過(guò)剩?；猱a(chǎn)能過(guò)剩的總體工作思路，即“綜合運用市場(chǎng)機制、經(jīng)濟手段、法治辦法和必要的行政手段，加大政策引導力度，實(shí)現市場(chǎng)出清”。中央已決定設立工業(yè)企業(yè)結構調整轉型獎補資金，核心是做好職工安置。我們將貫徹落實(shí)好中央決策部署，把壓減過(guò)剩產(chǎn)能的目標任務(wù)落實(shí)下去，形成部門(mén)合力，保證各項政策特別是財政的獎補資金執行到位，妥善處理好職工安置和資產(chǎn)處置工作。

三是促進(jìn)大中小企業(yè)協(xié)調發(fā)展。在推進(jìn)制造強國的進(jìn)程中，要堅持“兩條腿”走路，既要扶持培育大企業(yè)、大集團，也要著(zhù)力培育創(chuàng )新能力強的中小微企業(yè)，引導企業(yè)樹(shù)立“十年磨一劍”的精神，走“專(zhuān)精特新”發(fā)展道路。

四是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。從開(kāi)始實(shí)施《中國制造2025》，就高度重視與“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和長(cháng)江經(jīng)濟帶的銜接，引導“一帶一路”、京津冀和長(cháng)江經(jīng)濟帶相關(guān)省市進(jìn)一步突出重點(diǎn)，做強做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現差異化、錯位發(fā)展。

五是加強質(zhì)量品牌建設。圍繞“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng )品牌”，抓緊組織實(shí)施改善消費品供給專(zhuān)項行動(dòng)，滿(mǎn)足國內需求升級需要；以食品、藥品等為重點(diǎn)，加快國內質(zhì)量安全標準與國際標準并軌。大力倡導和培育精益求精的工匠精神。

問(wèn)：“十三五”規劃綱要提出實(shí)施網(wǎng)絡(luò )強國戰略，拓展網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟空間，并且首次提出發(fā)展現代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系。我國發(fā)展現代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系具備哪些優(yōu)勢，又面臨哪些挑戰？

答：經(jīng)過(guò)20多年的努力，我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展取得了長(cháng)足進(jìn)步，成為具有全球影響力的網(wǎng)絡(luò )大國，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)具備了厚積薄發(fā)、登高望遠的條件。突出表現在三個(gè)方面：

一是建成全球規模最大的寬帶網(wǎng)絡(luò )基礎設施。光纜線(xiàn)路長(cháng)度達到2300萬(wàn)公里，移動(dòng)通信實(shí)現從2G跟隨到3G突破、4G同步的跨越， TD-LTE成為4G國際兩大主流標準之一。

二是建成涵蓋網(wǎng)絡(luò )設施建設運營(yíng)、互聯(lián)網(wǎng)軟硬件研發(fā)制造、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)等領(lǐng)域較為完整的產(chǎn)業(yè)體系。高性能計算、網(wǎng)絡(luò )通信設備、智能終端、集成電路、平板顯示等領(lǐng)域取得突破，部分領(lǐng)域躋身世界前列，移動(dòng)芯片異軍突起，自主品牌智能手機、智能電視、通信設備和服務(wù)器國內市場(chǎng)占有率分別超過(guò)70%、87%、70%和50%。

三是形成了全球最大的互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)。網(wǎng)民規模達到6.88億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達50.3%，超全球平均水平；4G用戶(hù)突破3.8億，占全球4G用戶(hù)總量超過(guò)40%；電子商務(wù)交易額接近20萬(wàn)億元，成為全球最大的網(wǎng)絡(luò )零售市場(chǎng)；鋼鐵、石化、冶金、汽車(chē)等行業(yè)形成了一批百億級、千億級行業(yè)第三方電子商務(wù)交易平臺；12家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進(jìn)入全球市值前30行列。

同時(shí)，我國發(fā)展現代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)也面臨一系列突出的問(wèn)題和挑戰。對技術(shù)和產(chǎn)業(yè)而言，我國信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，核心技術(shù)掌握能力不足，良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)尚未形成。對信息基礎設施而言，寬帶基礎設施能力和普及程度等與國際先進(jìn)水平尚有不小差距，面向未來(lái)網(wǎng)絡(luò )的前瞻性布局有待加快進(jìn)度。對互聯(lián)網(wǎng)應用而言，相對于消費互聯(lián)網(wǎng)，產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展整體處于較低水平。對管理和安全而言，互聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)的新理念、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)對法律法規體系建設提出了更緊迫、更系統、更全面的要求。

問(wèn)：“十三五”期間我國現代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的總體思路是什么？

答：“十三五”時(shí)期要瞄準網(wǎng)絡(luò )強國、制造強國目標，以信息化和工業(yè)化深度融合為主線(xiàn)，強化產(chǎn)業(yè)基礎支撐能力，提高信息資源開(kāi)放水平，加快培育新業(yè)態(tài)新模式，完善人才培養體系，著(zhù)力搶占全球信息經(jīng)濟制高點(diǎn)，打造創(chuàng )新引領(lǐng)、開(kāi)放共享、綠色協(xié)調、確保安全的現代互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展生態(tài)。

一是堅持創(chuàng )新引領(lǐng)。統籌推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )建設、應用服務(wù)、產(chǎn)業(yè)支撐和技術(shù)研發(fā)等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節創(chuàng )新，加快形成以創(chuàng )新為主要引領(lǐng)和支撐的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系和發(fā)展模式。

二是堅持開(kāi)放共享。以合作、共享的態(tài)度推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系同國際接軌，充分發(fā)揮我國互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的規模和應用優(yōu)勢，面向全球完善互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)生態(tài)體系。同時(shí)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，通過(guò)推進(jìn)提速降費、開(kāi)展普遍服務(wù)、促進(jìn)分享經(jīng)濟、實(shí)施信息扶貧等，讓網(wǎng)絡(luò )紅利帶來(lái)的機遇和成果惠及更廣大的人民群眾。

三是堅持綠色協(xié)調。既要推動(dòng)新能源和節能新技術(shù)在數據中心、通信設施等重點(diǎn)領(lǐng)域的應用，構建清潔、高效、低碳的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系；又要深化互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在制造、農業(yè)、能源等行業(yè)的應用，促進(jìn)資源節約、高效利用。

四是堅持確保安全。堅持發(fā)展與管理并重，把技術(shù)支撐和管理制度相結合作為保障安全的有效途徑，加快完善法制和制度環(huán)境，為包括互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)在內的信息化發(fā)展和網(wǎng)絡(luò )信息安全提供堅實(shí)保障。

問(wèn)：“十三五”時(shí)期發(fā)展現代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系的重點(diǎn)任務(wù)有哪些？

答：深入落實(shí)網(wǎng)絡(luò )強國戰略部署，根據“十三五”規劃綱要的安排，未來(lái)五年，將重點(diǎn)圍繞以下五個(gè)方面推進(jìn)現代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系。

一是加快構建新一代國家信息基礎設施。繼續深入實(shí)施寬帶中國戰略，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )提速降費行動(dòng)，大幅提升網(wǎng)絡(luò )速率，持續降低資費水平。同時(shí)，面向“互聯(lián)網(wǎng)+”，加快構建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)、車(chē)聯(lián)網(wǎng)等新型網(wǎng)絡(luò )體系，有序推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )、數據中心等互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版（IPv6）部署與升級演進(jìn)。

二是加快建立現代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系。推動(dòng)實(shí)施信息產(chǎn)業(yè)行動(dòng)計劃，重點(diǎn)發(fā)展三個(gè)領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)：首先是支撐中國制造2025的關(guān)鍵共性技術(shù)，其次是引領(lǐng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的重大變革性技術(shù)，第三是保障信息安全和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心基礎和前沿通用技術(shù)。

三是深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計劃。重點(diǎn)是抓好一個(gè)結合、發(fā)展共享平臺、打造“雙創(chuàng )”生態(tài)。抓好一個(gè)結合，就是大力推進(jìn)“中國制造+互聯(lián)網(wǎng)”，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )新發(fā)展。發(fā)展共享平臺，就是大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟，鼓勵搭建資源開(kāi)放共享平臺。打造“雙創(chuàng )”生態(tài)，以互聯(lián)網(wǎng)推動(dòng)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新要素平臺化、集聚化和生態(tài)化，培育低門(mén)檻、廣覆蓋、有活力的大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新生態(tài)系統。

四是健全網(wǎng)絡(luò )安全保障體系。在中央網(wǎng)絡(luò )安全和信息化領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下，突出抓關(guān)鍵信息基礎設施和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)安全防控、數據資源和用戶(hù)信息安全防護、網(wǎng)絡(luò )與信息安全技術(shù)能力建設、重要信息系統安全。

五是完善促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的協(xié)同推進(jìn)體系。加強互聯(lián)網(wǎng)法治建設，加快電信法、電子商務(wù)法、網(wǎng)絡(luò )安全法等立法。切實(shí)加強互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理，在夯實(shí)互聯(lián)網(wǎng)基礎管理的基礎上，更加注重以信息化技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)平臺為支撐的新型監管方式，形成反應迅速、順暢有力、協(xié)同配合的管理體系。

摘自《經(jīng)濟日報》