“十三五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì )的決勝階段，也是進(jìn)入創(chuàng )新型國家行列的最后沖刺階段。國內外經(jīng)濟科技形勢正在發(fā)生重大變化，科技創(chuàng )新面臨新的機遇和挑戰。未來(lái)5年，我國科技創(chuàng )新工作將緊緊圍繞深入實(shí)施國家“十三五”規劃綱要和創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略綱要，有力支撐中國制造2025、“互聯(lián)網(wǎng)+”、海洋強國、網(wǎng)絡(luò )強國、“一帶一路”、長(cháng)江經(jīng)濟帶、軍民融合發(fā)展等國家戰略實(shí)施，充分發(fā)揮科技創(chuàng )新在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端、提升發(fā)展新動(dòng)能、拓展發(fā)展新空間、提高發(fā)展質(zhì)量和效益中的核心引領(lǐng)作用

中央宣傳部、中央直屬機關(guān)工委、中央國家機關(guān)工委、教育部、中央軍委政治工作部、北京市委日前在京舉行“展望十三五”系列報告會(huì )第十場(chǎng)報告會(huì )，邀請全國政協(xié)副主席、科技部部長(cháng)萬(wàn)鋼圍繞實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略、強化科技創(chuàng )新引領(lǐng)作用作報告。本報記者就該主題采訪(fǎng)了萬(wàn)鋼。

問(wèn)：“十三五”時(shí)期我國科技創(chuàng )新面臨怎樣的形勢？

答：“十三五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì )的決勝階段，也是進(jìn)入創(chuàng )新型國家行列的最后沖刺階段。國內外經(jīng)濟科技形勢正在發(fā)生重大變化，科技創(chuàng )新面臨新的機遇和挑戰。

從國際看，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速推進(jìn)。學(xué)科多點(diǎn)突破、交叉融合趨勢日益明顯，物質(zhì)結構、宇宙演化、生命起源、意識本質(zhì)等科學(xué)領(lǐng)域正在或有望取得重大突破，信息網(wǎng)絡(luò )、人工智能、生物、新材料、新能源等領(lǐng)域群體呈躍進(jìn)態(tài)勢。重大顛覆性技術(shù)不斷涌現，商業(yè)模式與技術(shù)創(chuàng )新深度融合，加速改變產(chǎn)業(yè)形態(tài)和組織方式，正在重塑世界經(jīng)濟結構和競爭格局。創(chuàng )新已經(jīng)成為大國競爭的新賽場(chǎng)，誰(shuí)主導創(chuàng )新，誰(shuí)就能主導賽場(chǎng)規則和比賽進(jìn)程。我國既面臨趕超跨越的難得歷史機遇，也面臨差距進(jìn)一步拉大的風(fēng)險，只有努力在創(chuàng )新發(fā)展上進(jìn)行新部署、實(shí)現新突破，才能跟上世界發(fā)展大勢，把握發(fā)展的主動(dòng)權。

從國內看，我國仍處于深層次矛盾凸顯和“三期疊加”階段，經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，依靠要素成本和投資驅動(dòng)的發(fā)展方式難以為繼。推進(jìn)供給側結構性改革，培育發(fā)展新動(dòng)能，促進(jìn)經(jīng)濟提質(zhì)增效、轉型升級，對科技創(chuàng )新的需求更加緊迫。應對人口老齡化挑戰，推動(dòng)新型城鎮化，建設生態(tài)文明，實(shí)現高質(zhì)量就業(yè)，迫切需要科技創(chuàng )新提供強大支撐。未來(lái)五年能否成功跨越中等收入陷阱，能否全面建成小康社會(huì )，關(guān)鍵是看能否依靠創(chuàng )新打造發(fā)展新引擎，創(chuàng )造一個(gè)新的更長(cháng)的增長(cháng)周期。

從科技發(fā)展看，經(jīng)過(guò)多年持續積累，我國科技實(shí)力實(shí)現整體躍升，科技發(fā)展進(jìn)入由量的增長(cháng)向質(zhì)的躍升轉變的歷史新階段。全社會(huì )研發(fā)投入已超過(guò)1.4萬(wàn)億元，科技人力資源和研發(fā)人員總量居世界第一，本國人發(fā)明專(zhuān)利授權量居世界第二位；科技整體水平與發(fā)達國家差距明顯縮小，呈現“三跑”并存，“跟跑”為主的格局，少數領(lǐng)域向“領(lǐng)跑”轉變。同時(shí)也要看到，我們的科技儲備還有待加強，高端人才仍然十分急缺，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面尚未得到根本解決，許多產(chǎn)業(yè)仍處于全球價(jià)值鏈的中低端，制約創(chuàng )新發(fā)展的思想觀(guān)念和深層次體制機制的障礙迫切需要革除。我們必須加快改革創(chuàng )新，大幅提升自主創(chuàng )新能力，加速趕超引領(lǐng)的步伐。

問(wèn)：“十三五”時(shí)期我國科技創(chuàng )新在支撐國家重大戰略、引領(lǐng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展方面有哪些重要部署？

答：未來(lái)五年，我國科技創(chuàng )新工作將緊緊圍繞深入實(shí)施國家“十三五”規劃綱要和創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略綱要，有力支撐中國制造2025、“互聯(lián)網(wǎng)+”、海洋強國、網(wǎng)絡(luò )強國、“一帶一路”、長(cháng)江經(jīng)濟帶、軍民融合發(fā)展等國家戰略實(shí)施，充分發(fā)揮科技創(chuàng )新在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端、提升發(fā)展新動(dòng)能、拓展發(fā)展新空間、提高發(fā)展質(zhì)量和效益中的核心引領(lǐng)作用。

一是實(shí)施關(guān)系全局和長(cháng)遠的重大科技項目。要在實(shí)施好已有國家科技重大專(zhuān)項的基礎上，面向2030年再部署一批體現國家戰略意圖的重大科技項目，探索社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下科技創(chuàng )新的新型舉國體制，完善重大項目組織模式，力爭在戰略必爭領(lǐng)域突破重大關(guān)鍵核心技術(shù)，開(kāi)辟新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，培育新經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，為攀登戰略制高點(diǎn)、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革，提高我國綜合競爭力、保障國家安全提供強大支撐。

二是構建具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。圍繞我國產(chǎn)業(yè)國際競爭力提升的緊迫需求，強化重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節的重大技術(shù)開(kāi)發(fā)，突破產(chǎn)業(yè)轉型升級和新興產(chǎn)業(yè)培育的技術(shù)瓶頸，加強現代農業(yè)、新一代信息技術(shù)、智能制造、能源等領(lǐng)域一體化部署，推進(jìn)顛覆性技術(shù)創(chuàng )新，構建結構合理、先進(jìn)管用、開(kāi)放兼容、自主可控的技術(shù)體系，為我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端提供強有力的支撐。

三是健全支撐民生改善和可持續發(fā)展的技術(shù)體系。圍繞改善民生和促進(jìn)可持續發(fā)展的迫切需求，加大資源環(huán)境、人口健康、新型城鎮化、公共安全等領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和轉化應用的力度，構建系統性技術(shù)解決方案，為形成綠色發(fā)展方式和生活方式，全面提升人民生活品質(zhì)和促進(jìn)可持續發(fā)展提供技術(shù)支撐。

四是建立保障國家安全和戰略利益的技術(shù)體系。圍繞國家和人類(lèi)長(cháng)遠發(fā)展需求，加強深海、深地、深空、深藍等領(lǐng)域的戰略高技術(shù)部署，提升戰略空間探測、開(kāi)發(fā)和利用能力，為促進(jìn)人類(lèi)共同資源的有效利用和保障國家安全提供技術(shù)支撐。

問(wèn)：“十三五”期間我國在提升原始創(chuàng )新能力，強化創(chuàng )新源頭供給方面有哪些舉措？

答：原始創(chuàng )新是最根本最重要的一類(lèi)創(chuàng )新，也是我國科技創(chuàng )新的短板和薄弱環(huán)節?！笆濉睍r(shí)期，我們將把著(zhù)力提升原始創(chuàng )新能力作為重中之重，持續加強前瞻部署，強化創(chuàng )新源頭供給，為經(jīng)濟社會(huì )長(cháng)遠發(fā)展提供持久動(dòng)力。

一是持續加強基礎研究。進(jìn)一步加大對好奇心驅動(dòng)基礎研究的支持力度，引導科學(xué)家將學(xué)術(shù)興趣與國家目標相結合，勇于攻克科學(xué)難題，攀登科學(xué)高峰。切實(shí)加大對非共識、變革性創(chuàng )新研究的支持力度。面向經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的關(guān)鍵科學(xué)問(wèn)題、國際科學(xué)研究發(fā)展前沿領(lǐng)域以及未來(lái)可能產(chǎn)生變革性技術(shù)的科學(xué)基礎，超前投入、強化部署目標導向的基礎研究和前沿技術(shù)研究。面向基礎研究領(lǐng)域和重大全球性問(wèn)題，在充分的前期研究基礎上力爭發(fā)起和組織新的國家大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程，為世界科學(xué)發(fā)展做出貢獻。

二是建設以國家實(shí)驗室為引領(lǐng)的科技創(chuàng )新基地。以國家目標和戰略需求為導向，優(yōu)先在國家發(fā)展至關(guān)重要的戰略領(lǐng)域、經(jīng)濟發(fā)展具有變革性推進(jìn)作用的戰略性高新技術(shù)領(lǐng)域和催生重大創(chuàng )新、可能深刻影響未來(lái)發(fā)展及關(guān)系國家安全的前沿科學(xué)領(lǐng)域，布局建設一批體量大、學(xué)科交叉融合、綜合集成的國家實(shí)驗室。圍繞能源、生命、粒子物理和核物理、空間和天文、海洋等領(lǐng)域布局建設一批重大科技基礎設施。圍繞國家戰略需求和科技創(chuàng )新鏈布局，對現有國家科研基地和平臺進(jìn)行合理歸并、優(yōu)化整合，進(jìn)一步明確功能定位和目標任務(wù)。加強科技資源開(kāi)放共享與服務(wù)平臺建設，強化對前沿科學(xué)研究、企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新、大眾創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)等的支撐。

三是加快集聚培育創(chuàng )新型人才隊伍。推進(jìn)創(chuàng )新型人才結構戰略性調整，突出“高精尖缺”導向，重視高層次創(chuàng )新型科技人才隊伍建設，促進(jìn)科學(xué)研究、工程技術(shù)、科技管理、科技創(chuàng )業(yè)人員和技能型人才等協(xié)調發(fā)展。賦予創(chuàng )新領(lǐng)軍人才更大人財物支配權、技術(shù)路線(xiàn)決策權，為頂尖人才脫穎而出積極創(chuàng )造條件。改革評價(jià)獎勵制度，健全人才流動(dòng)機制，推進(jìn)科研去行政化。實(shí)行以增加知識價(jià)值為導向的分配政策，提高科研人員成果轉化收益分享比例。要實(shí)施更加積極的創(chuàng )新人才引進(jìn)政策，擇天下英才而用之，為各類(lèi)人才發(fā)揮作用、施展才華提供更加廣闊的天地。

問(wèn)：目前，大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新正在融入經(jīng)濟發(fā)展各領(lǐng)域，成為發(fā)展的新動(dòng)能，“十三五”期間在推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新方面有哪些具體措施？

答：近年來(lái)，我國大眾創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)蓬勃發(fā)展，科技人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)積極性顯著(zhù)增強。全國各類(lèi)已備案眾創(chuàng )空間超過(guò)498家，與現有603家國家級科技企業(yè)孵化器、加速器，14個(gè)國家自主創(chuàng )新示范區和146個(gè)國家高新區，共同形成完整的創(chuàng )業(yè)服務(wù)鏈條和良好的創(chuàng )新生態(tài)?！笆濉逼陂g，將圍繞構建大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的生態(tài)環(huán)境，加強創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)綜合載體建設，完善高效便捷服務(wù)體系，形成有利于創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的良好氛圍。

一是建設服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的創(chuàng )業(yè)孵化體系。推進(jìn)眾創(chuàng )空間向專(zhuān)業(yè)化、細分化方向發(fā)展，形成以龍頭骨干企業(yè)為核心、高校院所積極參與、輻射帶動(dòng)中小微企業(yè)成長(cháng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新生態(tài)。發(fā)展融合科技示范、技術(shù)集成、融資孵化、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、平臺服務(wù)為一體的“星創(chuàng )天地”，營(yíng)造專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化、便捷化的農村科技創(chuàng )業(yè)服務(wù)環(huán)境。完善創(chuàng )業(yè)孵化服務(wù)鏈條，充分發(fā)揮大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器在大學(xué)生創(chuàng )業(yè)中的載體作用。

二是健全支持科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的金融體系。發(fā)揮金融創(chuàng )新對創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的重要助推作用，大力發(fā)展創(chuàng )業(yè)投資和多層次資本市場(chǎng)，支持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)融資。完善科技和金融結合機制，深化促進(jìn)科技和金融結合試點(diǎn)，建立從實(shí)驗研究、中試到生產(chǎn)的全過(guò)程、多元化和差異性的科技創(chuàng )新融資模式，鼓勵和引導金融機構參與產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng )新。

三是全面提升面向創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的科技服務(wù)能力。圍繞創(chuàng )新鏈完善服務(wù)鏈，大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)科技服務(wù)和綜合科技服務(wù)。重點(diǎn)發(fā)展研究開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉移、檢驗檢測認證、創(chuàng )業(yè)孵化、知識產(chǎn)權、科技咨詢(xún)等業(yè)態(tài)，建立統一開(kāi)放的技術(shù)交易市場(chǎng)體系，構建創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，加大信息開(kāi)放和共享力度。

問(wèn)：國家“十三五”規劃綱要突出強調了打造區域創(chuàng )新高地，具體有哪些舉措？

答：區域創(chuàng )新是國家創(chuàng )新發(fā)展的重要基石和有力支撐?！笆濉睍r(shí)期，重點(diǎn)圍繞推動(dòng)地方實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略和深入落實(shí)國家區域發(fā)展戰略，充分發(fā)揮地方在區域創(chuàng )新中的主體作用，優(yōu)化發(fā)展布局，改革體制機制，集成優(yōu)勢創(chuàng )新資源，著(zhù)力打造一批區域創(chuàng )新高地，引領(lǐng)帶動(dòng)區域創(chuàng )新水平整體躍升。

一是支持北京、上海建設具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心。支持北京發(fā)揮高水平大學(xué)和科研機構、高端科研成果、高層次人才密集的優(yōu)勢，建設強大引領(lǐng)作用的全國科技創(chuàng )新中心。支持上海發(fā)揮科技、資本、市場(chǎng)等資源優(yōu)勢和國際化程度高的開(kāi)放優(yōu)勢，建設具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心。通過(guò)科技創(chuàng )新中心建設，優(yōu)化創(chuàng )新的體制機制和環(huán)境，聚集世界級研究機構、創(chuàng )新團隊和各類(lèi)高端創(chuàng )新資源，打造原始創(chuàng )新策源地，在部分領(lǐng)域成為世界創(chuàng )新的引領(lǐng)者。

二是推動(dòng)國家自主創(chuàng )新示范區和高新區創(chuàng )新發(fā)展。按照“東轉西進(jìn)”的原則，進(jìn)一步優(yōu)化國家自主創(chuàng )新示范區和高新區的建設布局，依托國家高新區，在東中西部具備條件的地方再建設一批國家自主創(chuàng )新示范區，發(fā)揮其在創(chuàng )新發(fā)展中的引領(lǐng)示范和輻射帶動(dòng)作用。國家高新區圍繞做實(shí)做好“高”和“新”的兩篇文章，加大體制機制改革和政策先行先試力度，促進(jìn)科技、人才、政策等要素的優(yōu)化配置，完善從技術(shù)研發(fā)、技術(shù)轉移、企業(yè)孵化到產(chǎn)業(yè)集聚的創(chuàng )新服務(wù)和產(chǎn)業(yè)培育體系。

三是建設帶動(dòng)性強的創(chuàng )新型省市和區域創(chuàng )新中心。加快推進(jìn)創(chuàng )新型省市建設，推動(dòng)東中西和東北地區一批省份率先進(jìn)入創(chuàng )新型省份行列，形成一批具有全國乃至全球影響力的區域創(chuàng )新中心、科學(xué)技術(shù)重要發(fā)源地和新興產(chǎn)業(yè)策源地。打造京津冀協(xié)同創(chuàng )新共同體，推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶創(chuàng )新發(fā)展，加速珠三角科技創(chuàng )新一體化進(jìn)程。

四是系統推進(jìn)全面創(chuàng )新改革試驗。緊緊圍繞國家區域發(fā)展戰略的總體部署，在部分地區深入開(kāi)展系統性、整體性、協(xié)同性的全面創(chuàng )新改革試驗，推動(dòng)形成若干具有示范帶動(dòng)作用的區域性改革創(chuàng )新平臺。在對8個(gè)試點(diǎn)區域改革試驗總結評估的基礎上，形成可復制的重大改革舉措，向全國推廣示范。

問(wèn)：近年來(lái)我國在科技體制改革上取得重要突破，“十三五”期間如何繼續深化改革，進(jìn)一步健全激勵創(chuàng )新的體制機制？

答：“十三五”時(shí)期，我們將緊緊圍繞促進(jìn)科技與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展深度融合，統籌落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革的決策部署，加強重點(diǎn)改革措施實(shí)施力度，強化科技體制改革與其他領(lǐng)域改革的協(xié)同，全面提升創(chuàng )新治理能力和水平。

一是健全政府科技創(chuàng )新治理機制。明確科技創(chuàng )新領(lǐng)域政府和市場(chǎng)的定位，推動(dòng)政府簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)，營(yíng)造有利于創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的市場(chǎng)和社會(huì )環(huán)境。完善國家科技咨詢(xún)決策機制，構建高水平國家科技創(chuàng )新智庫體系。繼續深化中央財政科技資金管理改革，按照新五大板塊全面完成計劃優(yōu)化整合，建立計劃項目形成新機制和重大任務(wù)組織新模式。

二是強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位和主導作用。深入實(shí)施國家技術(shù)創(chuàng )新工程，加強創(chuàng )新型企業(yè)建設，加快培育世界級創(chuàng )新領(lǐng)軍企業(yè)，促進(jìn)科技型中小企業(yè)健康發(fā)展。依托企業(yè)、高校、科研院所建設一批國家技術(shù)創(chuàng )新中心。改革完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟形成和運行機制，按照自愿原則和市場(chǎng)機制，深化產(chǎn)學(xué)研、上中下游、大中小企業(yè)的緊密合作。

三是建立高效研發(fā)組織體系。統籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設，增強原始創(chuàng )新能力和服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展能力。推進(jìn)科研院所分類(lèi)改革，建立健全現代科研院所制度，加快建設有特色高水平科研院所。支持擴大高校和科研院所自主權。發(fā)展面向市場(chǎng)的新型研發(fā)機構，圍繞區域性、行業(yè)性重大技術(shù)需求，形成跨區域跨行業(yè)的研發(fā)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。

四是完善科技成果轉移轉化機制。全面貫徹落實(shí)《促進(jìn)科技成果轉化法》，實(shí)施科技成果轉移轉化行動(dòng)，加快制定和落實(shí)相關(guān)配套制度措施，強化技術(shù)轉移機制建設，加強科技成果權益管理改革，強化科技成果轉化市場(chǎng)化服務(wù)，健全省、市、縣三級科技成果轉化工作網(wǎng)絡(luò )。

五是健全軍民深度融合創(chuàng )新機制。貫徹落實(shí)軍民融合發(fā)展戰略的部署要求，大力推進(jìn)軍民融合科技創(chuàng )新，推動(dòng)軍民科技資源共享、軍民兩用技術(shù)研發(fā)和轉移轉化，構建全要素、多領(lǐng)域、高效益軍民科技創(chuàng )新深度融合新格局。

摘自《經(jīng)濟日報》