“十三五”時(shí)期，是全面建成小康社會(huì )的決勝階段，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的新常態(tài)，對我國物流業(yè)提出了新要求。物流業(yè)面臨的結構性矛盾，主要體現在物流供給不適應產(chǎn)業(yè)轉型和消費升級的需要，這是我國經(jīng)濟進(jìn)入工業(yè)化中后期，產(chǎn)業(yè)形態(tài)向中高端發(fā)展，人均居民收入達到中等水平后出現的新問(wèn)題。推進(jìn)物流業(yè)供給側結構性改革，要堅持問(wèn)題導向，抓住主要矛盾，沿著(zhù)轉變物流業(yè)發(fā)展方式，推動(dòng)行業(yè)轉型升級和提質(zhì)增效的主線(xiàn)，兩端發(fā)力，多措并舉，提高物流運行質(zhì)量和效益，培育行業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，滿(mǎn)足國民經(jīng)濟對物流業(yè)發(fā)展的供給要求。

兩端發(fā)力要從兩個(gè)層面推進(jìn)物流業(yè)供給側結構性改革。在微觀(guān)層面，著(zhù)眼于發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，充分利用新技術(shù)革命機遇加快創(chuàng )新驅動(dòng)，提高供給質(zhì)量和效益，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，提供有效供給，增加優(yōu)質(zhì)供給，創(chuàng )造新價(jià)值，形成持續發(fā)展的新動(dòng)能；在宏觀(guān)層面，著(zhù)眼于提高政府治理能力和政策實(shí)施效力，創(chuàng )新行業(yè)管理體制和管理方式，放松行業(yè)管制和政策約束，為市場(chǎng)主體營(yíng)造誠實(shí)守信、規范治理的政策環(huán)境，加大公共產(chǎn)品投入，打破瓶頸制約，提高行業(yè)整體競爭力。

多措并舉重點(diǎn)是要突出“高效、便捷、連通、智慧、協(xié)調、優(yōu)質(zhì)、自律、改革”等八大主要措施，著(zhù)力加強供給側結構性改革，培育行業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。

一是降成本、去庫存，打造高效物流服務(wù)體系。增加財政對公共產(chǎn)品和服務(wù)投入，將收費公路養護費納入財政預算，降低收費公路收費標準，下調過(guò)路過(guò)橋費占運輸成本的比重。落實(shí)貨運車(chē)輛高速公路不停車(chē)收費，減少貨運車(chē)輛等待時(shí)間。在工商企業(yè)推行物流成本核算制度，摸清供應鏈物流成本。推行精益物流等現代管理技術(shù)，降低工商企業(yè)存貨水平，減少生產(chǎn)和流通環(huán)節庫存浪費。

二是去產(chǎn)能、暢通行，創(chuàng )建便捷交通運輸環(huán)境。開(kāi)展車(chē)型標準化和車(chē)輛綠色化工作，加大財政補助力度，推動(dòng)車(chē)輛更新改造，全面淘汰黃標車(chē)和非標車(chē)輛，加強事中事后監管，引導不規范企業(yè)退出。建立配送車(chē)輛分類(lèi)管理機制，強化車(chē)型市場(chǎng)準入，推廣廂式貨車(chē)配送，全面替代客車(chē)送貨。取消通行證管理制度，用環(huán)保標準替代數量限制，提升城區車(chē)輛通行環(huán)保要求，開(kāi)放電動(dòng)車(chē)配送城區通行權。制定共同配送支持政策，加大城市共同配送節點(diǎn)設施投入，減少車(chē)輛在途等待時(shí)間和城市總行車(chē)量。

三是全鏈條、一體化，推進(jìn)物流網(wǎng)絡(luò )互聯(lián)互通。推進(jìn)多種運輸方式協(xié)同發(fā)展，打破鏈條各環(huán)節間瓶頸，調整運輸組織結構，提升鐵路運輸、內河航運在多種運輸方式中的貨運比重。開(kāi)展多式聯(lián)運銜接工程，加強鐵路與公路、水運、航空貨運樞紐的規劃銜接和網(wǎng)絡(luò )對接，支持鐵路進(jìn)港口、進(jìn)園區、進(jìn)機場(chǎng)，支持在物流節點(diǎn)城市建設一批多式聯(lián)運樞紐。培育社會(huì )化的多式聯(lián)運市場(chǎng)主體，建立多式聯(lián)運代理人制度，統一多式聯(lián)運單證，推廣電子運單，實(shí)現“一單制”。

四是新技術(shù)、新模式，支持智慧物流創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。支持企業(yè)研發(fā)創(chuàng )新，將物流業(yè)技術(shù)改造升級納入技改專(zhuān)項資金支持范圍。制定“互聯(lián)網(wǎng)+”物流行動(dòng)計劃，推動(dòng)物流業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)平臺創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。推動(dòng)智能倉儲、智能交通、智能配送等智能物流發(fā)展。全面實(shí)施載重貨車(chē)動(dòng)態(tài)監控，提升駕駛安全水平。建立全國倉儲地理信息系統，支持物流園區互聯(lián)互通，提高倉儲利用效率。鼓勵物流企業(yè)應用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、移動(dòng)互聯(lián)等先進(jìn)技術(shù)，研究推廣物流云服務(wù)。

五是建通道、走出去，統籌國內外物流協(xié)調發(fā)展。圍繞國家“一帶一路”戰略，科學(xué)規劃建設國際國內物流通道路徑，搭建內陸向東到沿海和內陸向西跨境的國際物流大通道，充分發(fā)揮鐵路、水路運輸優(yōu)勢，降低中西部地區國際物流成本。進(jìn)一步改善通關(guān)環(huán)境，簡(jiǎn)化通關(guān)手續、延長(cháng)通關(guān)時(shí)間，實(shí)現24小時(shí)不間斷通關(guān)。培育世界級跨國物流集團和專(zhuān)業(yè)化物流企業(yè)群體，鼓勵國內企業(yè)開(kāi)展國際產(chǎn)能合作，融入全球供應鏈體系。

六是促投資、補短板，加大優(yōu)質(zhì)公共設施供給。在收費公路建設運營(yíng)領(lǐng)域引入政府和社會(huì )資本合作（PPP）機制，逐步從“補建設”向“補運營(yíng)”轉變，提高財政支出引導作用。增強財政支持力度，加大對戰略性的多式聯(lián)運樞紐、高速公路、高速鐵路、內河航道的投資力度，健全綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò )。充分利用現有閑置資源，支持倉儲設施改造升級，增加高標準倉儲設施比重。

七是貫標準、強自律，引導行業(yè)規范健康發(fā)展。清理現行各級標準，取消一批不適應行業(yè)發(fā)展的標準。整合國家強制性標準，嚴控準入門(mén)檻，確保社會(huì )安全。制定物流模數標準，在生產(chǎn)、包裝、運輸、裝載、儲存等各個(gè)環(huán)節，以標準化裝載單元為基點(diǎn)建立統一的模數標準體系。推行團體標準，支持和鼓勵社會(huì )組織協(xié)調相關(guān)市場(chǎng)主體，共同制定滿(mǎn)足市場(chǎng)和創(chuàng )新需要的物流團體標準，確保標準“有用”和“落地”。發(fā)揮社會(huì )組織作用，通過(guò)推廣團體標準，促進(jìn)行業(yè)規范自律。

八是不越位、不缺位，深化物流管理體制改革。進(jìn)一步深化大部制改革，統籌協(xié)調綜合運輸體系建設和管理。加強城市物流管理體制改革，建立完善多部門(mén)協(xié)商協(xié)調機制。發(fā)揮全國現代物流工作部際聯(lián)席會(huì )議的部門(mén)間協(xié)調作用，理順政府各部門(mén)行政管理職能，健全監管責任制，強化事中事后監管，推出責任清單和負面清單。充分利用信息化手段，創(chuàng )新監管機制和方式，通過(guò)綜合執法和大數據監管，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和信息共享。打破政府部門(mén)間壁壘，切實(shí)解決部門(mén)間職能交叉和多頭執法問(wèn)題。

摘自《經(jīng)濟日報》