３月１７日，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》正式發(fā)布?！毒V要》勾勒了全球第二大經(jīng)濟體實(shí)現全面小康、實(shí)現第一個(gè)百年目標的藍圖。在這份長(cháng)達６．６萬(wàn)字、共分為２０篇的《綱要》當中，“創(chuàng )新”一詞出現２００多次，成為出現頻率最多的一個(gè)詞匯。

強化科技創(chuàng )新引領(lǐng)作用

《綱要》指出，“要把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng )新上，以科技創(chuàng )新為核心，以人才發(fā)展為支撐，推動(dòng)科技創(chuàng )新與大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新有機結合，塑造更多依靠創(chuàng )新驅動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展?！薄鞍l(fā)揮科技創(chuàng )新在全面創(chuàng )新中的引領(lǐng)作用，加強基礎研究，強化原始創(chuàng )新、集成創(chuàng )新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新，著(zhù)力增強自主創(chuàng )新能力，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供持久動(dòng)力?！?/p>

記者了解到，“十二五”以來(lái)，我國實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略成效顯著(zhù)，科技創(chuàng )新從以跟蹤為主邁入跟跑、并跑和領(lǐng)跑“三跑并存”的歷史新階段，創(chuàng )新能力顯著(zhù)增強，重大成果和頂尖人才不斷涌現，大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新蓬勃興起，科技創(chuàng )新為適應和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、培育和增強經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能提供了強大支撐。

全國政協(xié)副主席、科技部部長(cháng)萬(wàn)鋼在十二屆全國人大四次會(huì )議舉行的記者會(huì )上表示，“十三五”要繼續落實(shí)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，以“科技創(chuàng )新２０３０—重大項目”為引導來(lái)構建我國的先發(fā)優(yōu)勢，培育持續創(chuàng )新能力；要構建低成本、高效率的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新服務(wù)網(wǎng)絡(luò )；要建設現代化的產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系；要繼續深化改革，提升創(chuàng )新能力。

如何落實(shí)《綱要》提出的“發(fā)揮科技創(chuàng )新在全面創(chuàng )新中的引領(lǐng)作用”，是今年全國“兩會(huì )”上代表和委員熱議的話(huà)題。

“把創(chuàng )新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，將創(chuàng )新作為貫穿經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的全方位指導理念，就是要通過(guò)創(chuàng )新?tīng)I造全新的社會(huì )發(fā)展環(huán)境?！比珖舜蟠?、楊凌農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區黨工委書(shū)記郭社榮表示，我國創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展進(jìn)入全新階段，這一階段的創(chuàng )新與過(guò)去所講的創(chuàng )新相比，從意義、影響力等方面都有很大不同。未來(lái)的創(chuàng )新必將成為社會(huì )發(fā)展的動(dòng)力源，成為推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )進(jìn)步最突出的動(dòng)力源，成為全面建成小康社會(huì )的動(dòng)力源。

“依靠科技引領(lǐng)、創(chuàng )新驅動(dòng)，核心是要有新技術(shù)作為新的動(dòng)力?！比珖舜蟠?、中國科學(xué)院原黨組副書(shū)記方新表示，科技創(chuàng )新的過(guò)程雖然伴隨著(zhù)調整的陣痛，可能帶來(lái)一系列問(wèn)題，但也是一個(gè)充滿(mǎn)希望的過(guò)程。同時(shí)她認為，堅持創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，還應該引入科學(xué)精神。弘揚科學(xué)精神，才能塑造創(chuàng )新文化、厚植創(chuàng )新沃土?？茖W(xué)精神是自主創(chuàng )新的題中應有之義，新時(shí)期更應將其發(fā)揚光大。

“供給側結構性改革是政府工作報告和‘十三五’規劃綱要的一大亮點(diǎn)?！比珖舜蟠?、浙江省科技廳廳長(cháng)周?chē)x表示，推進(jìn)供給側改革實(shí)則是培育經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)能，實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )健康持續發(fā)展?！斑@是一個(gè)大命題、新命題、時(shí)代命題，是今后一個(gè)時(shí)期改革發(fā)展的主線(xiàn)?！彼J為，推進(jìn)供給側結構性改革，科技創(chuàng )新是關(guān)鍵，補短板首先要補科技創(chuàng )新的短板。

構建激勵創(chuàng )新的體制機制

“十二五”以來(lái)，我國在科技體制改革全面深化、資源配置、成果轉化和人才評價(jià)等方面取得突破性進(jìn)展。特別是在破除科技成果轉化制度障礙方面，修訂了《促進(jìn)科技成果轉化法》，在下放成果處置收益權、強化對人的激勵、加強技術(shù)交易服務(wù)、促進(jìn)成果信息公開(kāi)等方面實(shí)現重大突破，極大激勵了科研人員開(kāi)展成果轉移轉化的熱情。

對于“十三五”期間如何“構建激勵創(chuàng )新的體制機制”，《綱要》強調，要破除束縛創(chuàng )新和成果轉化的制度障礙，優(yōu)化創(chuàng )新政策供給，形成創(chuàng )新活力競相迸發(fā)、創(chuàng )新成果高效轉化、創(chuàng )新價(jià)值充分體現的體制機制。要繼續深化科技管理體制改革，完善科技成果轉化和收益分配機制，構建普惠性創(chuàng )新支持政策體系。

全國人大代表、浙江省歸國華僑聯(lián)合會(huì )副主席陳乃科認為，在推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新過(guò)程中，存在眾創(chuàng )資源利用不夠、配套服務(wù)不優(yōu)、體系保障不足等短板制約，亟待有效破解。

陳乃科表示，在一些地區，創(chuàng )業(yè)服務(wù)機構對創(chuàng )業(yè)者的實(shí)際需求缺乏深入了解，對創(chuàng )業(yè)成長(cháng)與發(fā)展的內在規律缺乏認識，以及創(chuàng )業(yè)服務(wù)機構業(yè)態(tài)分布較為零散等，導致服務(wù)同質(zhì)化現象嚴重，缺乏產(chǎn)業(yè)性與專(zhuān)業(yè)性。他建議，國家有關(guān)部門(mén)應當結合不同地區的產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色和創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基礎，充分借助各類(lèi)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)平臺，著(zhù)力補齊短板，促進(jìn)人才、技術(shù)等創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新資源在地區間自由流動(dòng)和有效配置，建立“全要素、全鏈條”的“雙創(chuàng )”服務(wù)體系。

全國人大代表、農工黨湖南省委專(zhuān)職副主委蔣秋桃認為，要加快科技創(chuàng )新，還應完善技術(shù)研發(fā)稅收支持體系。蔣秋桃表示，為了鼓勵創(chuàng )新型企業(yè)發(fā)展，我國出臺了很多支持企業(yè)技術(shù)研發(fā)的稅收優(yōu)惠政策，去年又明確提出完善研發(fā)費用加計扣除政策，在全國推廣國家自主創(chuàng )新示范區部分所得稅試點(diǎn)政策等，有力支持了企業(yè)創(chuàng )新。但在研發(fā)支出抵免、加速折舊、提取科研開(kāi)發(fā)準備金、鼓勵科技成果轉讓、風(fēng)險投資等方面的支持力度還有待不斷加強。此外，對于創(chuàng )新型企業(yè)獲得的政府補貼資金，仍需進(jìn)行征稅，這也在一定程度上弱化了支持的力度。

全國人大代表、山西省農科院農業(yè)資源與經(jīng)濟研究所研究員姚建民建議，應盡快建立去行政化的科研管理機制，賦予科技人員創(chuàng )新的自主權，建立可對話(huà)的“標準”管理制度為科技創(chuàng )新留空間。

加快人才培養

《綱要》指出，把人才作為支撐發(fā)展的第一資源，加快推進(jìn)人才發(fā)展體制和政策創(chuàng )新，構建有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢，提高人才質(zhì)量，優(yōu)化人才結構，加快建設人才強國。

《綱要》強調，推動(dòng)人才結構戰略性調整，突出“高精尖缺”導向，實(shí)施重大人才工程，著(zhù)力發(fā)現、培養、集聚戰略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、社科人才、企業(yè)家人才和高技能人才隊伍。培養一批講政治、懂專(zhuān)業(yè)、善管理、有國際視野的黨政人才。善于發(fā)現、重點(diǎn)支持、放手使用青年優(yōu)秀人才。改革院校創(chuàng )新型人才培養模式，引導推動(dòng)人才培養鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈有機銜接。

今年全國“兩會(huì )”期間，多位代表和委員建議加大人才培養力度。全國政協(xié)委員、國防大學(xué)軍事后勤與軍事科技裝備教研部副教授李莉表示，希望國家加強科技人才梯隊的頂層設計，形成分層、分級、分類(lèi)的人才體系；完善人才的流動(dòng)、聘用、激勵機制；整體規劃從技工到院士的科技隊伍培養；改進(jìn)人才評價(jià)指標體系，不過(guò)分強調論文、獎項及專(zhuān)利數量。

全國人大代表、西北大學(xué)副校長(cháng)高嶺從加快我國西北地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的角度出發(fā)，認為培養更多創(chuàng )新型人才，加快科技創(chuàng )新，需要加大對高校的支持。高嶺表示，不論哪個(gè)行業(yè)，都要以人才為支撐，推動(dòng)其發(fā)展。高校作為最主要的人才輸出平臺，在當前國家創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略思路當中，扮演著(zhù)非常重要的角色。因此，國家應該給予高校更多支持，使其科研能力、創(chuàng )新人才培育能力得以大幅增強。

摘自《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導報》