來(lái)源：工信部規劃司

    工信部規〔2016〕126號

    各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化主管部門(mén)：

    為貫徹落實(shí)《中國制造2025》，圍繞《工業(yè)強基工程實(shí)施指南（2016－2020年）》，工業(yè)和信息化部決定組織開(kāi)展工業(yè)強基2016專(zhuān)項行動(dòng)?，F將《工業(yè)強基2016專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)你們，請根據本地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際組織開(kāi)展相關(guān)工作。


    工業(yè)和信息化部

    2016年4月1日

    附件1：工業(yè)強基2016專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案

    2016 年，工業(yè)和信息化部將圍繞貫徹落實(shí)《中國制造2025》，按照《工業(yè)強基工程實(shí)施指南（2016-2020 年）》年度實(shí)施計劃，繼續開(kāi)展工業(yè)強基專(zhuān)項行動(dòng)。

    一、背景

    我國工業(yè)總體實(shí)力已邁上新臺階，成為具有重要影響力的工業(yè)大國。但是，工業(yè)基礎能力不強，制約我國工業(yè)創(chuàng )新發(fā)展和轉型升級，嚴重影響工業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。強化工業(yè)基礎能力，是《中國制造2025》的核心任務(wù)，是加快制造強國建設的關(guān)鍵所在。

    《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃的建議》明確提出實(shí)施工業(yè)強基工程。工業(yè)強基是《中國制造2025》五大工程之一，按照《〈中國制造2025〉“1+X”規劃體系方案》編制要求，我部會(huì )同相關(guān)部門(mén)制定了《工業(yè)強基工程實(shí)施指南（2016-2020 年）》，明確了“十三五”時(shí)期的總體思路和重點(diǎn)任務(wù)。

    工業(yè)強基是一項具有長(cháng)期性、戰略性、復雜性的系統工程，必須引導全社會(huì )、全系統，創(chuàng )新思路、聚焦重點(diǎn)，長(cháng)期堅持、持之以恒、抓出實(shí)效。

    二、指導思想

    貫徹黨的十八屆五中全會(huì )和中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，按照全國工業(yè)和信息化工作會(huì )議要求，聚焦《中國制造2025》重點(diǎn)領(lǐng)域和戰略任務(wù)，按照《工業(yè)強基工程實(shí)施指南（2016-2020 年）》年度實(shí)施計劃，以企業(yè)為主體，應用為牽引，創(chuàng )新為動(dòng)力，質(zhì)量為核心，圍繞一個(gè)中心（完善政策）、三個(gè)環(huán)節（應用牽引、平臺支撐、重點(diǎn)突破）體系化提高工業(yè)“四基”發(fā)展水平，著(zhù)力推動(dòng)供給側結構性改革，補短板、增效益，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

    三、主要目標

    2016 年，加強頂層設計，完善政策環(huán)境，引導各類(lèi)要素向工業(yè)基礎領(lǐng)域集聚。推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展，實(shí)施“一攬子”突破行動(dòng)，重點(diǎn)突破40 種左右標志性核心基礎零部件（元器件）、關(guān)鍵基礎材料、先進(jìn)基礎工藝；繼續開(kāi)展重點(diǎn)產(chǎn)品示范應用，實(shí)施重點(diǎn)基礎產(chǎn)品和工藝“一條龍”應用計劃，促進(jìn)整機和基礎技術(shù)的協(xié)同發(fā)展；創(chuàng )建產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎體系，提升10 家左右產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎公共服務(wù)平臺的能力，形成與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展相適應的支撐能力；推進(jìn)“四基”軍民融合發(fā)展。逐步解決重大工程和重點(diǎn)裝備的基礎瓶頸，形成整機和基礎協(xié)調發(fā)展的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。

    四、重點(diǎn)工作

    2016 年，將著(zhù)力探索完善工業(yè)強基工程的協(xié)同推進(jìn)機制，在“四基”重點(diǎn)領(lǐng)域突破、重點(diǎn)產(chǎn)品和工藝示范應用、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎公共服務(wù)平臺建設等方面，為“十三五”做好謀局開(kāi)篇。

    （一）加強目錄引導完善政策措施

    支持咨詢(xún)機構組織行業(yè)協(xié)會(huì )、科研院所、重點(diǎn)企業(yè)等單位研究梳理“四基”發(fā)展重點(diǎn)，編制發(fā)布《工業(yè)“四基”發(fā)展目錄（2016年版）》，引導各地區、有關(guān)企業(yè)協(xié)同推進(jìn)“四基”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵“四基”產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，2016 年創(chuàng )建1-2 家“四基”領(lǐng)域國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。委托中國工程院開(kāi)展工業(yè)強基戰略第二階段研究。加強政策儲備，引導形成重視基礎、有利于基礎發(fā)展的政策氛圍。

    （二）組織實(shí)施“一攬子”突破行動(dòng)

    圍繞《工業(yè)強基工程實(shí)施指南（2016-2020 年）》明確的“十大領(lǐng)域四基‘一攬子’突破行動(dòng)”，根據產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎選擇部分重點(diǎn)方向，聯(lián)合財政部組織實(shí)施一批示范項目。

    核心基礎零部件（元器件）重點(diǎn)支持機器“三大件”、高端傳感器、高端醫療設備部件、超級電容器、高速光通信器件、工業(yè)基礎軟件等方面。

    關(guān)鍵基礎材料重點(diǎn)支持新一代信息技術(shù)和產(chǎn)品用高端材料、特種陶瓷等材料。先進(jìn)基礎工藝重點(diǎn)支持集成電路制造、精密及超精密加工、輕量化材料精密成形、增材制造等工藝。

    產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎公共服務(wù)能力提升重點(diǎn)圍繞新型材料、大數據、傳感器、航空發(fā)動(dòng)機軸承、制筆、工控系統測試集成等方面。

    （三）組織實(shí)施“一條龍”應用計劃

    探索創(chuàng )新組織模式，進(jìn)一步發(fā)揮工業(yè)和信息化系統整體優(yōu)勢，組織行業(yè)協(xié)會(huì )等機構，研究工業(yè)強基工程示范應用產(chǎn)品和技術(shù)的第三方認證模式。在前幾年工作的基礎上，重點(diǎn)開(kāi)展IGBT 器件、軌道交通軸承、石墨烯材料等“一條龍”應用計劃，通過(guò)項目和經(jīng)費支持等模式，實(shí)現產(chǎn)品和技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化，試驗檢驗平臺，示范推廣等“一條龍”協(xié)同推進(jìn)。

    （四）完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎體系

    提升面向行業(yè)的試驗檢測和信息服務(wù)能力，遴選認定一批公共服務(wù)平臺，優(yōu)先安排在國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。研究建立行業(yè)計量管理工作體系，制定《工業(yè)和信息化部計量技術(shù)規范制修訂管理辦法》，開(kāi)展百項計量技術(shù)規范制修訂工作，構建量值溯源傳遞體系。研究先進(jìn)信息采集工具，開(kāi)展運行預測跟蹤查詢(xún)，向政府、行業(yè)、社會(huì )推送產(chǎn)業(yè)信息，提供知識產(chǎn)權分析評估及綜合服務(wù)。加快解決影響產(chǎn)品質(zhì)量提升的關(guān)鍵共性技術(shù)問(wèn)題。組織實(shí)施質(zhì)量提升工藝優(yōu)化行動(dòng)，以對質(zhì)量有較大影響的關(guān)鍵和特殊工序為重點(diǎn)，實(shí)施一批工業(yè)診斷和工藝改進(jìn)項目。組織實(shí)施質(zhì)量攻關(guān)項目，攻克一批行業(yè)非競爭性共性質(zhì)量技術(shù)問(wèn)題，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，加快高質(zhì)量產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。加強工業(yè)基礎領(lǐng)域標準體系建設，加快標準制定，強化產(chǎn)業(yè)鏈上下游標準協(xié)同，推動(dòng)重點(diǎn)標準國際化。

    （五）推進(jìn)“四基”軍民融合發(fā)展

    優(yōu)選先進(jìn)適用軍民兩用技術(shù)與產(chǎn)品，編制2016 年度“軍轉民”目錄和“民參軍”目錄，發(fā)布200 余項技術(shù)成果。組織開(kāi)展集成電路領(lǐng)域軍民通用標準制修訂和相關(guān)問(wèn)題研究，完成10 項左右國家標準報批稿編制，探索軍民通用標準建設機制和模式。

    （六）加強驗收評價(jià)工作

    編制發(fā)布《工業(yè)強基工程實(shí)施方案驗收評價(jià)工作細則》，完善工業(yè)強基示范項目全流程管理，加強示范項目事中事后監管和考核評價(jià)，組織對前幾年示范工程實(shí)施方案進(jìn)行中期考核和完成驗收評價(jià)。更好地發(fā)揮“中國工業(yè)強基信息網(wǎng)”的作用，對驗收評價(jià)情況、示范應用效果積極宣傳，組織開(kāi)展整機（系統）企業(yè)、社會(huì )資本與“四基”企業(yè)的信息對接。

    五、進(jìn)度安排

    （一）啟動(dòng)階段（1–3 月）。

    制定專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案，細化部?jì)裙ぷ鞣止?，組織研究確定示范應用和示范項目的重點(diǎn)方向，發(fā)布工業(yè)“四基”發(fā)展目錄。完善工業(yè)強基示范項目實(shí)施方案考核辦法，編制《工業(yè)強基工程實(shí)施方案驗收評價(jià)工作細則》。

    （二）推進(jìn)階段（1–12 月）。

    聯(lián)合財政部部署示范工程工作，組織開(kāi)展示范工程實(shí)施方案招標評審等工作；統籌平衡，下達年度資金計劃。發(fā)布2016 年工業(yè)強基示范應用重點(diǎn)方向。組織開(kāi)展專(zhuān)題調研和監督檢查，對前幾年工業(yè)強基示范工程實(shí)施方案進(jìn)行中期考核和完成驗收評價(jià)。

    （三）總結階段（10–12 月）。

    采取多種形式加大對工業(yè)強基專(zhuān)項行動(dòng)宣傳力度。部機關(guān)相關(guān)司局、各地工業(yè)和信息化主管部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)工作總結，編制工業(yè)強基專(zhuān)項年度總結報告。

    六、保障措施

    （一）加強組織領(lǐng)導

    做好《工業(yè)強基工程實(shí)施指南（2016–2020 年）》的發(fā)布和宣貫工作。發(fā)揮好《工業(yè)“四基”發(fā)展目錄》的導向作用，引導社會(huì )資金資源投向工業(yè)基礎領(lǐng)域。引導各地區出臺政策措施加強工業(yè)基礎能力建設，建立中央和地方、地方和地方之間互動(dòng)協(xié)調機制。發(fā)揮好工業(yè)強基工程專(zhuān)家咨詢(xún)組作用，組織開(kāi)展院士專(zhuān)家行和專(zhuān)題調研，通過(guò)組織研討、現場(chǎng)診斷等，指導重點(diǎn)地區、企業(yè)推動(dòng)工業(yè)強基工程。

    （二）加大支持力度

    積極爭取加大2016年工業(yè)強基工程支持規模，統籌相關(guān)資源，加大對“四基”領(lǐng)域投入力度。繼續探索創(chuàng )新項目管理和資金支持模式，完善公開(kāi)招投標程序，開(kāi)展電子招標試點(diǎn)。通過(guò)各種渠道，鼓勵基礎企業(yè)試驗檢測環(huán)境和設備更新。推動(dòng)產(chǎn)融對接融合，建立銀企交流機制，引導銀行信貸、創(chuàng )業(yè)投資、資本市場(chǎng)等加大對“四基”企業(yè)的支持。研究通過(guò)保險補償機制支持基礎零部件（元器件）、關(guān)鍵基礎材料首批次或跨領(lǐng)域應用推廣。

    （三）加強人才培養

    面向工業(yè)強基發(fā)展需求，加強技術(shù)領(lǐng)軍人才、技術(shù)創(chuàng )新人才和緊缺人才的培養，組織開(kāi)展專(zhuān)題培訓。積極推動(dòng)職業(yè)院校優(yōu)化工業(yè)基礎相關(guān)專(zhuān)業(yè)設置，推進(jìn)現代學(xué)徒制試點(diǎn)。

    （四）加大宣傳力度

    結合工業(yè)強基示范工程驗收評價(jià)工程，研究推動(dòng)工業(yè)強基示范工程掛牌工作，系統性總結、宣傳實(shí)施成效，在行業(yè)內推廣典型先進(jìn)經(jīng)驗。協(xié)調報紙、網(wǎng)絡(luò )、電視等媒體，總結典型經(jīng)驗、宣傳示范應用，進(jìn)一步營(yíng)造全社會(huì )重視工業(yè)基礎的良好氛圍。