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資訊頻道國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施東北地區等老工業(yè)基地振興戰略的若干意見(jiàn)
國發(fā)〔2009〕33號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
實(shí)施東北地區等老工業(yè)基地振興戰略五年多來(lái)，振興東北地區等老工業(yè)基地工作取得了重要的階段性成果。以國有企業(yè)改革為重點(diǎn)的體制機制創(chuàng )新取得重大突破，多種所有制經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，經(jīng)濟結構進(jìn)一步優(yōu)化，自主創(chuàng )新能力顯著(zhù)提升，對外開(kāi)放水平明顯提高，基礎設施條件得到改善，重點(diǎn)民生問(wèn)題逐步解決，城鄉面貌發(fā)生很大變化。實(shí)踐證明，中央實(shí)施振興東北地區等老工業(yè)基地戰略的決策是及時(shí)的、正確的。但也要清醒看到，東北地區等老工業(yè)基地體制性、結構性等深層次矛盾有待進(jìn)一步解決，已經(jīng)取得的成果有待進(jìn)一步鞏固，加快發(fā)展的巨大潛力有待進(jìn)一步發(fā)揮。在當前形勢下，認真總結振興工作實(shí)踐經(jīng)驗，進(jìn)一步充實(shí)振興戰略的內涵，及時(shí)制定新的政策措施，既是應對國際金融危機、促進(jìn)全國經(jīng)濟平穩較快發(fā)展的需要，也是推進(jìn)東北地區等老工業(yè)基地全面振興的需要。為此，現提出以下意見(jiàn)：
一、優(yōu)化經(jīng)濟結構，建立現代產(chǎn)業(yè)體系
(一)加快推進(jìn)企業(yè)兼并重組。要堅持市場(chǎng)主導和政府引導相結合，進(jìn)一步打破地區、行業(yè)、所有制界限，優(yōu)化資源配置，推動(dòng)企業(yè)兼并重組，培育具有國際競爭力的大型企業(yè)集團。東北地區企業(yè)聯(lián)合重組涉及“債轉股”資產(chǎn)處置的，應根據實(shí)際情況試行新的處置方式，合理處置“債轉股”股權。支持中央大型企業(yè)集團和地方企業(yè)相互聯(lián)合重組。鼓勵民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)等各類(lèi)投資主體參與老工業(yè)基地企業(yè)改革重組。優(yōu)先支持實(shí)現兼并重組的企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造。
(二)大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)。創(chuàng )造公平競爭環(huán)境，平等保護各類(lèi)產(chǎn)權，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展。落實(shí)融資、財稅及市場(chǎng)準入等方面的政策，積極支持民間資本進(jìn)入基礎設施、公用事業(yè)、金融服務(wù)和社會(huì )事業(yè)等領(lǐng)域。推動(dòng)國有資本、民營(yíng)資本和外資經(jīng)濟的融合，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。允許職工在企業(yè)改制中持有一定比例股份。引導中小企業(yè)創(chuàng )新體制機制，提高經(jīng)營(yíng)管理水平和市場(chǎng)競爭力。充分發(fā)揮東北地區等老工業(yè)基地大企業(yè)聚集的優(yōu)勢，鼓勵中小企業(yè)與大企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)作配套關(guān)系，促進(jìn)其向“專(zhuān)精特優(yōu)”方向發(fā)展。完善中小企業(yè)創(chuàng )業(yè)融資服務(wù)，繼續推動(dòng)中小企業(yè)信用體系和信用擔保體系建設，支持東北中小企業(yè)信用再擔保公司及其分支機構擴展業(yè)務(wù)。
(三)做優(yōu)做強支柱產(chǎn)業(yè)。貫徹落實(shí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調整振興規劃，加大結構調整力度，加快淘汰落后，防止重復建設。積極推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，用現代信息手段改造傳統產(chǎn)業(yè)，提高數字化、智能化水平。提高對東北老工業(yè)基地調整改造項目的中央預算內資金支持比例。支持東北老工業(yè)基地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)、重要品牌擴大市場(chǎng)份額。大力發(fā)展東北地區具有優(yōu)勢的大型鑄鍛件、核電設備、風(fēng)電機組、盾構機械、先進(jìn)船舶和海洋工程裝備、大型農業(yè)機械、高速動(dòng)車(chē)組、大功率機車(chē)、高檔數控機床等市場(chǎng)急需產(chǎn)品及關(guān)鍵配套件。鼓勵采購國產(chǎn)設備和推廣應用首臺(套)重大技術(shù)裝備。進(jìn)出口銀行每年安排一定的信貸額度用于支持東北地區重大技術(shù)裝備出口，人民銀行和外匯局要在政策上給予支持。努力促進(jìn)東北地區汽車(chē)產(chǎn)業(yè)調整結構，重點(diǎn)發(fā)展自主品牌汽車(chē)、小排量汽車(chē)、新能源汽車(chē)及關(guān)鍵零部件。繼續調整鋼鐵工業(yè)產(chǎn)品結構，加強節能減排，淘汰落后產(chǎn)能，提高市場(chǎng)競爭力，同時(shí)加大資源勘探開(kāi)發(fā)和對外合作力度，提高礦石資源的保障水平。優(yōu)化提升石化產(chǎn)業(yè)，抓緊組織實(shí)施大型煉油、乙烯項目，提高加工度，發(fā)展精細化工、化肥等。
(四)積極培育潛力型產(chǎn)業(yè)。依托裝備制造業(yè)整機制造能力強的優(yōu)勢，發(fā)展基礎配套零部件、加工輔具和特殊原材料等。依托國防軍工企業(yè)匯集的優(yōu)勢，發(fā)展軍民兩用技術(shù)，促進(jìn)軍民融合，增強軍工企業(yè)的輻射帶動(dòng)作用。依托原材料加工基地的優(yōu)勢，努力發(fā)展下游特色輕工產(chǎn)業(yè)。依托農林產(chǎn)品商品量大、品質(zhì)好，畜牧養殖業(yè)發(fā)達的優(yōu)勢，大力發(fā)展農林畜產(chǎn)品精深加工業(yè)。依托北方中藥材資源優(yōu)勢，發(fā)展現代中藥(北藥)產(chǎn)業(yè)。依托地處東北亞中心的地緣優(yōu)勢，加強與周邊國家的能源和資源開(kāi)發(fā)合作。積極發(fā)展航空航天、電子信息、生物醫藥、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)。鼓勵地方政府設立專(zhuān)項扶持資金，支持潛力型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(五)加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)。繼續支持中外金融機構在東北地區設立分支機構和辦事機構。鼓勵有條件的城市進(jìn)行金融改革創(chuàng )新，積極穩妥地發(fā)展中小金融機構。推動(dòng)設立汽車(chē)金融公司，拓寬汽車(chē)消費融資渠道。推進(jìn)東北產(chǎn)權交易平臺互聯(lián)互通、區域整合和功能拓展。支持大連商品交易所建設亞洲重要期貨交易中心，在做精做細現有上市期貨品種的基礎上，推出東北地區具有優(yōu)勢、符合大連商品交易所功能定位的期貨品種。推進(jìn)現代物流業(yè)發(fā)展，研究制定東北地區物流業(yè)發(fā)展專(zhuān)項規劃，統籌建設一批重點(diǎn)區域物流園區。加快發(fā)展軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)建設好大連、哈爾濱、大慶三個(gè)服務(wù)外包示范城市，積極支持延吉、綏芬河等城市利用獨特區位優(yōu)勢發(fā)展軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。貫徹落實(shí)文化產(chǎn)業(yè)調整振興規劃，支持文化創(chuàng )意、出版發(fā)行、影視制作、演藝娛樂(lè )、文化會(huì )展、數字內容和動(dòng)漫等文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，打造具有東北地方特色的文化品牌。加強公共文化基礎設施和文化惠民工程建設，完善公共文化服務(wù)體系。加大文化遺產(chǎn)保護力度，擴大對外文化交流。大力發(fā)展旅游業(yè)，抓緊研究出臺東北地區旅游業(yè)發(fā)展專(zhuān)項規劃，加強旅游基礎設施建設，發(fā)展一批特色鮮明、吸引力強的旅游目的地，提高管理服務(wù)水平，建立大東北無(wú)障礙旅游區。
(六)扶持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區加快發(fā)展。推動(dòng)遼寧沿海經(jīng)濟帶、沈陽(yáng)經(jīng)濟區、哈大齊工業(yè)走廊、長(cháng)吉圖經(jīng)濟區加快發(fā)展，建設國內一流的現代產(chǎn)業(yè)基地。組織編制發(fā)展規劃，支持沈陽(yáng)鐵西老工業(yè)基地調整改造暨裝備制造業(yè)發(fā)展示范區和大連“兩區一帶”等裝備制造業(yè)集聚區發(fā)展，打造具有國際競爭力的先進(jìn)裝備制造業(yè)基地。推進(jìn)內蒙古東部地區能源重化工基地、黑龍江東部煤電化工基地和遼西北煤化工基地建設，提高資源轉化利用水平。充分發(fā)揮沈陽(yáng)、長(cháng)春、哈爾濱、大連和通化等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的輻射帶動(dòng)作用，形成一批具有核心競爭力的先導產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。支持有條件的地區建設一批有影響、有規模的特色產(chǎn)業(yè)園區，加快長(cháng)春汽車(chē)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區和軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，抓緊研究創(chuàng )建大連國家生態(tài)工業(yè)示范園區(靜脈產(chǎn)業(yè)類(lèi))。加快推進(jìn)東北地區符合條件的國家經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區擴區和重點(diǎn)省級開(kāi)發(fā)區升級工作。
二、加快企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，全面提升自主創(chuàng )新能力
(七)加大企業(yè)技術(shù)改造力度。企業(yè)技術(shù)改造是老工業(yè)基地調整改造的重要內容，也是振興工作取得成效的一條重要經(jīng)驗。要繼續加大對企業(yè)技術(shù)改造的支持力度，從現有相關(guān)投資專(zhuān)項中分離設立東北地區等老工業(yè)基地調整改造專(zhuān)項，以及利用新增中央預算內投資，支持東北地區等老工業(yè)基地企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)進(jìn)步，近期篩選一批項目予以重點(diǎn)支持。中央國有資本經(jīng)營(yíng)預算資金用于東北老工業(yè)基地中央企業(yè)的比例應有所增加。抓緊完成裝備制造產(chǎn)業(yè)投資基金設立工作，重點(diǎn)支持東北地區裝備制造企業(yè)技術(shù)改造和兼并重組。
(八)提高自主創(chuàng )新能力。充分發(fā)揮東北地區等老工業(yè)基地的人才優(yōu)勢，建立健全鼓勵自主創(chuàng )新的體制機制。要在老工業(yè)基地重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，依托重要骨干企業(yè)、重大工程項目，組織實(shí)施一批帶動(dòng)力強、影響面廣、見(jiàn)效快的技術(shù)創(chuàng )新和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目。要充分利用東北地區等老工業(yè)基地的科研和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，通過(guò)國家重大科技專(zhuān)項和創(chuàng )新能力建設專(zhuān)項，支持建設一批工程研究中心、工程實(shí)驗室和企業(yè)技術(shù)中心，突破一批核心技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)。支持企業(yè)有效吸納利用國際創(chuàng )新資源，提高集成創(chuàng )新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新能力。支持老工業(yè)基地引進(jìn)一批重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展急需的創(chuàng )業(yè)、研發(fā)領(lǐng)軍人物及團隊。國家“千人計劃”、“百人計劃”等項目要重點(diǎn)支持東北老工業(yè)基地的海外高層次人才引進(jìn)工作。鼓勵采取技術(shù)入股、期權激勵等更加靈活的政策措施，為引進(jìn)高端人才并使其發(fā)揮作用創(chuàng )造良好的環(huán)境。
(九)促進(jìn)自主創(chuàng )新成果產(chǎn)業(yè)化。大力推廣應用自主創(chuàng )新成果，努力將其轉化為先進(jìn)生產(chǎn)力，培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。加大對新能源、新材料、生物、信息、航空航天、高速鐵路等高技術(shù)領(lǐng)域自主創(chuàng )新成果產(chǎn)業(yè)化的支持力度。積極推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用相結合，鼓勵高等院校和科研機構向企業(yè)轉移自主創(chuàng )新成果，鼓勵更多科技人員創(chuàng )辦科技型企業(yè)。優(yōu)先支持符合條件的科技型企業(yè)在創(chuàng )業(yè)板上市融資。繼續組織實(shí)施振興東北老工業(yè)基地高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項，重點(diǎn)用于東北老工業(yè)基地國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設、自主創(chuàng )新成果產(chǎn)業(yè)化和創(chuàng )新能力建設等。有關(guān)地方政府要制定政策，支持老工業(yè)基地自主創(chuàng )新成果產(chǎn)業(yè)化。
三、加快發(fā)展現代農業(yè)，鞏固農業(yè)基礎地位
(十)大力發(fā)展現代農業(yè)。東北地區具有發(fā)展現代農業(yè)得天獨厚的條件。要圍繞提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，抓緊研究制定加快東北地區現代農業(yè)發(fā)展的政策措施。結合實(shí)施全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規劃，加強東北地區糧食生產(chǎn)能力建設，形成穩固的國家糧食戰略基地。加大糧食豐產(chǎn)科技工程實(shí)施力度，大力推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、節本增效新技術(shù)。優(yōu)化農機結構，提高農業(yè)機械化水平。加大農機具停放場(chǎng)庫和機耕道建設力度。研究實(shí)施深松等重點(diǎn)環(huán)節農機作業(yè)補貼。抓緊研究穩定玉米、大豆生產(chǎn)的長(cháng)效機制，適時(shí)對東北地區玉米、大豆繼續實(shí)行國家收儲政策。發(fā)揮國有農場(chǎng)在建設現代農業(yè)、保障國家糧食安全等方面的積極作用，大力開(kāi)展“場(chǎng)縣共建”，為地方農業(yè)發(fā)展提供示范和社會(huì )化服務(wù)。加強東北地區農業(yè)對外合作，支持有條件的企業(yè)到周邊國家和地區從事農業(yè)合作開(kāi)發(fā)。
(十一)加強農業(yè)和農村基礎條件建設。開(kāi)展以水利為重點(diǎn)的農業(yè)基礎設施建設和以水、電、路、氣等為重點(diǎn)的村鎮基礎設施建設。推進(jìn)引嫩入白、三江平原灌區、尼爾基水庫下游灌區、綽勒水利樞紐下游灌區、大安灌區、大型灌溉排水泵站更新改造等重大水利工程建設，加快實(shí)施病險水庫除險加固、節水灌溉示范和小型農田水利工程。實(shí)施農戶(hù)科學(xué)儲糧專(zhuān)項，推廣科學(xué)儲糧技術(shù)，支持糧食銀行等新型糧食倉儲流通業(yè)態(tài)發(fā)展。推進(jìn)散糧“入關(guān)”鐵路直達，提高散糧鐵水聯(lián)運比例，建設大型糧食物流基地、節點(diǎn)和戰略裝車(chē)點(diǎn)，以及糧食倉儲和烘干設施。積極推進(jìn)農業(yè)信息化，建立和完善農業(yè)科技支撐和社會(huì )化服務(wù)體系，提高服務(wù)水平。統籌城鄉發(fā)展，結合社會(huì )主義新農村建設，加快小城鎮和中心村發(fā)展，全面改善村鎮居民生產(chǎn)生活條件。加快解決農村飲水安全問(wèn)題。取消農村公益性建設項目縣及縣(場(chǎng))以下資金配套。
四、加強基礎設施建設，為全面振興創(chuàng )造條件
(十二)加快構建綜合交通運輸體系。開(kāi)工建設京沈、沈丹、哈齊客運專(zhuān)線(xiàn)和吉圖、大丹、哈牡、哈佳等鐵路，推進(jìn)牡綏等既有線(xiàn)路改造和東北沿邊鐵路、伊爾施—阿日哈沙特鐵路、白音華—赤峰—錦州港煤運專(zhuān)線(xiàn)、同江鐵路大橋、沿海疏港鐵路建設。統籌干線(xiàn)和支線(xiàn)機場(chǎng)建設，完善東北地區機場(chǎng)布局，抓緊推進(jìn)“十一五”期間東北地區機場(chǎng)的改擴建和新建遷建工作，做好“十二五”期間機場(chǎng)改擴建、新建遷建的前期工作。根據東北地區公路建設相對滯后和高寒地區的特點(diǎn)，進(jìn)一步加大對黑龍江、吉林和內蒙古東部地區的高速公路和“村村通”公路建設投資力度。成立東北地區交通基礎設施建設協(xié)調推進(jìn)組，協(xié)調、指導和推進(jìn)東北地區交通設施建設，組織編制東北地區綜合交通運輸規劃。
(十三)優(yōu)化能源結構。抓緊開(kāi)工建設內蒙古東部和東北兩大千萬(wàn)千瓦級風(fēng)電基地、內蒙古東部和黑龍江煤電外送通道等項目，加快遼寧紅沿河二期工程、徐大堡和吉林核電項目的前期工作。加強東北地區電網(wǎng)建設，大力推進(jìn)既有電網(wǎng)改造，提升骨干電網(wǎng)送電能力。加大農村電網(wǎng)特別是糧食主產(chǎn)區和林區的電網(wǎng)改造力度。研究解決風(fēng)電等分散電源上網(wǎng)問(wèn)題。率先在東北電網(wǎng)開(kāi)展智能電網(wǎng)建設試點(diǎn)。
五、積極推進(jìn)資源型城市轉型，促進(jìn)可持續發(fā)展
(十四)培育壯大接續替代產(chǎn)業(yè)。發(fā)展接續替代產(chǎn)業(yè)是資源枯竭城市實(shí)現經(jīng)濟轉型的根本出路。組織實(shí)施好資源型城市吸納就業(yè)、資源綜合利用和發(fā)展接續替代產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項，扶持引導資源型城市盡快形成新的主導產(chǎn)業(yè)。鼓勵開(kāi)發(fā)銀行等各類(lèi)金融機構加大對資源型城市可持續發(fā)展的支持。對資源型城市發(fā)展接續替代產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)布局、項目審核、土地利用、貸款融資、技術(shù)開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)準入等方面給予支持。支持資源型城市接續替代產(chǎn)業(yè)園區建設，積極承接產(chǎn)業(yè)轉移。組織研究制定資源型城市接續替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃并做好實(shí)施工作。
(十五)構建可持續發(fā)展長(cháng)效機制。抓緊出臺資源型城市可持續發(fā)展準備金制度，由政府統籌部分準備金專(zhuān)項用于解決資源型城市環(huán)境治理等問(wèn)題。在資源開(kāi)采處于成長(cháng)期或成熟期的資源型城市開(kāi)展可持續發(fā)展試點(diǎn)。抓緊研究制定《資源型城市可持續發(fā)展條例》。省級人民政府要切實(shí)負起責任，出臺支持資源型城市可持續發(fā)展的政策措施，并將轉型工作情況納入資源型城市人民政府主要領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)體系。
(十六)進(jìn)一步加大財政政策支持力度。加強對資源枯竭城市轉型工作的指導，提高資源枯竭城市財力性轉移支付使用效益。中央財政要加大對資源型城市特大型礦坑、深部采空區治理的支持力度。危機礦山接替資源找礦專(zhuān)項資金在安排上要向東北老工業(yè)基地資源枯竭城市傾斜。支持資源枯竭城市資源型企業(yè)開(kāi)發(fā)利用區外、境外資源。
六、切實(shí)保護好生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟
(十七)加強生態(tài)建設。堅持以生態(tài)為主導的林業(yè)和林區經(jīng)濟發(fā)展方向，進(jìn)一步調減東北地區國有重點(diǎn)林區木材采伐量，促進(jìn)林區經(jīng)濟轉型和可持續發(fā)展。繼續實(shí)施天然林保護工程，完善政策措施，加大支持力度。鞏固退耕還林成果，加強育林和管護。高度重視大小興安嶺的生態(tài)屏障作用，組織編制大小興安嶺林區生態(tài)保護與經(jīng)濟轉型規劃。全面推進(jìn)集體林權制度改革，穩步推進(jìn)國有林權制度改革試點(diǎn)。切實(shí)加強天然草場(chǎng)恢復和保護、黑土區水土流失綜合防治等生態(tài)工程建設。切實(shí)加強濕地保護與恢復、沙化土地治理和礦山環(huán)境整治等生態(tài)工程建設，組織實(shí)施黑龍江扎龍濕地核心區生態(tài)移民。
(十八)積極推進(jìn)節能減排。嚴格執行相關(guān)法律法規、規劃和產(chǎn)業(yè)政策，加強重點(diǎn)污染源總量控制。限制高耗能、高污染行業(yè)擴張，關(guān)停小火電、小鋼鐵、小造紙、小水泥等污染嚴重的小企業(yè)。以能源、原材料、裝備制造和農產(chǎn)品加工等行業(yè)為重點(diǎn)，加強對各類(lèi)工業(yè)園區的建設管理，推行清潔生產(chǎn)。支持開(kāi)發(fā)和應用低碳技術(shù)。鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。大力推廣應用節能技術(shù)產(chǎn)品，發(fā)展節約能源、節省土地的環(huán)保型建筑和綠色建筑，組織實(shí)施好節能產(chǎn)品惠民工程。
(十九)加強環(huán)境污染治理。加強松花江、遼河等重點(diǎn)流域的水污染防治，支持松花江流域開(kāi)展主要污染物排放量有償取得和排污權交易試點(diǎn)。加大城市垃圾和污水處理設施建設力度，推廣垃圾分類(lèi)回收、清潔焚燒，逐步提高城鎮污水、垃圾處理以及排污收費標準。嚴格監控和防治工業(yè)污染，統籌解決農業(yè)面源污染。全面推進(jìn)農村環(huán)境綜合整治工作，創(chuàng )建環(huán)境優(yōu)美的農村新面貌。
七、著(zhù)力解決民生問(wèn)題，加快推進(jìn)社會(huì )事業(yè)發(fā)展
(二十)千方百計擴大就業(yè)。要切實(shí)把就業(yè)工作擺在更加突出的重要位置，落實(shí)促進(jìn)大學(xué)生、農民工和困難群體的就業(yè)政策，確保就業(yè)形勢穩定。發(fā)揮好政府投資和重大建設項目帶動(dòng)就業(yè)的作用，積極開(kāi)發(fā)公益性工作崗位，努力使“零就業(yè)家庭”實(shí)現至少一人就業(yè)。積極落實(shí)扶持創(chuàng )業(yè)的各項政策措施，以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。鼓勵服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟更多吸納就業(yè)，引導和支持困難企業(yè)采取靈活用工、彈性工時(shí)、技能培訓等辦法，盡量不裁員。
(二十一)積極完善社會(huì )保障體系。加快推進(jìn)城鎮職工養老保險省級統籌，適當提高企業(yè)退休人員基本養老金標準。進(jìn)一步完善城鄉最低生活保障制度。積極推進(jìn)農村新型養老保險試點(diǎn)，全面提高新農村合作醫療保險覆蓋面。做好被征地農民社會(huì )保障工作。完善工傷保險政策法規，進(jìn)一步擴大工傷保險覆蓋面，抓緊解決“老工傷”人員待遇納入工傷保險統籌管理問(wèn)題。
(二十二)解決好住房、冬季取暖等突出民生問(wèn)題。做好群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)工作，下大力氣解決好群眾反映強烈的民生問(wèn)題。加大城鎮廉租房、經(jīng)濟適用房建設規模和國有林區棚戶(hù)區、國有墾區危房、農村危房、危舊校舍改造力度，繼續做好煤礦棚戶(hù)區改造工作。支持開(kāi)展城市棚戶(hù)區改造工作。加大對東北高寒地區熱電聯(lián)產(chǎn)項目支持力度，加快東北地區城市集中供熱管網(wǎng)改造，解決好城市低保戶(hù)冬季取暖問(wèn)題。推進(jìn)農村開(kāi)發(fā)式扶貧，扶持更多農村貧困人口脫貧致富。
(二十三)促進(jìn)教育、衛生等社會(huì )事業(yè)發(fā)展。研究和推進(jìn)各級各類(lèi)教育改革，提高辦學(xué)質(zhì)量，為老工業(yè)基地全面振興提供人才支撐。充分發(fā)揮東北地區高等教育資源豐富的優(yōu)勢，提高重點(diǎn)高校的辦學(xué)層次和水平。結合老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，合理確定職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)和辦學(xué)規模。繼續加大對東北地區職業(yè)教育實(shí)訓基地、職業(yè)教育基礎能力建設支持力度。推進(jìn)醫療衛生體制改革，加快建立覆蓋城鄉居民的基本醫療保障體系，健全基層醫療衛生服務(wù)體系，擴大城鎮職工和居民的醫療保險覆蓋面。
八、深化省區協(xié)作，推動(dòng)區域經(jīng)濟一體化發(fā)展
(二十四)推進(jìn)區域一體化發(fā)展。鼓勵東北地區實(shí)行跨省(區)經(jīng)濟合作，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，提高一體化發(fā)展水平，近期先行組織開(kāi)展旅游、物流、交通和科技方面的一體化協(xié)作。認真組織實(shí)施《東北地區振興規劃》，做好規劃任務(wù)落實(shí)、督促檢查工作，加快規劃內重大基礎設施一體化建設。推進(jìn)內蒙古東部地區與東北三省的產(chǎn)業(yè)對接和合理分工。進(jìn)一步研究支持東北地區等老工業(yè)基地調整改造的稅收政策。
(二十五)建立東北地區合作機制。建立東北地區四省(區)行政首長(cháng)協(xié)商機制，定期研究協(xié)調跨省(區)重大基礎設施項目建設、產(chǎn)業(yè)布局，以及區域協(xié)調發(fā)展等問(wèn)題，并對老工業(yè)基地調整改造的重大事項提出意見(jiàn)建議。
九、繼續深化改革開(kāi)放，增強經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展活力
(二十六)深化國有企業(yè)改革。加快推進(jìn)國有企業(yè)改革，努力建立健全現代企業(yè)制度，進(jìn)一步增強老工業(yè)基地經(jīng)濟活力。在企業(yè)改制過(guò)程中，要堅持依法按程序辦事，公開(kāi)透明操作，切實(shí)維護職工的合法權益，防止國有資產(chǎn)流失。東北地區各級人民政府要加快推進(jìn)廠(chǎng)辦大集體改革試點(diǎn)工作，有關(guān)部門(mén)要抓緊總結前期試點(diǎn)工作，進(jìn)一步完善試點(diǎn)政策。妥善處理中央企業(yè)和中央下放地方政策性關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)及地方依法破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員醫療、工傷保障和社會(huì )職能移交等問(wèn)題。抓緊完成東北地區裝備制造業(yè)銀行不良貸款處置工作。加快推進(jìn)糧食、商貿、建筑、農墾、森工、文化等領(lǐng)域的國有企業(yè)改革。
(二十七)加快推進(jìn)其他領(lǐng)域改革。盡快確定東北符合條件的地區開(kāi)展國家綜合配套改革試點(diǎn)。積極推進(jìn)省直管縣財政管理方式改革，研究建立縣級基本財力保障機制。完善企業(yè)債券發(fā)行政策，探索多樣化的企業(yè)債信用增級方式。大力發(fā)展多種形式的新型農村金融機構，推進(jìn)農村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng )新。加快發(fā)展農業(yè)保險，擴大試點(diǎn)范圍、增加險種，加大中央財政保費補貼力度。建立健全農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉和林業(yè)要素交易市場(chǎng)，規范管理，加強服務(wù)。清理涉及企業(yè)的行政事業(yè)性收費，落實(shí)好符合條件企業(yè)緩繳社會(huì )保險費、降低費率和擴大失業(yè)保險基金支出范圍等政策措施，進(jìn)一步減輕企業(yè)負擔。推進(jìn)城市供熱體制、農村水利管理體制改革。
(二十八)進(jìn)一步擴大對外開(kāi)放。加快推進(jìn)遼寧沿海經(jīng)濟帶和長(cháng)吉圖地區開(kāi)發(fā)開(kāi)放。推動(dòng)《中國東北地區老工業(yè)基地與俄羅斯遠東地區合作規劃綱要》早日簽署并協(xié)調組織實(shí)施。抓緊編制實(shí)施黑瞎子島保護與開(kāi)放開(kāi)發(fā)規劃。把沿海沿邊開(kāi)放和境外資源開(kāi)發(fā)、區域經(jīng)濟合作、承接國內外產(chǎn)業(yè)轉移結合起來(lái)，支持符合條件的地區建設邊境貿易中心、經(jīng)濟合作區、出口加工區、進(jìn)口資源加工區。研究建立中俄地方合作發(fā)展基金，支持中俄地區合作規劃綱要項目的實(shí)施。利用境外港口開(kāi)展內貿貨物跨境運輸合作，推進(jìn)黑龍江、吉林江海陸海聯(lián)運通道常態(tài)化運營(yíng)。積極探索海關(guān)特殊監管區域管理制度創(chuàng )新，加快推動(dòng)以大連大窯灣保稅港區為核心的大連東北亞國際航運中心建設，抓緊建設好綏芬河綜合保稅區和沈陽(yáng)保稅物流中心，促進(jìn)東北地區保稅物流和保稅加工業(yè)的發(fā)展。開(kāi)展貨物貿易人民幣結算試點(diǎn)。推動(dòng)東北地區與港澳臺地區加強經(jīng)貿合作。
實(shí)現東北地區等老工業(yè)基地全面振興是一項長(cháng)期艱巨的歷史任務(wù)。東北地區等老工業(yè)基地各級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，進(jìn)一步解放思想，開(kāi)拓創(chuàng )新，齊心協(xié)力，真抓實(shí)干，推動(dòng)東北地區等老工業(yè)基地在應對國際金融危機中實(shí)現新的跨越，加快形成具有獨特優(yōu)勢和競爭力的新的增長(cháng)極，為全國經(jīng)濟發(fā)展做出更大貢獻。
國務(wù)院
二○○九年九月九日
北京市公安局海淀分局備案號：11010802023656號