改革開(kāi)放后以建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制為標志的第一輪經(jīng)濟轉型，推動(dòng)了中國經(jīng)濟持續高速增長(cháng)，完成了從農業(yè)大國向工業(yè)大國的轉換，由低收入國家邁入中等偏上收入國家行列。國際金融危機后，中國經(jīng)濟增速明顯放緩，經(jīng)濟結構和增長(cháng)動(dòng)力發(fā)生變化，拉開(kāi)新一輪經(jīng)濟轉型序幕。成功完成新一輪轉型，關(guān)系到能否跨越中等收入陷阱，進(jìn)而使中國由中等收入國家邁入高收入國家行列，實(shí)現由經(jīng)濟大國向經(jīng)濟強國的轉換。新一輪轉型需從哪些維度展開(kāi)？如何看待當前經(jīng)濟表現？轉型的核心環(huán)節在哪里？就此，本報記者專(zhuān)訪(fǎng)了國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴。

記者：國家統計局統計顯示，去年我國經(jīng)濟增速逐季下滑，PPI同比40多個(gè)月下降，且跌幅較大，但一些結構性指標出現明顯改善。如何看待目前經(jīng)濟表現？經(jīng)濟增長(cháng)達到均衡點(diǎn)尚需哪些條件？新一輪轉型對中國經(jīng)濟意味著(zhù)什么？

王一鳴：改革開(kāi)放第一個(gè)30年，中國推動(dòng)務(wù)實(shí)有效的市場(chǎng)化改革，在人口眾多、人均資源占有量較少、經(jīng)濟基礎較為薄弱的情況下，實(shí)現了“經(jīng)濟起飛”。1979至2009年，中國國內生產(chǎn)總值年均增長(cháng)10%左右，增速明顯高于主要新興市場(chǎng)經(jīng)濟體，也高于國際組織的預期。經(jīng)濟持續高速增長(cháng)，使中國完成了由低收入國家邁入中等偏上收入國家行列。

2008年國際金融危機后，中國經(jīng)濟增長(cháng)發(fā)生階段性變化，經(jīng)濟增速明顯放緩。從年度增長(cháng)率看，2007年經(jīng)濟增長(cháng)14.2%，2015年增速與之相比下降了一半。這一輪經(jīng)濟增速放緩是周期性因素和結構性因素相互作用的結果，但結構性因素占據主導地位，這是經(jīng)濟增長(cháng)發(fā)生階段性變化、由高速增長(cháng)轉換為中高速增長(cháng)的主要原因。

經(jīng)濟增速放緩的結構性因素表現在諸多方面，最重要的是支撐要素驅動(dòng)增長(cháng)的條件發(fā)生深刻變化，原有的高儲蓄、高投資和高增長(cháng)模式已難以持續。2012年以來(lái)，中國16至59歲的勞動(dòng)年齡人口絕對量逐年減少，當年減少205萬(wàn)人，2013年減少244萬(wàn)人，2014年減少371萬(wàn)人。人口撫養比呈逐年上升態(tài)勢，儲蓄率和投資率趨于下降。這樣，勞動(dòng)投入隨著(zhù)勞動(dòng)年齡人口減少而放緩，資本投入隨著(zhù)人口撫養比提高和儲蓄率下降而放慢，在要素生產(chǎn)率沒(méi)有明顯提升的情況下，經(jīng)濟減速就難以避免。與此同時(shí)，依靠資源和要素大規模高強度投入推動(dòng)經(jīng)濟高速增長(cháng)，環(huán)境容量也難以承受，生態(tài)環(huán)境硬約束不斷強化，

從國際經(jīng)驗看，一個(gè)經(jīng)濟體在經(jīng)歷了一個(gè)時(shí)期高速增長(cháng)后，勢必會(huì )出現經(jīng)濟減速的過(guò)程。利用麥迪遜數據庫對高速增長(cháng)國家經(jīng)濟減速時(shí)的人均GDP區間進(jìn)行分析，結果顯示，絕大多數經(jīng)濟體增速急劇放緩出現在4000至15000國際元之間，約占全部經(jīng)濟體的四分之三。根據麥迪遜數據庫，2010年我國人均GDP為7371國際元，2015年約11000國際元，正處于減速的高概率區間。與此同時(shí)，我國與國際樣本也有偏離。絕大多數經(jīng)濟體在高速增長(cháng)后的第四個(gè)十年，增長(cháng)率都低于4%。我國改革開(kāi)放后高速增長(cháng)已持續30多年，目前仍保持7%左右的增速，增速明顯高于一般國際樣本。這與我國區域增長(cháng)的梯次推進(jìn)是分不開(kāi)的，東部沿海地區減速，但中西部地區提速，在一定程度上對沖了東部增速放緩，但由于東部地區經(jīng)濟體量大，中西部地區經(jīng)濟提速還不足以完全對沖東部增速放緩，全國整體經(jīng)濟增速還是放緩了。

2010年2季度以來(lái)，我國經(jīng)濟增速在波動(dòng)中下行，到2015年1季度已持續20個(gè)季度。經(jīng)濟增長(cháng)要達到均衡點(diǎn)，仍需滿(mǎn)足一些條件。從需求側看，投資增速要逐步見(jiàn)底。目前，制造業(yè)投資受產(chǎn)能過(guò)剩影響，增速仍有可能放緩，基礎設施投資隨地方融資平臺融資渠道受限，增速還可能放緩。從供給側看，要形成有效化解過(guò)剩產(chǎn)能的機制，使過(guò)剩產(chǎn)能得到“出清”。從增長(cháng)動(dòng)力看，新動(dòng)力要成為主導力量，有效替代舊動(dòng)力的衰竭。經(jīng)濟增長(cháng)逐步達到均衡點(diǎn)的過(guò)程，也是新一輪轉型深入展開(kāi)的過(guò)程。

記者：實(shí)現新一輪轉型應圍繞哪些維度展開(kāi)？如何處理好速度與轉型的關(guān)系？轉型的核心環(huán)節在哪里？已取得了哪些進(jìn)展？

王一鳴：新一輪轉型的核心是提高經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量和效益，從規模速度型增長(cháng)轉向質(zhì)量效率型增長(cháng)。從宏觀(guān)意義上講，“質(zhì)量”就是要素生產(chǎn)率，“效益”取決于要素生產(chǎn)率的提升。在經(jīng)濟增速放緩和要素成本提高的背景下，只有提高要素生產(chǎn)率，才能有效對沖勞動(dòng)力成本上升，投資的邊際產(chǎn)出才能穩定增長(cháng)，企業(yè)才能保持或接近過(guò)去高速增長(cháng)時(shí)期的盈利水平，積累的泡沫和風(fēng)險才能得到有效釋放，資源環(huán)境壓力才能逐步減緩。因此，提高要素生產(chǎn)率，實(shí)現從高速增長(cháng)向高效增長(cháng)的躍升，應是新一輪轉型的主旋律。

從高速增長(cháng)轉向高效增長(cháng)，并不是不要速度，而是要建立在新的增長(cháng)動(dòng)力基礎上、有別于傳統增長(cháng)方式的速度。中國經(jīng)濟體量巨大，如果在增速換擋中出現慣性下滑，就很難止住甚至可能出現失速局面。速度過(guò)低，風(fēng)險就可能集中釋放，泡沫就很容易破裂，企業(yè)也難以增加研發(fā)和創(chuàng )新投入，市場(chǎng)和社會(huì )預期會(huì )發(fā)生明顯變化。今后一個(gè)時(shí)期，仍要保持合理增長(cháng)速度，使經(jīng)濟運行在合理區間，在增長(cháng)動(dòng)力和發(fā)展方式轉換基礎上實(shí)現中高速增長(cháng)，在經(jīng)濟穩定增長(cháng)中逐步化解過(guò)高的杠桿率，在穩增長(cháng)和降杠桿之間取得平衡。

新一輪經(jīng)濟轉型需要從多個(gè)維度展開(kāi)，包括實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)戰略，推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)從要素驅動(dòng)轉向效率驅動(dòng)和創(chuàng )新驅動(dòng)；加大人力資本投資，提升經(jīng)濟增長(cháng)的知識和人力資本含量；推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級，提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈和產(chǎn)品附加值；推進(jìn)以人為核心的城鎮化，釋放內需潛力特別是消費需求潛力；推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，有效降低能源資源消耗和排放強度；深度參與和融入全球經(jīng)濟，培育引領(lǐng)國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢。成功完成新一輪轉型，關(guān)系到能否跨越中等收入陷阱，進(jìn)而使中國由中等收入國家邁入高收入國家行列，實(shí)現由經(jīng)濟大國向經(jīng)濟強國的轉換。

從近兩年情況看，新一輪轉型已經(jīng)展開(kāi)并取得積極進(jìn)展。近兩年來(lái)研發(fā)投入大幅增長(cháng)，占GDP的比重超過(guò)2%，其中70%以上是企業(yè)研發(fā)投入，科技進(jìn)步和創(chuàng )新正在成為經(jīng)濟增長(cháng)的重要動(dòng)力。最終消費對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻已連續多年高于50%，2015年，最終消費對經(jīng)濟增長(cháng)貢獻率達到66.4%，成為支撐經(jīng)濟增長(cháng)的重要力量。服務(wù)業(yè)增加值超過(guò)制造業(yè)，對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻明顯提升。2015年，服務(wù)業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值比重為50.5%，高于第二產(chǎn)業(yè)10個(gè)百分點(diǎn)。節能降耗取得新進(jìn)展，2015年，單位國內生產(chǎn)總值能耗同比下降5.6%。

記者：改革應在新一輪轉型中扮演什么角色？主要從哪些重點(diǎn)領(lǐng)域突圍？

王一鳴：第一輪轉型成功的關(guān)鍵在于堅持改革開(kāi)放，解放了被落后經(jīng)濟體制束縛的生產(chǎn)力，使中國經(jīng)濟發(fā)展實(shí)現了歷史性跨越。新一輪轉型需要從多個(gè)維度展開(kāi)，根本途徑還在于全面深化改革。

第一，實(shí)施戰略創(chuàng )新驅動(dòng)。按照熊彼特的理論，創(chuàng )新是對生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的重新組合，包括產(chǎn)品創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新、市場(chǎng)創(chuàng )新、資源配置創(chuàng )新和組織創(chuàng )新。創(chuàng )新的主體是企業(yè)家，企業(yè)家對生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件進(jìn)行重新組合，這就需要形成平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競爭、同等受到法律保護的市場(chǎng)環(huán)境。當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革與中國進(jìn)入新常態(tài)形成歷史性交匯，為增強創(chuàng )新對經(jīng)濟增長(cháng)的驅動(dòng)力提供了重要時(shí)間窗口，這就要求加大創(chuàng )新驅動(dòng)戰略實(shí)施力度，推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)從要素驅動(dòng)轉向創(chuàng )新驅動(dòng)。

第二，加大人力資本投資。在勞動(dòng)年齡人口絕對量下降、人口老齡化加快的條件下，加大人力資本投資，加強中高端技能培訓和中高等教育體系建設，成為經(jīng)濟轉向高效增長(cháng)的基礎。今后一個(gè)時(shí)期，我國每年畢業(yè)大學(xué)生700萬(wàn)以上，受過(guò)中等職業(yè)教育和技能培訓的畢業(yè)生600萬(wàn)以上，海外歸國留學(xué)人員將達到30萬(wàn)以上，為傳統意義上的中低端人口數量紅利向中高端人才質(zhì)量紅利轉換、推動(dòng)經(jīng)濟邁向中高端水平創(chuàng )造了條件。要加快教育制度改革，將“想象力、批判性思維能力、創(chuàng )造力”等作為教育教學(xué)評價(jià)的重要內容，大力培養創(chuàng )新型人才。鼓勵民間創(chuàng )辦小型高層次研究型大學(xué)，放寬國外一流大學(xué)到國內合作辦學(xué)的條件。推進(jìn)一批地方本科院校向應用技術(shù)本科高校和職業(yè)教育轉型，培育大批專(zhuān)業(yè)技能人才。在全球范圍內吸引人才，建立技術(shù)移民機制，更加開(kāi)放便捷地吸引國際人才。

第三，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級。過(guò)去受供給不足困擾，產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要依靠“鋪攤子”。進(jìn)入新常態(tài)，傳統產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩，繼續“鋪攤子”的空間越來(lái)越小。產(chǎn)業(yè)邁向中高端，核心是提高產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈和產(chǎn)品附加值。這就要求加快培育工業(yè)機器人、信息網(wǎng)絡(luò )、集成電路、新能源、新材料、生物醫藥等新興產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，推動(dòng)智能制造、分布式能源、網(wǎng)購、互聯(lián)網(wǎng)金融等新型制造和服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展，促使企業(yè)向研發(fā)、設計、標準、品牌和供應鏈管理等環(huán)節提升。要深化國有企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。推動(dòng)以市場(chǎng)為導向的企業(yè)兼并重組，盤(pán)活存量資產(chǎn)，促進(jìn)生產(chǎn)要素由低效率企業(yè)向高效率企業(yè)流動(dòng)。深化金融體制改革，打破隱性擔保和剛性?xún)陡额A期，提高金融資源配置效率。

第四，推進(jìn)以人為核心的城鎮化。城鎮化是最大的內需潛力所在。2015年我國按常住人口計算的城鎮化率達到56.1%，但發(fā)達國家城鎮化率通常都在80%以上，與之相比還有明顯差距。推進(jìn)城鎮化特別是加快農村轉移人口市民化，將創(chuàng )造巨大的投資和消費需求，消納過(guò)剩生產(chǎn)能力，并繼續創(chuàng )造基礎設施和住宅等投資需求，使經(jīng)濟增長(cháng)由過(guò)去過(guò)多依靠外需轉向內外需協(xié)調拉動(dòng)。

第五，推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。隨著(zhù)能源資源和環(huán)境硬約束更趨強化，依靠大量消耗不可再生資源支撐經(jīng)濟增長(cháng)的局面難以持續，迫切要求降低能源資源消耗和排放強度，加快建設以低碳為特征的工業(yè)、建筑和交通體系，加大生態(tài)建設和環(huán)境保護力度，加強重點(diǎn)地區生態(tài)修復，加強水、大氣、土壤等污染防治。要加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革，全面反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度和生態(tài)環(huán)境損害成本。推動(dòng)地區間建立橫向生態(tài)補償制度，堅持誰(shuí)受益、誰(shuí)補償原則，完善對重點(diǎn)生態(tài)功能區的生態(tài)補償機制。建立資源環(huán)境承載能力監測預警機制，完善監測預警方法。

第六，深度融入全球經(jīng)濟。開(kāi)放，意味著(zhù)要參與更大范圍、更高水平的競爭，以開(kāi)放促改革促發(fā)展促創(chuàng )新，是過(guò)去30多年中國經(jīng)濟發(fā)展的一條重要經(jīng)驗。今后一個(gè)時(shí)期，中國將在“引進(jìn)來(lái)”的同時(shí)，更加積極主動(dòng)地“走出去”，實(shí)施“一帶一路”戰略，推進(jìn)基礎設施互聯(lián)互通，開(kāi)展國際產(chǎn)能和裝備制造合作。通過(guò)深化上海、廣東、天津、福建4個(gè)自貿試驗區擴大對外開(kāi)放試點(diǎn)，積極探索國際高標準的投資貿易規則。 文/本報記者 馬志剛

摘自《經(jīng)濟日報》