經(jīng)過(guò)30多年的快速發(fā)展，我國經(jīng)濟總量已躍居全球第二，但總體上仍呈現出經(jīng)濟規模大而不強、經(jīng)濟增長(cháng)快而不優(yōu)的格局。伴隨勞動(dòng)力成本逐步上漲、資源環(huán)境約束日益加劇、投資邊際效率遞減趨勢日趨明顯，我國傳統的要素驅動(dòng)型經(jīng)濟發(fā)展模式難以為繼。創(chuàng )新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。面對國內外發(fā)展環(huán)境的深刻變化，必須把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng )新上，形成促進(jìn)創(chuàng )新的新體制，培育支撐經(jīng)濟持續健康發(fā)展的新動(dòng)力，形成依靠創(chuàng )新驅動(dòng)的引領(lǐng)型發(fā)展新模式。破解發(fā)展難題，實(shí)現發(fā)展動(dòng)力轉換的關(guān)鍵選擇在于轉向創(chuàng )新驅動(dòng)型發(fā)展模式。

創(chuàng )新是推動(dòng)發(fā)展動(dòng)力轉換的關(guān)鍵舉措

創(chuàng )新為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構升級奠定堅實(shí)基礎。經(jīng)濟發(fā)展是一個(gè)產(chǎn)業(yè)結構隨著(zhù)要素稟賦結構動(dòng)態(tài)變化而不斷攀升的過(guò)程。長(cháng)期以來(lái)，依靠低要素成本優(yōu)勢，并借助投資拉動(dòng)和規模擴張，我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈的中低端確立了顯著(zhù)比較優(yōu)勢。這種產(chǎn)業(yè)結構在促進(jìn)大規模出口和拉動(dòng)經(jīng)濟快速增長(cháng)的同時(shí)，也帶來(lái)了一系列負面影響，如經(jīng)濟資源環(huán)境代價(jià)過(guò)大、經(jīng)濟發(fā)展效益不高、傳統產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩等。只有把技術(shù)創(chuàng )新、產(chǎn)品創(chuàng )新、商業(yè)模式創(chuàng )新、品牌創(chuàng )新等多種創(chuàng )新手段運用到產(chǎn)業(yè)結構升級過(guò)程中，才能改變產(chǎn)業(yè)結構主要以低端為主的局面，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系向中高端水平邁進(jìn)，為保持中高速增長(cháng)提供堅實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎。

創(chuàng )新是解決核心技術(shù)不足的本源之策。改革開(kāi)放以來(lái)，雖然我國的科技創(chuàng )新能力顯著(zhù)增強，但關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面并未得到根本改變，許多關(guān)鍵零部件、系統軟件和高端裝備仍需大量進(jìn)口。目前，核心和關(guān)鍵技術(shù)對外依存度為50%左右，新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)70%靠外來(lái)技術(shù)。只有把創(chuàng )新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷增強自主創(chuàng )新能力，在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域取得重大突破，才能擺脫對國外核心技術(shù)的高度依賴(lài)，創(chuàng )造更加獨立自主的發(fā)展環(huán)境。

創(chuàng )新為跨越“中等收入陷阱”提供強大動(dòng)力。2015年，我國人均GDP接近8000美元，進(jìn)入中等偏上收入國家行列，處于跨越“中等收入陷阱”的關(guān)鍵階段。一方面，受要素成本上漲的影響，我國在低端產(chǎn)業(yè)所具有的低成本優(yōu)勢正在不斷削弱，另一方面，在高端產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域尚未形成新的競爭優(yōu)勢，從而陷入發(fā)展動(dòng)力轉換的空擋期，導致經(jīng)濟增速放緩，經(jīng)濟下行壓力不斷加大。對中國而言，能否成功跨越“中等收入陷阱”，實(shí)現全面建成小康社會(huì )的既定目標，關(guān)鍵在于通過(guò)持續深入的全面創(chuàng )新，培育新的競爭優(yōu)勢，沿著(zhù)全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈不斷躍升，從而為經(jīng)濟持續健康發(fā)展注入新的動(dòng)力。

發(fā)揮科技創(chuàng )新在全面創(chuàng )新中的引領(lǐng)作用

在全面創(chuàng )新中，科技創(chuàng )新處于核心位置，對其他領(lǐng)域創(chuàng )新具有重要引領(lǐng)作用。經(jīng)濟發(fā)展史不斷證明，世界范圍內的每一輪科技革命都會(huì )推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構的巨大變革和生產(chǎn)力的飛速發(fā)展，也會(huì )孕育出新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。發(fā)揮科技創(chuàng )新的引領(lǐng)作用，必須深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，不斷深化科技體制改革，激發(fā)創(chuàng )新主體活力，提升創(chuàng )新要素使用效率。

加強基礎研究和原始創(chuàng )新，加快提升創(chuàng )新能力?；A研究水平的高低決定一國整體科技創(chuàng )新能力的強弱。通過(guò)基礎研究產(chǎn)生的原始創(chuàng )新成果，可以進(jìn)一步轉化為具有自主知識產(chǎn)權的核心技術(shù)。統計數據顯示，我國基礎研究所占比重不到5%，僅為發(fā)達國家的1/4?；A研究投入不足，不僅使我國缺乏原創(chuàng )性、顛覆性創(chuàng )新成果，而且成為核心技術(shù)領(lǐng)域缺乏重大突破的主要制約因素?；A研究具有重要的“外溢效應”，其研究成果可以被應用到廣闊領(lǐng)域，使眾多部門(mén)和產(chǎn)業(yè)發(fā)生技術(shù)上的突變，但由于其資金投入大、研發(fā)周期長(cháng)，且具有較大不確定性，常常面臨私人部門(mén)投資不足的問(wèn)題，因而需要國家加大支持力度，包括建設支撐基礎研究的基礎設施和平臺，組建處于科學(xué)前沿的高水平研究團隊，牽頭組織跨領(lǐng)域的國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程，力求在世界前沿科學(xué)、尖端技術(shù)領(lǐng)域取得重大突破。

強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位和主導作用，培育具有國際競爭力的創(chuàng )新型領(lǐng)軍企業(yè)。企業(yè)是市場(chǎng)的主體，能夠敏銳地感知市場(chǎng)對創(chuàng )新的需求，準確把握創(chuàng )新方向，從而實(shí)現科技創(chuàng )新與市場(chǎng)需求的緊密融合。企業(yè)只有不斷采用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)、先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理模式，才能不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟效益，在激烈的市場(chǎng)競爭中占據優(yōu)勢地位?？萍紕?chuàng )新成果只有通過(guò)企業(yè)的應用和推廣，才能實(shí)現商業(yè)化，產(chǎn)生真正的經(jīng)濟效益。雖然近年來(lái)我國已涌現出一批具有國際競爭力的創(chuàng )新型企業(yè)。但總體而言，我國企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力仍然比較薄弱。由于缺乏自主知識產(chǎn)權，很多企業(yè)受到跨國公司的制約，無(wú)法實(shí)現技術(shù)趕超。因此，要健全技術(shù)創(chuàng )新的市場(chǎng)導向機制，使企業(yè)真正成為創(chuàng )新主體，使其在技術(shù)創(chuàng )新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉化方面發(fā)揮主導作用。

深化科技體制改革，構建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟，促進(jìn)科技與經(jīng)濟深度融合。從世界創(chuàng )新強國的經(jīng)驗看，高校、科研院所和企業(yè)之間密切合作，形成產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟，能夠縮短從基礎研究到產(chǎn)業(yè)化的周期，加快創(chuàng )新成果轉化為現實(shí)生產(chǎn)力的過(guò)程，實(shí)現科技創(chuàng )新與經(jīng)濟社會(huì )需求的緊密結合。與科技強國相比，我國尚未形成產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng )新的有效機制。受不同的科研評價(jià)機制和利益導向的影響，高校、科研院所和企業(yè)的創(chuàng )新活動(dòng)嚴重分化，科研成果轉化率只有10%左右，明顯低于發(fā)達國家40%的水平。因此，要不斷深化科技體制改革，完善科研成果評價(jià)機制，建立以企業(yè)為主導的創(chuàng )新聯(lián)盟，推動(dòng)不同科研主體進(jìn)行協(xié)同創(chuàng )新；加強技術(shù)和知識產(chǎn)權交易平臺建設，建立從實(shí)驗研究、中試到生產(chǎn)的全過(guò)程科技創(chuàng )新融資模式，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化的速度。

擴大高校和科研院所自主權，賦予創(chuàng )新領(lǐng)軍人才更大人財物支配權、技術(shù)路線(xiàn)決策權?？萍紕?chuàng )新要取得重大突破，關(guān)鍵在于激發(fā)廣大科研人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性。尤其是要通過(guò)制度建設，構建一個(gè)強有力的激勵機制，充分吸引和匯聚科技人才，使他們能夠專(zhuān)心致志、心無(wú)旁騖地從事科研工作，為社會(huì )做出重大貢獻。這就需要改變原有的科技人員管理體制和科研經(jīng)費的分配方式，使創(chuàng )新領(lǐng)軍人才根據科研的實(shí)際需要自主決定資源和經(jīng)費的使用和分配，提高各種創(chuàng )新要素的使用效率和配置效益。同時(shí)，減少對創(chuàng )新項目實(shí)施過(guò)程的直接行政干預，在研發(fā)方向、技術(shù)路線(xiàn)的確定和選擇方面，賦予創(chuàng )新團隊更大決策權。

在促進(jìn)創(chuàng )新發(fā)展中用好政府和市場(chǎng)兩只手的力量

在促進(jìn)創(chuàng )新發(fā)展方面，政府和市場(chǎng)既要形成優(yōu)勢互補的格局，又要根據經(jīng)濟發(fā)展階段的變化，對自身角色和職能進(jìn)行適應性的動(dòng)態(tài)調整。一般而言，在一國經(jīng)濟發(fā)展初期，受資本積累不足、研發(fā)投入缺乏以及人力資本存量較低等因素的影響，單純依靠市場(chǎng)，不能獲得足夠的技術(shù)供給，因此政府在推動(dòng)創(chuàng )新過(guò)程中需要發(fā)揮主導作用。政府可以利用后發(fā)優(yōu)勢，通過(guò)對先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)、消化和再創(chuàng )新，實(shí)現對發(fā)達國家的技術(shù)追趕。隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展和整體科技水平的提高，一個(gè)國家將逐步接近世界技術(shù)前沿。這時(shí)，哪些技術(shù)具有市場(chǎng)前景、哪些創(chuàng )新能夠引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展方向就變得不明確了。因而政府必須把更多的決策權交給市場(chǎng)主體，讓市場(chǎng)做出判斷，用競爭機制篩選出有發(fā)展前景的技術(shù)創(chuàng )新。同時(shí)，政府在促進(jìn)創(chuàng )新過(guò)程中的職能定位也要發(fā)生相應的轉變。

十八屆五中全會(huì )提出，“推動(dòng)政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng )新服務(wù)轉變”，這意味著(zhù)政府要從對高校、科研院所等微觀(guān)主體的研發(fā)活動(dòng)進(jìn)行直接管理，轉向營(yíng)造一個(gè)促進(jìn)創(chuàng )新的普惠性制度環(huán)境，為企業(yè)、高校和其他各類(lèi)研發(fā)機構在創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新方面提供優(yōu)良的公共服務(wù)和政策支持。一是通過(guò)對知識產(chǎn)權的清晰界定和嚴格保護，使創(chuàng )新主體的個(gè)人收益與創(chuàng )新成果產(chǎn)生的社會(huì )收益之間的差距盡量縮小，為創(chuàng )新主體從事科研創(chuàng )新活動(dòng)提供有效的激勵機制。二是打破制約創(chuàng )新的行業(yè)壟斷和市場(chǎng)分割，建立鼓勵創(chuàng )新的統一透明、有序規范的市場(chǎng)環(huán)境，為廣大企業(yè)，尤其是中小企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展開(kāi)拓更加廣闊的空間。三是加快政府職能轉變，通過(guò)簡(jiǎn)政放權，培育支持大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的良好環(huán)境，支持各類(lèi)市場(chǎng)主體不斷開(kāi)辦新企業(yè)、研發(fā)新產(chǎn)品、開(kāi)拓新市場(chǎng)、培育新產(chǎn)業(yè)，為實(shí)現創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展打造新引擎。四是構建促進(jìn)創(chuàng )新的公共服務(wù)體系，尤其是加強政府對創(chuàng )新活動(dòng)的宏觀(guān)引導，完善國家科技咨詢(xún)制度，加大對事關(guān)發(fā)展全局的基礎研究和共性研究的支持力度，加快支撐高水平創(chuàng )新的基礎設施和公共平臺的建設，形成多元化的社會(huì )融資渠道。

摘自 學(xué)習時(shí)報