16日，科技部發(fā)布國家重點(diǎn)研發(fā)計劃首批重點(diǎn)專(zhuān)項指南，這標志著(zhù)國家重點(diǎn)研發(fā)計劃正式啟動(dòng)實(shí)施, 公眾熟知的973計劃、863計劃等被整合納入其中。目前，科技部網(wǎng)站已公布納米科技、量子調控與量子信息和大科學(xué)裝置前沿研究等9個(gè)重點(diǎn)專(zhuān)項本年度的項目申報指南，近期首批啟動(dòng)的重點(diǎn)專(zhuān)項指南將陸續公布。

2014年底，中央財政科技計劃（專(zhuān)項、基金等）管理改革啟動(dòng)后，著(zhù)力解決制約我國科技計劃引領(lǐng)帶動(dòng)創(chuàng )新發(fā)展的深層次重大問(wèn)題，提高財政資金使用效益。在構建新的科技計劃（專(zhuān)項、基金等）體系框架和布局方面，原有的近百個(gè)科技計劃（專(zhuān)項、基金等）被優(yōu)化整合為五大類(lèi)：國家自然科學(xué)基金、國家科技重大專(zhuān)項、國家重點(diǎn)研發(fā)計劃、技術(shù)創(chuàng )新引導專(zhuān)項（基金）、基地和人才專(zhuān)項。

據悉，國家重點(diǎn)研發(fā)計劃主要解決國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展各主要領(lǐng)域的重大科技瓶頸問(wèn)題。作為國家科技計劃管理改革的重中之重，國家重點(diǎn)研發(fā)計劃肩負為其他四類(lèi)計劃的優(yōu)化整合和管理改革“架橋鋪路”的重要使命，其啟動(dòng)實(shí)施集中體現了改革進(jìn)行至今各項工作取得的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。國家重點(diǎn)研發(fā)計劃各重點(diǎn)專(zhuān)項從基礎前沿、重大共性關(guān)鍵技術(shù)到應用示范的全鏈條設計和一體化組織實(shí)施，加速基礎前沿最新成果對創(chuàng )新下游的滲透和引領(lǐng)。

科技部副部長(cháng)侯建國介紹說(shuō)，改革后的國家重點(diǎn)研發(fā)計劃更加聚焦國家戰略目標，并在組織管理環(huán)節上銳意創(chuàng )新：首先，征集科技需求，凝練形成任務(wù)方向；其次，編制各專(zhuān)項實(shí)施方案，戰略咨詢(xún)與綜合評審委員會(huì )咨詢(xún)評議，部際聯(lián)席會(huì )議審議布局并按程序報批；最后，編制發(fā)布年度項目指南，專(zhuān)業(yè)機構開(kāi)展申報受理、評審立項、檢查驗收等過(guò)程管理。此外，監督評估工作將貫穿全部流程。

近百項科技計劃整合為五類(lèi)科技計劃后，不少人擔心中央財政支持的經(jīng)費是否會(huì )縮水？對此，財政部教科文司副司長(cháng)霍步剛直言，科技計劃的整合不是“為整合而整合”，而是聚焦國家重大戰略需求，形成全鏈條設計、一體化實(shí)施，不會(huì )因為科技計劃的優(yōu)化整合而減少財政科技投入，相反會(huì )加大對高校和科研機構的穩定經(jīng)費支持和基礎研究投入。

2月16日，國家重點(diǎn)研發(fā)計劃首批項目指南正式發(fā)布。這意味著(zhù)，作為國家科技計劃改革重中之重的國家重點(diǎn)研發(fā)計劃正式實(shí)施，改革工作邁出具有決定意義的一大步。

2014年底，中央財政科技計劃（專(zhuān)項、基金等）管理改革全面啟動(dòng)。按照《國務(wù)院關(guān)于中央財政科技計劃（專(zhuān)項、基金等）管理改革的方案》（簡(jiǎn)稱(chēng)國發(fā)64號文件），新的國家科技計劃被優(yōu)化整合為五類(lèi)：國家自然科學(xué)基金、國家科技重大專(zhuān)項、國家重點(diǎn)研發(fā)計劃、技術(shù)創(chuàng )新引導專(zhuān)項（基金）、基地和人才專(zhuān)項。

一年來(lái)，新的科技計劃體系脈絡(luò )盡顯，科技體制改革在穩打穩扎中步入深水區。為何率先啟動(dòng)國家重點(diǎn)研發(fā)計劃？從項目形成的體制、機制上來(lái)說(shuō)，新的科技計劃有何不同？未來(lái)國家科技計劃管理改革的重點(diǎn)落在何處？就此，科技部副部長(cháng)侯建國接受科技日報記者專(zhuān)訪(fǎng)答疑釋惑。

記者：國家重點(diǎn)研發(fā)計劃率先試點(diǎn)改革的背景是什么？對于國家科技計劃管理改革意義何在？一年來(lái)，科技計劃管理改革進(jìn)展怎樣？

侯建國：國家計劃管理改革的核心任務(wù)就是要按照全面落實(shí)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的要求，提高科技計劃的效率，增強創(chuàng )新能力，建立公開(kāi)統一的國家科技管理平臺，構建新的科技計劃體系框架和布局，著(zhù)力解決制約我國科技計劃引領(lǐng)帶動(dòng)創(chuàng )新發(fā)展的深層次重大問(wèn)題。遵循科技發(fā)展的客觀(guān)規律，發(fā)揮科技人員的積極性和創(chuàng )造性，更好地推動(dòng)以科技創(chuàng )新為核心的全面創(chuàng )新。

在構建新的科技計劃體系框架和布局方面，國家重點(diǎn)研發(fā)計劃是五類(lèi)計劃中最早啟動(dòng)的一項改革，也是整合力度最大的一個(gè)計劃，以前的973計劃、863計劃、國家科技支撐計劃以及公益性行業(yè)科研專(zhuān)項等都在其中。從功能定位看，國家重點(diǎn)研發(fā)計劃要為國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展各主要行業(yè)提供科技支撐，涉及面廣，社會(huì )各界十分關(guān)注。它的改革具有標桿作用，也肩負著(zhù)為其他四類(lèi)計劃的優(yōu)化整合和管理改革“架橋鋪路”的重要使命，要通過(guò)改革后的新機制發(fā)揮出更加高效的創(chuàng )新供給能力，充分驗證改革措施的科學(xué)性和可行性。

為此，改革啟動(dòng)一年來(lái)，各部門(mén)、各方專(zhuān)家通力協(xié)作，付出大量心血和努力，國家重點(diǎn)研發(fā)計劃終于正式啟動(dòng)實(shí)施，集中體現了改革進(jìn)行至今各項工作取得的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，也為改革的最終成功奠定堅實(shí)的基礎。

記者：與以往的科技計劃相比，國家重點(diǎn)研發(fā)計劃的革新性體現在哪里？

侯建國：以往的科技計劃是根據研發(fā)階段的不同而歸類(lèi)，比如基礎研究、戰略高技術(shù)和應用技術(shù)研究；而此次啟動(dòng)的國家重點(diǎn)研發(fā)計劃各個(gè)重點(diǎn)專(zhuān)項，都是全鏈條創(chuàng )新設計和一體化組織實(shí)施，統籌銜接基礎研究、共性關(guān)鍵技術(shù)、應用示范等各環(huán)節工作，加速基礎前沿最新成果的轉化和對應用技術(shù)發(fā)展的帶動(dòng)，更加主動(dòng)有效地服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟結構調整。

不僅是需求征集、項目凝練方面的改變，項目論證、布局決策等方面，也都體現了重點(diǎn)研發(fā)計劃在組織實(shí)施方面的革新性。在組織實(shí)施中，根據國發(fā)64號文件和11號文件的精神，在深入調查研究，聽(tīng)取各方意見(jiàn)的基礎上，加大改革力度，提出了新的項目形成機制和管理流程。

在專(zhuān)項論證過(guò)程中，充分發(fā)揮專(zhuān)家的作用，依靠專(zhuān)家，多層次多角度充分論證。既保證各重點(diǎn)專(zhuān)項的科學(xué)性和先進(jìn)性，又從領(lǐng)域均衡和學(xué)科持續發(fā)展、專(zhuān)項的重要性和緊迫性、實(shí)施方案的成熟度等角度進(jìn)行總體考慮，確保重點(diǎn)專(zhuān)項的整體布局設計與國家宏觀(guān)戰略需求一致。在布局決策上，充分利用部際聯(lián)席會(huì )議決策機制，做到科學(xué)決策和民主決策。同時(shí)，綜合考慮部門(mén)共識度、領(lǐng)域科技發(fā)展均衡性以及財力可能，形成了59個(gè)重點(diǎn)專(zhuān)項的總體布局和優(yōu)先啟動(dòng)36個(gè)重點(diǎn)專(zhuān)項的相關(guān)建議，經(jīng)國家科改領(lǐng)導小組審議通過(guò)后，得到國務(wù)院批準。

記者：請您介紹下2016年重點(diǎn)研發(fā)計劃重點(diǎn)專(zhuān)項的形成機制？

侯建國：為廣泛征集全社會(huì )關(guān)于科技創(chuàng )新的重大需求，2015年初，科技部面向各部門(mén)、地方及相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )印發(fā)重點(diǎn)研發(fā)任務(wù)征集通知，并征集了2698項研發(fā)任務(wù)建議?；诖?，科技部、財政部、發(fā)改委圍繞國家重大發(fā)展戰略，如中國制造2025、“一帶一路”、能源發(fā)展戰略行動(dòng)計劃、互聯(lián)網(wǎng)+等，會(huì )同各部門(mén)凝練形成8個(gè)方面62個(gè)任務(wù)方向，既貫徹落實(shí)了國家重大戰略部署，又體現了行業(yè)科技需求和領(lǐng)域的均衡發(fā)展。

之后，共有50多個(gè)部門(mén)、20多個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì )及地方、全國近900名高層次專(zhuān)家參與編制和討論，形成59個(gè)重點(diǎn)專(zhuān)項的實(shí)施方案。值得關(guān)注的是，特邀咨評委會(huì )同240多位領(lǐng)域專(zhuān)家，分7組對重點(diǎn)研發(fā)計劃2016年重點(diǎn)專(zhuān)項進(jìn)行咨詢(xún)評議，這是國家科技計劃管理改革啟動(dòng)實(shí)施以來(lái)，特邀咨評委對國家科技計劃未來(lái)布局進(jìn)行的首次全局性、大規模咨詢(xún)評議，對部際聯(lián)席會(huì )議形成決策參考。

記者：在指南編制和組織申報上，如何保障新科技計劃組織實(shí)施中的“公平、公開(kāi)、公正”？

侯建國：我們主要是通過(guò)著(zhù)重做好“制度、透明、自律”三個(gè)方面的工作，來(lái)保障新科技計劃組織實(shí)施中的“公平、公開(kāi)、公正”。

在制度建設方面，我們下了很大力氣，首先是制定和發(fā)布了一批管理制度，包括重點(diǎn)研發(fā)計劃管理辦法、項目立項管理程序、專(zhuān)業(yè)機構管理規定等，明確各個(gè)管理環(huán)節上的不同管理主體的分工與責任。其次是通過(guò)具體制度來(lái)確保評審立項等環(huán)節的管理工作有序規范。比如專(zhuān)業(yè)機構在評審中要從統一專(zhuān)家庫中按照規定的資質(zhì)和數量要求隨機抽取，不能選擇性的使用專(zhuān)家，還要執行嚴格的專(zhuān)家回避制度，參與重點(diǎn)專(zhuān)項實(shí)施方案和年度指南編制的專(zhuān)家，不能申請和評審相關(guān)項目等，將“運動(dòng)員”和“裁判員”徹底分開(kāi)。第三是所有的受理評審過(guò)程都要做到痕跡化管理，隨時(shí)備查。

在信息透明方面，我們也采取了一系列改革措施，加強信息主動(dòng)公開(kāi)的力度，如在發(fā)布重點(diǎn)專(zhuān)項申報指南時(shí)，同步公布指南編寫(xiě)專(zhuān)家組名單、形式審查條件要求、形式審查責任人等，參加項目評審的專(zhuān)家也要公開(kāi)公示，力求在項目管理源頭就公開(kāi)透明、責任明確。同時(shí)，結合前期6個(gè)試點(diǎn)重點(diǎn)專(zhuān)項的申報組織工作經(jīng)驗，整理了項目申報常見(jiàn)問(wèn)題答疑，將與指南一起公布到科技管理信息系統公共服務(wù)平臺上，方便申報者查閱、解惑，高效率準備申報材料，節約時(shí)間精力。

在建章立制、公開(kāi)透明之外，我們也要求參與重點(diǎn)研發(fā)計劃工作人員和科學(xué)家恪守職業(yè)規范和科學(xué)道德。通過(guò)提高專(zhuān)家和工作人員的行為自律，共同營(yíng)造風(fēng)清氣正的氛圍。在進(jìn)行項目申報時(shí)，申報單位和申報負責人都要簽訂誠信承諾書(shū)，承諾杜絕五項有可能影響公平評審的行為；項目評審專(zhuān)家也要簽署誠信承諾書(shū)，承諾恪守職業(yè)規范和科學(xué)道德，遵守評審規則和工作紀律；科技部和專(zhuān)業(yè)機構的工作人員，更要遵紀守法、公正廉潔。這類(lèi)措施與前面所說(shuō)的各項制度相配合，發(fā)揮綜合效應。

記者：下一步國家科技計劃管理改革的重點(diǎn)將落在何處？

侯建國：國家重點(diǎn)研發(fā)計劃的正式啟動(dòng)實(shí)施，標志著(zhù)國家科技計劃改革向前邁出一大步，但后面的改革任務(wù)還十分艱巨、繁重。

接下來(lái)的科技計劃管理改革工作中，我們將重點(diǎn)做好五方面工作，一是要緊密?chē)@國家戰略需求和科技發(fā)展前沿，突出問(wèn)題導向，凝聚目標；二是要在評審等管理環(huán)節中做到更加公開(kāi)透明，把任務(wù)項目交給最合適的團隊和科學(xué)家；三是既要做好立項工作，更要做好過(guò)程管理工作，提升創(chuàng )新績(jì)效，更加注重科研質(zhì)量；四是要完善規章制度，更加注重管理細節；五是要加強主動(dòng)服務(wù)，更加關(guān)注和響應科技界的訴求。

在2016年中，我們將圍繞“十三五”科技規劃的制定落實(shí)，充分發(fā)揮新機制下科技資源統籌配置和各行業(yè)、部門(mén)的優(yōu)勢，嚴格按照64號文件的精神和中央改革辦的要求，在3年過(guò)渡期內完成國家科技計劃管理的全部主體改革任務(wù)，將科技計劃優(yōu)化整合、專(zhuān)業(yè)機構改建、監督評估體系和計劃管理信息系統建設等工作齊抓并進(jìn)，加快形成計劃管理新常態(tài)，通過(guò)國家科技計劃管理改革任務(wù)的不斷落實(shí)，盡早建立完善新型計劃管理體系，提高國家科技計劃的創(chuàng )新供給質(zhì)量和效率。

摘自 中國科技網(wǎng)