2月16日，科技部發(fā)布國家重點(diǎn)研發(fā)計劃首批重點(diǎn)專(zhuān)項2016年度項目申報指南，標志著(zhù)備受期待的國家重點(diǎn)研發(fā)計劃正式啟動(dòng)。

國務(wù)院于2014年部署國家科技計劃管理改革，計劃在2016年底前完成改革主體任務(wù)，將原有的100多個(gè)科技計劃整合成國家自然科學(xué)基金、國家科技重大專(zhuān)項、國家重點(diǎn)研發(fā)計劃、技術(shù)創(chuàng )新引導專(zhuān)項（基金）、基地和人才專(zhuān)項五大類(lèi)，以去除科技計劃管理“九龍治水”條塊分割等弊端。作為五類(lèi)計劃中最早啟動(dòng)的改革，國家重點(diǎn)研發(fā)計劃擔負著(zhù)為其他4類(lèi)計劃改革“架橋鋪路”的重任，因而備受關(guān)注。

國家重點(diǎn)研發(fā)計劃首批重點(diǎn)研發(fā)專(zhuān)項包括“納米科技”“量子調控與量子信息”等9類(lèi)。這些項目是如何形成的？新啟動(dòng)的國家重點(diǎn)研發(fā)計劃有哪些創(chuàng )新亮點(diǎn)？圍繞這些問(wèn)題，《經(jīng)濟日報》記者采訪(fǎng)了科技部、財政部相關(guān)負責人。

聚焦國家戰略

科技部副部長(cháng)侯建國介紹，國家重點(diǎn)研發(fā)計劃整合了原有的973計劃、863計劃、國家科技支撐計劃、國際科技合作與交流專(zhuān)項，發(fā)展改革委、工信部管理的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)資金，以及有關(guān)部門(mén)管理的公益性行業(yè)科研專(zhuān)項等內容。在項目形成機制上，緊密?chē)@中國制造2025、“一帶一路”、能源發(fā)展戰略行動(dòng)計劃、“互聯(lián)網(wǎng)+”等國家戰略，廣泛征集各部門(mén)、地方、行業(yè)協(xié)會(huì )、企業(yè)等科技創(chuàng )新重大需求，共同凝練形成8個(gè)方面62個(gè)任務(wù)方向。共有50多個(gè)部門(mén)、20多個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì )及相關(guān)地方參與各個(gè)實(shí)施方案的整體規劃。

在重點(diǎn)專(zhuān)項論證布局上，充分發(fā)揮特邀咨評委的咨詢(xún)評議作用，以及部際聯(lián)席會(huì )議決策機制。特邀咨評委委員、大同行專(zhuān)家和小同行專(zhuān)家相結合的咨詢(xún)評議方式，既確保重點(diǎn)專(zhuān)項任務(wù)與國家戰略保持一致，又從專(zhuān)業(yè)和細分的視角出發(fā)，保證重點(diǎn)專(zhuān)項技術(shù)路線(xiàn)的科學(xué)性和先進(jìn)性。通過(guò)部際聯(lián)席會(huì )議決策，形成了59個(gè)重點(diǎn)專(zhuān)項的總體布局和優(yōu)先啟動(dòng)36個(gè)重點(diǎn)專(zhuān)項的相關(guān)建議。

在專(zhuān)項目標任務(wù)設計上，則體現了全鏈條設計、一體化實(shí)施的特點(diǎn)。國家重點(diǎn)研發(fā)計劃各重點(diǎn)專(zhuān)項的任務(wù)目標體現出較強的整體性，上下游部署和橫向布局的任務(wù)不是簡(jiǎn)單“拼盤(pán)”，而是相互關(guān)聯(lián)、有機銜接，具有“不可剝離性”，改變了原來(lái)按照不同研發(fā)階段分頭支持的做法，實(shí)現上下游研發(fā)活動(dòng)間的快速傳導和相互促進(jìn)。

強化公開(kāi)透明

國家重點(diǎn)研發(fā)計劃在指南編制和組織申報上，更加體現服務(wù)意識、尊重科研規律。比如，采取“預申報書(shū)+正式申報書(shū)”的“二步”申報評審方式，即先提交3000字左右的預申報書(shū)，待首輪專(zhuān)家評審后，遴選出3至4倍于擬立項數量的項目，再請申報者提交詳細的正式申報書(shū)。這一舉措將極大減輕申報者負擔。同時(shí)，在同一指南方向下，如有不同技術(shù)路線(xiàn)、均具有較強競爭力的申報項目，可以擇優(yōu)同時(shí)支持，在項目執行中按期嚴格評估。

本次計劃的一大亮點(diǎn)是改變了過(guò)去由部委管理具體項目的做法，轉而委托7家專(zhuān)業(yè)機構負責從受理評審到驗收的全流程管理。據了解，首批7家專(zhuān)業(yè)機構正加快進(jìn)行全面改建，為項目申報評審打好基礎，這7家專(zhuān)業(yè)機構中，4家是科技部下屬事業(yè)單位，另外3家分別屬于農業(yè)部、工信部和衛計委。

在信息公開(kāi)方面，發(fā)布重點(diǎn)專(zhuān)項申報指南時(shí)，同步公布指南編寫(xiě)專(zhuān)家組名單、形式審查條件要求、形式審查責任人等，力求在項目管理源頭就公開(kāi)透明、責任明確。同時(shí)，整理了項目申報常見(jiàn)問(wèn)題答疑，將與指南一起公布到科技管理信息系統公共服務(wù)平臺上，方便申報者查閱。

在專(zhuān)家回避制度方面，特邀咨評委委員及參與重點(diǎn)專(zhuān)項咨詢(xún)評議的專(zhuān)家不能申請本人參與咨詢(xún)和論證過(guò)的重點(diǎn)專(zhuān)項項目；參與重點(diǎn)專(zhuān)項實(shí)施方案和年度指南編制的專(zhuān)家不能申請和評審相關(guān)的重點(diǎn)專(zhuān)項項目；項目評審專(zhuān)家在遴選和具體評審中，也嚴格執行相關(guān)回避條件和要求，將“運動(dòng)員”和“裁判員”徹底分開(kāi)。

提高資金效率

“這次改革不是簡(jiǎn)單地減少項目，而是在整合過(guò)程中，建立更加高效的立項、評審、驗收過(guò)程，真正提高科研資金的使用效率，增強我國創(chuàng )新的源頭供給能力?！焙罱▏f(shuō)，這是一項復雜的系統改革工程，涉及方方面面，尤其是把基礎研究、應用研究全鏈條地放在一起，如何一體組織、分段實(shí)施、分段評價(jià)，仍需要不斷探索。

政府不再直接管項目，而是在公開(kāi)統一的國家科技管理平臺上依托專(zhuān)業(yè)機構管理科研項目，這是中央財政科技計劃（專(zhuān)項、基金等）管理改革的重要方向。那么，專(zhuān)業(yè)機構是否具備這個(gè)能力呢？科技部資源配置與管理司司長(cháng)張曉原告訴記者，這7家單位對項目管理并不陌生。因為原來(lái)在司局管理項目時(shí)，這些機構都提供過(guò)支撐，做了很多具體工作?！跋Ｍ麑?lái)這些機構盡快地剝離跟項目管理無(wú)關(guān)的職能，更加專(zhuān)業(yè)化?！睆垥栽f(shuō)。

“我們不會(huì )因為科技計劃的調整改革而減少財政對科技的投入?！必斦拷炭莆乃靖彼鹃L(cháng)霍步剛強調，“在科技計劃管理改革過(guò)程中，會(huì )加大對基礎研究的投入，數額會(huì )大幅增加”。另外，會(huì )加大對高校和科研院所穩定經(jīng)費的支持，以鼓勵他們自主研究，尤其是年青科研人員的自由探索。

摘自《經(jīng)濟日報》