2009年4月23日，工業(yè)和信息化部發(fā)布了關(guān)于加強工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量工作的指導意見(jiàn)。文件全文如下：
　　
                         工業(yè)和信息化部文件
　　
　　                     工信部科[2009]180號
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　　            工業(yè)和信息化部關(guān)于加強工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量工作的指導意見(jiàn)

各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團及計劃單列市工業(yè)和信息化主管部門(mén)，有關(guān)中央管理企業(yè)，有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )：

　　質(zhì)量是企業(yè)的生命，是生產(chǎn)力水平的綜合反映，是消費者利益所在。改革開(kāi)放以來(lái)，我國工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量水平有了很大提高，較好地滿(mǎn)足了廣大人民群眾日益增長(cháng)的物質(zhì)文化生活需要。但一些領(lǐng)域與國際先進(jìn)水平相比還存在較大差距。當前，我國工業(yè)經(jīng)濟正處在結構調整的關(guān)鍵時(shí)期，特別是隨著(zhù)金融危機對實(shí)體經(jīng)濟影響的逐步加深，出口銳減、內需不足的矛盾更加突出，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展面臨前所未見(jiàn)的挑戰。在此形勢下，提高工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量已成為“擴內需、保增長(cháng)、調結構、上水平”的有效途徑。

　　一、當前工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量存在的主要問(wèn)題

　　雖然我國工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的總體水平在不斷提高，但近年來(lái)，工業(yè)產(chǎn)品重大質(zhì)量安全事件仍時(shí)有發(fā)生，產(chǎn)品質(zhì)量水平不高已成為制約我國工業(yè)經(jīng)濟平穩較快發(fā)展的突出問(wèn)題。主要表現在：

　?。ㄒ唬┕I(yè)產(chǎn)品標準水平偏低、貫徹不力。不少現有產(chǎn)品標準的技術(shù)水平與國際標準和國外先進(jìn)標準相比存在較大差距，難以適應企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)品更新?lián)Q代和產(chǎn)業(yè)結構調整的要求。

　　目前，強制性標準主要依靠執法監督部門(mén)推動(dòng)貫徹實(shí)施；而大量指導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推薦性標準基本依靠企業(yè)自主選擇采用和貫徹實(shí)施，缺乏有效政策引導和鼓勵措施，導致許多標準沒(méi)有得到很好貫徹實(shí)施，制約了工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量水平的提升。

　?。ǘ┰S多工業(yè)產(chǎn)品技術(shù)含量不高、品牌附加值低，市場(chǎng)競爭力不強。 目前，我國工業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)對外依存度仍然較高，自主創(chuàng )新能力不足，許多工業(yè)產(chǎn)品的關(guān)鍵技術(shù)依靠引進(jìn)，消化吸收再創(chuàng )新緩慢，工業(yè)產(chǎn)品技術(shù)含量不高；企業(yè)品牌意識淡漠，品牌培育力度不足，產(chǎn)品品牌附加值低，目前多數出口產(chǎn)品為貼牌生產(chǎn)，出口企業(yè)中擁有自主品牌的不足20%。

　?。ㄈ┞浜蟮纳a(chǎn)技術(shù)淘汰緩慢。重投入輕產(chǎn)出、重數量輕質(zhì)量、重眼前輕長(cháng)遠等現象比較普遍。許多企業(yè)仍然采用落后的生產(chǎn)工藝、技術(shù)和設備，產(chǎn)品檔次低、資源消耗大、環(huán)境污染嚴重、產(chǎn)品質(zhì)量安全事故頻發(fā)等問(wèn)題得不到根本解決。

　?。ㄋ模┢髽I(yè)的質(zhì)量管理體系不完善。一些企業(yè)的質(zhì)量競爭意識不強，質(zhì)量管理體系缺失，質(zhì)量工作流于形式。一些企業(yè)的老產(chǎn)品質(zhì)量穩定性、可靠性差，新產(chǎn)品技術(shù)成熟度不高，產(chǎn)品研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、商品流通和售后服務(wù)階段的質(zhì)量保證能力還有較大差距。大量中小企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量保證能力嚴重不足。

　?。ㄎ澹┵|(zhì)量監管不到位，社會(huì )誠信體系不健全，企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量責任不落實(shí)。有法不依、執法不嚴、違法不究等問(wèn)題依然存在。一些企業(yè)質(zhì)量責任主體意識淡漠，缺乏職業(yè)道德和社會(huì )責任，為獲得短期利益降低質(zhì)量要求，甚至弄虛作假，擾亂了市場(chǎng)經(jīng)濟秩序，侵犯了消費者的合法權益。

　　二、發(fā)展思路和主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┲笇枷?BR>
　　認真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導關(guān)于加強質(zhì)量工作的重要批示，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，堅持“政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政資分開(kāi)、政府與中介組織分開(kāi)”的原則，根據應對金融危機的當前亟需和走新型工業(yè)化道路的長(cháng)遠需要，以企業(yè)為主體，以創(chuàng )新品種、提升質(zhì)量、加強品牌建設為著(zhù)力點(diǎn)，協(xié)調各方力量努力解決影響工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的突出問(wèn)題，通過(guò)抓規劃、抓政策、抓標準，指導企業(yè)全面提升產(chǎn)品質(zhì)量水平，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

　?。ǘ┛傮w目標

　　爭取用3年左右時(shí)間， 完善工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量管理的法規、標準、制度，實(shí)施一批促進(jìn)產(chǎn)品更新?lián)Q代和質(zhì)量水平提升的技術(shù)改造項目，完成10000項工業(yè)發(fā)展急需標準的制修訂，規模以上企業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量水平達到國家、行業(yè)標準，充實(shí)和建立300個(gè)左右支持中小企業(yè)發(fā)展的公共技術(shù)服務(wù)平臺，在重點(diǎn)行業(yè)培育一批具有國際競爭力的品牌示范企業(yè)，切實(shí)把我國工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提高到一個(gè)新水平。

　?。ㄈ┲饕蝿?wù)

　　1、制定工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展規劃。結合落實(shí)鋼鐵、汽車(chē)、船舶、石化、紡織、輕工、有色金屬、裝備制造、電子信息及物流十大行業(yè)調整和振興規劃，做好行業(yè)質(zhì)量現狀調研、針對當前突出問(wèn)題，分析并制定促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提升的措施。組織制定“工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展規劃”。

　　2、完善工業(yè)行業(yè)質(zhì)量政策和法規。一是以修訂“工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量責任條例”為主線(xiàn)，梳理并完善工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量行業(yè)管理的相關(guān)法規制度。二是修訂“產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄”，將影響產(chǎn)品質(zhì)量提升的落后工藝技術(shù)、裝備及產(chǎn)品列入淘汰類(lèi)；制修訂行業(yè)準入條件，提高對產(chǎn)品質(zhì)量要求；制修訂重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，引導企業(yè)推行先進(jìn)的質(zhì)量管理體系。三是指導地方工業(yè)主管部門(mén)落實(shí)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量行業(yè)管理職能，嚴格執行工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量行業(yè)管理政策和法規。

　　3、推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品標準體系建設和標準貫徹。密切跟蹤國際標準和國外先進(jìn)標準發(fā)展動(dòng)態(tài)，會(huì )同國家標準化綜合管理部門(mén)加快修訂和補充制定適合我國工業(yè)發(fā)展的工業(yè)產(chǎn)品標準；通過(guò)大力推進(jìn)質(zhì)量認證、標準符合性認定和新產(chǎn)品鑒定等，推動(dòng)工業(yè)產(chǎn)品標準的貫徹實(shí)施，杜絕無(wú)標準生產(chǎn)制造；鼓勵企業(yè)積極采用國外先進(jìn)的產(chǎn)品標準和質(zhì)量管理標準，促進(jìn)我國工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量、安全、節能、環(huán)保等特性逐步達到國際先進(jìn)標準水平。

　　4、加快技術(shù)改造，創(chuàng )新品種和提升質(zhì)量。充分協(xié)調運用國家各項財政金融政策，支持企業(yè)圍繞改善品種、提高質(zhì)量水平，加大技術(shù)改造和產(chǎn)品創(chuàng )新投入，積極采用新技術(shù)、新工藝、新設備、新材料，促進(jìn)產(chǎn)品品種更新和質(zhì)量水平提升；協(xié)調有關(guān)部門(mén)，組織以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研用相結合的質(zhì)量共性技術(shù)攻關(guān)，為開(kāi)發(fā)品種和提升質(zhì)量創(chuàng )造條件。

　　5、加強工業(yè)行業(yè)質(zhì)量管理，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用，強化企業(yè)主體責任。充分利用質(zhì)量規劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標準、技術(shù)改造、企業(yè)管理、行規行約等手段，依靠并發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )的優(yōu)勢，指導支持企業(yè)加快品種更新、提高質(zhì)量和創(chuàng )建品牌；督促企業(yè)建立健全從技術(shù)創(chuàng )新、產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)制造、儲運銷(xiāo)售、技術(shù)服務(wù)等全員、全過(guò)程、全方位的質(zhì)量管理體系；加強售后服務(wù)、質(zhì)量追溯、缺陷產(chǎn)品召回和質(zhì)量誠信管理，嚴格落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量責任。鼓勵支持地方建立中小企業(yè)質(zhì)量發(fā)展的公共技術(shù)服務(wù)平臺。建立支撐行業(yè)發(fā)展的質(zhì)量服務(wù)體系，形成“政府指導、行業(yè)自律、社會(huì )監督、企業(yè)誠信”的質(zhì)量保障長(cháng)效機制。加強對重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的跟蹤監測預警，建立工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量評價(jià)報告發(fā)布制度。

　　6、積極配合執法部門(mén)加強工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的監督。積極協(xié)調配合有關(guān)執法監督部門(mén)，將產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入條件等有關(guān)行業(yè)質(zhì)量要求落實(shí)到國家各項監管制度；加強工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監管，防止違法、違規和不合格產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)；積極配合相關(guān)執法監督部門(mén)開(kāi)展質(zhì)量專(zhuān)項整治、整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序、打擊假冒偽劣等活動(dòng)；共同做好工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量調查、分析、預警和危機應對工作。充分發(fā)揮消費者和社會(huì )監督作用，督促企業(yè)認真履行產(chǎn)品“三包”和缺陷產(chǎn)品召回等質(zhì)量責任，維護消費者合法權益，營(yíng)造保障產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。

　　7、加強質(zhì)量宣傳和先進(jìn)質(zhì)量管理方法推廣應用。充分發(fā)揮行業(yè)主流媒體在質(zhì)量宣傳方面的主渠道作用，大力加強質(zhì)量宣傳和輿論引導，組織“重質(zhì)量、講誠信、樹(shù)品牌”的典型宣傳活動(dòng)；支持行業(yè)協(xié)會(huì )等中介組織積極開(kāi)展質(zhì)量經(jīng)驗交流、先進(jìn)質(zhì)量管理方法的推廣應用、用戶(hù)滿(mǎn)意度評測和產(chǎn)品檢測服務(wù)等。

　　三、2009年質(zhì)量工作要點(diǎn)

　?。ㄒ唬┲贫鋵?shí)質(zhì)量工作政策和指導意見(jiàn)。

　　結合落實(shí)十大行業(yè)調整和振興規劃，開(kāi)展十大行業(yè)質(zhì)量調查，編制年度質(zhì)量狀況分析報告。按照本指導意見(jiàn)的要求，完成工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展規劃前期調研工作，落實(shí)地方工業(yè)主管部門(mén)的質(zhì)量管理職能。修訂《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》，制修訂行業(yè)質(zhì)量準入條件，制修訂重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，引導企業(yè)推行先進(jìn)的質(zhì)量管理體系。梳理完善工業(yè)行業(yè)質(zhì)量管理的相關(guān)法規制度；開(kāi)展修改《工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量責任條例》的研究、論證工作。

　?。ǘ┴瀼貙?shí)施工業(yè)行業(yè)標準。

　　    梳理工業(yè)行業(yè)標準體系，評估現行工業(yè)產(chǎn)品標準的適用性，完成3000項急需標準制修訂。采取政策引導和鼓勵措施，推動(dòng)企業(yè)嚴格執行強制性標準和貫徹實(shí)施推薦性標準。鼓勵工業(yè)行業(yè)推行ISO9000質(zhì)量管理體系標準，在汽車(chē)工業(yè)推行ISO16949，在信息服務(wù)業(yè)推行ISO20000，在食品工業(yè)推行ISO22000和HACCP等。

　?。ㄈ┞鋵?shí) “三下鄉”產(chǎn)品的質(zhì)量保證措施。

　　積極配合財政部、商務(wù)部做好“家電下鄉”產(chǎn)品的選點(diǎn)工作，會(huì )同有關(guān)部門(mén)對家電生產(chǎn)企業(yè)下鄉產(chǎn)品的生產(chǎn)、售后服務(wù)進(jìn)行監督管理；配合質(zhì)檢總局對“家電下鄉”產(chǎn)品的質(zhì)量監督抽查。

　　積極配合農業(yè)部、國家發(fā)展改革委和財政部做好推薦“農機下鄉”產(chǎn)品目錄的制定和完善；指導農機企業(yè)規范生產(chǎn)管理；加強對補貼農機產(chǎn)品的質(zhì)量管理和監督，聯(lián)合有關(guān)部門(mén)，開(kāi)展對農機產(chǎn)品的質(zhì)量調查和監督工作。

　　指導“汽車(chē)、摩托車(chē)下鄉”產(chǎn)品企業(yè)承諾質(zhì)量，落實(shí)責任，簽署責任協(xié)議書(shū)；加強“車(chē)輛公告”企業(yè)和產(chǎn)品準入管理；加強“公告”產(chǎn)品生產(chǎn)一致性管理。

　?。ㄋ模┞鋵?shí)提高產(chǎn)品質(zhì)量的技術(shù)改造項目。

　　在技術(shù)改造項目中要安排新產(chǎn)品研制、產(chǎn)品共性質(zhì)量問(wèn)題攻關(guān)和產(chǎn)品公共質(zhì)量保障能力等項目，不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量水平，促進(jìn)自主品牌建設，增強企業(yè)核心競爭力；支持利用信息技術(shù)改造和提升傳統產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)品升級換代，支持采用先進(jìn)適用的新技術(shù)、新工藝、新設備、新材料，對現有企業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行改造，調整生產(chǎn)結構，增強制造水平。

　?。ㄎ澹┳ズ弥攸c(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量專(zhuān)項整治。

　　開(kāi)展民爆行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量專(zhuān)項整治，繼續做好乳制品行業(yè)整頓和規范工作。積極協(xié)同工商、質(zhì)檢部門(mén)開(kāi)展手機產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)治理整頓工作；配合有關(guān)監管部門(mén)做好打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專(zhuān)項整治有關(guān)工作；配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展農資整頓和規范工作；配合有關(guān)部門(mén)積極推進(jìn)食品工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)者誠信體系建設。研究建立工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量評價(jià)報告發(fā)布制度。

　?。┞鋵?shí)扶持中小企業(yè)質(zhì)量發(fā)展的措施。

　　制定推進(jìn)中小企業(yè)質(zhì)量建設的指導意見(jiàn)。指導中小企業(yè)加強質(zhì)量管理，嚴格執行產(chǎn)品標準和質(zhì)量管理標準。支持中小企業(yè)加強技術(shù)改造，改善產(chǎn)品品種、提高質(zhì)量，創(chuàng )建品牌。支持地方在產(chǎn)業(yè)集群、區域經(jīng)濟圈、特色園區或中小企業(yè)密集區，建設50-70個(gè)公共技術(shù)服務(wù)平臺，充分利用好質(zhì)量公共服務(wù)平臺，開(kāi)展質(zhì)量培訓、經(jīng)驗交流、方法推廣、檢測驗證、質(zhì)量改進(jìn)等。

　?。ㄆ撸┩茝V先進(jìn)的質(zhì)量管理技術(shù)與方法。

　　研究制定推廣先進(jìn)質(zhì)量管理方法的指導意見(jiàn)。依靠行業(yè)協(xié)會(huì )等中介組織積極推廣先進(jìn)的質(zhì)量管理，在鋼鐵、石化、家電行業(yè)推廣卓越績(jì)效質(zhì)量管理方法；在汽車(chē)、家電行業(yè)推廣精益生產(chǎn)管理方法；在航空、航天行業(yè)推廣六西格瑪質(zhì)量管理方法；在機械設備、農機、通信電子設備行業(yè)推廣可靠性工程。依靠行業(yè)協(xié)會(huì )等中介組織分行業(yè)、分片區組織先進(jìn)質(zhì)量管理經(jīng)驗交流和方法推廣。支持中國質(zhì)量協(xié)會(huì )開(kāi)展通用裝備和食品行業(yè)質(zhì)量管理現狀調查及汽車(chē)、鋼鐵、手機和“家電下鄉”產(chǎn)品用戶(hù)滿(mǎn)意度評測工作。

　?。ò耍┩七M(jìn)消費品領(lǐng)域質(zhì)量品牌建設。

　　制定《加快我國服裝自主品牌建設指導意見(jiàn)》，研究制定家電行業(yè)品牌建設指導意見(jiàn)。從增強企業(yè)實(shí)力、營(yíng)造市場(chǎng)環(huán)境、完善公共服務(wù)體系、開(kāi)拓海外市場(chǎng)等幾個(gè)方面，推進(jìn)服裝和家電自主品牌建設，以服裝和家電為切入點(diǎn)，全面推進(jìn)消費品工業(yè)品牌建設。
　?。ň牛┡浜嫌嘘P(guān)部門(mén)開(kāi)展全國“質(zhì)量月”、“質(zhì)量萬(wàn)里行”活動(dòng)。

　　與國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局、中共中央宣傳部、中華全國總工會(huì )和共青團中央共同組織好今年“全國質(zhì)量月活動(dòng)”。配合國家質(zhì)檢總局和中國質(zhì)量萬(wàn)里行促進(jìn)會(huì )，圍繞今年“質(zhì)量萬(wàn)里行”開(kāi)展的食品、農資、家電下鄉、建材、絮用纖維、輿論監督等6個(gè)方面活動(dòng)，做好配合、服務(wù)、督促工作。

　　有關(guān)工業(yè)和通信業(yè)“質(zhì)量和安全年”活動(dòng)方案另發(fā)。
　　
　　                                                                                             二○○九年四月二十三日