全面深化改革，偉大時(shí)代的勇毅之舉，發(fā)展進(jìn)步的動(dòng)力之源。

舟至中流，擊楫勇進(jìn)。

2015年是全面深化改革關(guān)鍵之年，以習近平同志為總書(shū)記的黨中央，以堅定的決心和擔當、堅毅的勇氣和智慧，一手抓改革方案出臺，一手抓改革舉措落地，改革全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、蹄疾步穩、縱深推進(jìn)，一系列具有標志性、關(guān)鍵性、引領(lǐng)性的改革舉措陸續出臺，改革呈現出漸次展開(kāi)、破浪前行的壯美景象，人民群眾獲得感持續增強，擁護改革、投身改革的熱情與日俱增。

保持戰略定力——黨中央總攬全局，統籌推進(jìn)各項改革

“落實(shí)今年改革任務(wù)的責任重、要求高，各地區各部門(mén)要明確任務(wù)，落實(shí)責任，及早部署，精心組織，提高改革方案質(zhì)量，加大改革落實(shí)力度，深入開(kāi)展改革督察，努力使各項改革舉措落地生根，確保各項改革取得預期成效、真正解決問(wèn)題?！薄暯?nbsp;

2015年最后一天，全國政協(xié)禮堂洋溢著(zhù)喜慶熱烈的節日氛圍。習近平總書(shū)記出席全國政協(xié)新年茶話(huà)會(huì )并發(fā)表重要講話(huà)，全面深化改革無(wú)疑是濃墨重彩的一筆——

“我們加快推進(jìn)各領(lǐng)域改革，2015年中央全面深化改革領(lǐng)導小組確定的101個(gè)重點(diǎn)改革任務(wù)基本完成，中央有關(guān)部門(mén)完成153個(gè)改革任務(wù)，各方面共出臺改革成果415條，改革呈現全面發(fā)力、縱深推進(jìn)的良好態(tài)勢?！?/p>

這份成績(jì)來(lái)之不易。

進(jìn)入關(guān)鍵之年，改革大船風(fēng)雨無(wú)阻、日夜兼程，繼續向深水區挺進(jìn)，許多牽一發(fā)動(dòng)全身的重大改革方案提上日程，前期出臺的改革舉措也進(jìn)入落地階段。

一年來(lái)，習近平總書(shū)記無(wú)論出席重要會(huì )議還是到地方考察調研，始終關(guān)心關(guān)注著(zhù)改革進(jìn)展，總結改革規律，研究解決改革中出現的矛盾和問(wèn)題，使我們黨對改革的認識達到了全新的高度，引領(lǐng)著(zhù)改革航船在正確航道上破浪前行。

一年來(lái)，中央深改組召開(kāi)11次會(huì )議，頻次更加密集，審議通過(guò)的改革方案數量更多，涉及領(lǐng)域更寬，推進(jìn)程度更深。數字背后體現的，正是以習近平同志為總書(shū)記的黨中央，推進(jìn)全面深化改革的決心。

更加注重立足全局謀劃和推動(dòng)改革，增強改革的系統性、整體性、協(xié)同性?！拔逦灰惑w”總體布局、“四個(gè)全面”戰略布局，是黨中央治國理政的頂層構架。改革，融匯其中，提供動(dòng)力。

一年來(lái)，以習近平同志為總書(shū)記的黨中央，統籌黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì )提出的改革舉措，把握改革的內在聯(lián)系，運籌全面深化改革這盤(pán)大棋局。

改革越向縱深推進(jìn)，越需要法治保駕護航。黨中央堅持改革和法治雙輪驅動(dòng)，把四中全會(huì )提出的190項改革舉措納入改革任務(wù)總臺賬，與三中全會(huì )部署的336項改革舉措一體部署、一體落實(shí)、一體督辦，讓改革在法治下有序推進(jìn)，法治在改革中不斷完善。

時(shí)至今日，發(fā)展與改革高度融合。改革是發(fā)展的動(dòng)力，發(fā)展是改革的目的。黨中央注重發(fā)揮改革的突破性和先導性作用，把有利于穩增長(cháng)、調結構、惠民生、防風(fēng)險的改革舉措往前排，把創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念融入改革行動(dòng)，依靠改革為發(fā)展添活力、增動(dòng)力。

改革和開(kāi)放相輔相成、相互促進(jìn)。黨中央堅持以擴大開(kāi)放促進(jìn)深化改革，以深化改革促進(jìn)擴大開(kāi)放，著(zhù)眼內外統籌、破立結合，破除阻礙對外開(kāi)放的“絆腳石”，加快形成有利于培育新的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢的開(kāi)放型經(jīng)濟新體制。

“重大改革都是牽一發(fā)而動(dòng)全身的，更需要全面考量、協(xié)調推進(jìn)，不能畸輕畸重，也難以單刀突進(jìn)?！?/p>

隨著(zhù)改革深入推進(jìn)，完成基礎性、支柱性、引領(lǐng)性重大改革的任務(wù)尤為緊迫。黨中央更加注重對各領(lǐng)域改革進(jìn)行一體構思、統籌謀劃，更加注重改革配套、串點(diǎn)成線(xiàn)，集中打出一系列“組合拳”，一些重要改革呈現“排浪型”“板塊式”推進(jìn)態(tài)勢，“四梁八柱”的改革框架日漸清晰。

更加注重狠抓改革舉措落實(shí)落地，努力使人民群眾擁有更多獲得感。改革進(jìn)入深水區，唯實(shí)，才能真正解決改革方案同實(shí)際相結合的問(wèn)題；唯實(shí)，才能真正沖破利益調整中的阻力問(wèn)題；唯實(shí)，才能體現推動(dòng)改革落實(shí)的責任擔當。

在狠抓落實(shí)上，黨中央既有決心，也有辦法。

一年來(lái)，堅持嚴把改革方案質(zhì)量關(guān)，提高改革精準發(fā)力、精準落地的能力。

習近平總書(shū)記深刻指出，我們的政策舉措出臺之前必須經(jīng)過(guò)反復論證和科學(xué)評估，力求切合實(shí)際、行之有效、行之久遠，不能隨便“翻燒餅”。

正是以這種對黨和人民負責的態(tài)度，黨中央在推動(dòng)改革方案有序出臺的同時(shí)，嚴把方案質(zhì)量關(guān)，抓實(shí)問(wèn)題、開(kāi)實(shí)藥方、提實(shí)舉措，不斷增強改革措施穿透力。

一年來(lái)，把思想政治工作擺上重要位置，為推進(jìn)改革凝聚共識。

黨中央強調以改革精神謀劃和推動(dòng)工作，要求廣大黨員、干部特別是領(lǐng)導干部，把“三嚴三實(shí)”要求貫穿改革全過(guò)程，既當改革促進(jìn)派又當改革實(shí)干家。同時(shí)，注重加強宣傳和輿論引導，匯聚起全社會(huì )支持改革的正能量。

一年來(lái)，督察工作成為抓改革落地的“助推器”。

黨中央對已出臺重要改革措施的實(shí)施情況開(kāi)展督察和跟蹤問(wèn)效，發(fā)現問(wèn)題，總結經(jīng)驗，推進(jìn)整改落實(shí)，把改革方案的“含金量”充分展示出來(lái)。各地區各部門(mén)針對改革落實(shí)“最后一公里”的督促檢查行動(dòng)紛紛啟動(dòng)。

更加注重試點(diǎn)先行和總結基層實(shí)踐經(jīng)驗，努力形成上下聯(lián)動(dòng)、共謀改革發(fā)展大業(yè)的良好局面?；鶎?，既是保證改革成效落地的“最后一公里”，也是激發(fā)改革活力的“末梢神經(jīng)”。能否充分調動(dòng)基層積極性，事關(guān)改革成敗。

黨中央把試點(diǎn)先行作為推進(jìn)改革的重要方法，對一些難度大的改革，中央定方案，地方趟路子，統籌部署試點(diǎn)工作，充分發(fā)揮試點(diǎn)對改革全局的示范、突破、帶動(dòng)作用。黨中央眼睛向下、腳步向下，及時(shí)從基層改革實(shí)踐中“取經(jīng)”，在更大范圍內復制推廣。

無(wú)論是自上而下部署的改革試點(diǎn)還是自下而上發(fā)起的改革“微創(chuàng )新”，人們已然看到，過(guò)去一年的改革，精準對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向。方案出臺和舉措落地同時(shí)抓，使改革措施直透基層，改革成果直達百姓。

外界評論，全面深化改革為中國可持續發(fā)展注入動(dòng)力，也為實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)凝神聚氣。這場(chǎng)改革必將名留青史。

適應新常態(tài)——經(jīng)濟體制改革向縱深推進(jìn)

“中國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，向形態(tài)更高級、分工更復雜、結構更合理階段演化，這也是我們做好經(jīng)濟工作的出發(fā)點(diǎn)。在新常態(tài)下，要實(shí)現新發(fā)展、新突破，制勝法寶是全面深化改革，全面依法治國?！薄暯?/p>

滄海橫流，方顯英雄本色。

面對國內外復雜嚴峻的形勢和經(jīng)濟下行壓力，以習近平同志為總書(shū)記的黨中央牢牢把握改革方向盤(pán)，主動(dòng)適應新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，著(zhù)力破解制約經(jīng)濟發(fā)展的體制機制問(wèn)題，積極發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用。

“路總是有的，路就在腳下，關(guān)鍵是要通過(guò)變革打通道路，釋放經(jīng)濟發(fā)展潛力?！绷暯揭徽Z(yǔ)中的。

事不避難者進(jìn)。

一年來(lái)，著(zhù)眼于培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，推動(dòng)科技創(chuàng )新和機制創(chuàng )新雙輪驅動(dòng)，一個(gè)有利于創(chuàng )新的體制機制逐漸成型，經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)力加快孕育成長(cháng)——

《關(guān)于深化體制機制改革加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的若干意見(jiàn)》《深化科技體制改革實(shí)施方案》《關(guān)于在部分區域系統推進(jìn)全面創(chuàng )新改革試驗的總體方案》《國家創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略綱要》……2015年，中央深改組4次開(kāi)會(huì )審議的改革方案涉及創(chuàng )新驅動(dòng)，足見(jiàn)創(chuàng )新在全面深化改革中的分量。

惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng )新者強，惟改革創(chuàng )新者勝。

無(wú)論考察調研，還是召開(kāi)會(huì )議，習近平總書(shū)記對創(chuàng )新驅動(dòng)念茲在茲，多次強調要著(zhù)力破除制約創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的體制機制障礙，完善法律法規和政策，創(chuàng )造有利于激發(fā)創(chuàng )新活力的體制環(huán)境。

緊扣創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展目標，破除體制機制障礙，釋放科技創(chuàng )新潛力活力……改革先行先試，由點(diǎn)及面，帶動(dòng)整個(gè)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的推進(jìn)：

針對科技領(lǐng)域“資源碎片化”“九龍治水”等頑疾，深化中央財政科技計劃管理改革；重大科研基礎設施向社會(huì )開(kāi)放；針對科技成果轉化困難，推進(jìn)產(chǎn)權制度改革；在部分區域系統推進(jìn)全面創(chuàng )新改革試驗，出臺國家創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略綱要和意見(jiàn)……2015年，在加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略、培育新經(jīng)濟形態(tài)的土壤上深耕細作。

一年來(lái)，著(zhù)眼于增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力，完善社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度，國有企業(yè)改革頂層設計基本完成，配套的各項改革舉措相互支撐、相互促進(jìn)、漸成合力——

2015年伊始，日本《外交學(xué)者》網(wǎng)站拋出這樣的問(wèn)題：中國領(lǐng)導人早就想進(jìn)行的國有企業(yè)改革在2015年能取得突破性進(jìn)展嗎？

8月，《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》擺放在了習近平等中央政治局常委的案頭。

國企改革是全面深化改革的“重頭戲”，也是“硬骨頭”。為慎重起見(jiàn)，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議、中央深改組會(huì )議對方案審議后，又提交到中央政治局常委會(huì )會(huì )議審議，這份新時(shí)期指導和推進(jìn)國有企業(yè)改革的綱領(lǐng)性文件最終出臺。

迎難而上，沖破利益藩籬革除沉疴；穩步推進(jìn)，確保改革不偏離航道。

2015年，緊緊圍繞增活力、強監管兩個(gè)目標，黨中央牢牢把握改革方向、力度、節奏，制定多個(gè)配套文件，對分類(lèi)推進(jìn)國有企業(yè)改革、完善現代企業(yè)制度和國有資產(chǎn)管理體制、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、強化監督防止國有資產(chǎn)流失、鼓勵和規范國有企業(yè)投資項目引入非國有資本等方面作出具體安排。

一年來(lái)，著(zhù)眼于使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，價(jià)格改革攻堅戰全面打響——

2015年4月，通過(guò)實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制、全面推進(jìn)工商業(yè)用電同價(jià)，將燃煤發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)、工商業(yè)電價(jià)每千瓦時(shí)分別降低約2分錢(qián)和1.8分錢(qián)，此舉為用電企業(yè)減輕負擔約600億元。

輸配電價(jià)改革試點(diǎn)啟動(dòng)，非居民用存量氣和增量氣門(mén)站價(jià)格并軌，藥價(jià)改革全面實(shí)施，政府定價(jià)項目清單化……2015年，價(jià)格改革邁出的每一步，無(wú)不涉及復雜的利益調整，卻又牽一發(fā)而動(dòng)全身地推動(dòng)改革向市場(chǎng)化方向邁進(jìn)。

2015年9月，中央深改組審議通過(guò)《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機制改革的若干意見(jiàn)》，首次以黨中央、國務(wù)院名義就價(jià)格改革出臺文件，價(jià)格改革的路線(xiàn)圖、時(shí)間表已然清晰。全面修訂中央和地方定價(jià)目錄，又放開(kāi)、下放近40項商品和服務(wù)價(jià)格，進(jìn)一步完善重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格形成機制。

一年來(lái)，著(zhù)眼于為經(jīng)濟發(fā)展注入新動(dòng)力、增添新活力、拓展新空間，對外開(kāi)放體制機制進(jìn)一步完善，深化改革和對外開(kāi)放相互促進(jìn)——

“要堅定不移實(shí)施對外開(kāi)放的基本國策、實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰略，堅定不移提高開(kāi)放型經(jīng)濟水平，堅定不移引進(jìn)外資和外來(lái)技術(shù)，堅定不移完善對外開(kāi)放體制機制……”在中央深改組第十六次會(huì )議上，習近平總書(shū)記以4個(gè)“堅定不移”向外界傳遞了中國新的開(kāi)放理念。

審視國內，中國經(jīng)濟面臨“三期疊加”，增長(cháng)新動(dòng)力不足和傳統舊動(dòng)力減弱的結構性矛盾日益突出；放眼全球，國際金融危機以來(lái)，世界經(jīng)濟依然處于深度調整之中。

挑戰前所未有，機遇也前所未有。

從頂層設計出臺構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制的意見(jiàn)到啟動(dòng)建立市場(chǎng)準入負面清單制度；從加快實(shí)施自由貿易區戰略到推進(jìn)“一帶一路”建設；從自由貿易試驗區試點(diǎn)擴圍到完成籌建亞洲基礎設施投資銀行……體制機制障礙相繼“破冰”，改革步步推進(jìn)。

這一年，《深化農村改革綜合性實(shí)施方案》為農村改革作出頂層設計，農村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)穩步推進(jìn)。

這一年，利率市場(chǎng)化加快推進(jìn)，互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，人民幣加入特別提款權貨幣籃子，資源稅從價(jià)計征范圍擴大，國稅、地稅征管體制改革深化，財稅金融領(lǐng)域改革穩慎推進(jìn)，為經(jīng)濟發(fā)展提供內在動(dòng)力。

干在實(shí)處永無(wú)止境，走在前列要謀新篇。

在全面深化改革的偉大實(shí)踐中，黨中央對改革的理性思考和認識也在不斷深化。2015年11月10日，習近平總書(shū)記在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十一次會(huì )議上提出，要在適度擴大總需求的同時(shí)，著(zhù)力加強供給側結構性改革。這是黨中央綜觀(guān)國內外發(fā)展新形勢，審時(shí)度勢作出的重大理論創(chuàng )新。

2015年，中國經(jīng)濟體制改革砥礪前行，釋放出巨大制度潛力，必將為中國經(jīng)濟發(fā)展開(kāi)通更加廣闊的道路。

堅持中國道路 構建法治體系

——政治體制改革穩步推進(jìn)

“在全面深化改革進(jìn)程中，我們要積極穩妥推進(jìn)政治體制改革，以保證人民當家作主為根本，以增強黨和國家活力、調動(dòng)人民積極性為目標，不斷建設社會(huì )主義政治文明?！薄暯?/p>

發(fā)展社會(huì )主義民主政治，不斷推進(jìn)社會(huì )主義政治制度自我完善和發(fā)展，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的題中應有之義。

面對新形勢新發(fā)展，2015年，以習近平同志為總書(shū)記的黨中央，從大局著(zhù)眼，固基礎、破難題、謀長(cháng)遠，積極穩妥推進(jìn)政治體制改革。

——堅定不移走中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路，推動(dòng)人民代表大會(huì )制度與時(shí)俱進(jìn)。

加強科學(xué)立法、民主立法，是人民代表大會(huì )制度與時(shí)俱進(jìn)的重要體現。

習近平總書(shū)記強調，重大改革必須于法有據，立法要主動(dòng)適應改革發(fā)展需要。

去年召開(kāi)的十二屆全國人大三次會(huì )議，對有“管法的法”之稱(chēng)的立法法作出重要修改，進(jìn)一步明確立法權限，賦予設區的市地方立法權。這對于更好發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動(dòng)改革的作用、建設社會(huì )主義法治國家意義深遠。

進(jìn)一步健全立法工作向黨中央請示報告制度，按照法定程序對土地制度改革、司法體制改革等作出授權決定，黨的主張和人民的意愿通過(guò)法定程序轉化為國家意志，立法引領(lǐng)和推動(dòng)改革的路徑越來(lái)越清晰，中國特色社會(huì )主義法治道路越走越寬廣。

年終歲尾，人民大會(huì )堂金色大廳內，參加十二屆全國人大常委會(huì )第十八次會(huì )議的常委會(huì )組成人員，首次以專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的方式聽(tīng)取審計查出問(wèn)題整改情況報告。常委會(huì )組成人員問(wèn)題尖銳、切中要害，國務(wù)院7個(gè)部門(mén)負責人準備充分、坦誠作答。

這是貫徹落實(shí)《關(guān)于改進(jìn)審計查出突出問(wèn)題整改情況向全國人大常委會(huì )報告機制的意見(jiàn)》的一次生動(dòng)實(shí)踐，也是探索完善人大監督工作方式的重要制度創(chuàng )新。

——以制度筑自信，以民主聚共識，運用改革的辦法，提高決策科學(xué)化民主化水平。

2015年全國兩會(huì )前夕，黨中央印發(fā)《關(guān)于加強社會(huì )主義協(xié)商民主建設的意見(jiàn)》，其中政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商、社會(huì )組織協(xié)商，7種協(xié)商民主渠道的提法引人注目。

推進(jìn)政府協(xié)商，健全決策咨詢(xún)機制、聽(tīng)證機制、意見(jiàn)征集和反饋機制。加大人民團體協(xié)商力度，探索新經(jīng)驗。年內出臺的《關(guān)于加強政黨協(xié)商的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于加強城鄉社區協(xié)商的意見(jiàn)》，更是從操作機制上將協(xié)商民主落到實(shí)處。

觀(guān)察者認為，我國民主形式不斷豐富，民主渠道不斷拓寬，改革推進(jìn)協(xié)商民主發(fā)展的步伐明顯加快。

改革發(fā)展任務(wù)越是艱巨繁重，越需要強大的智力支持。

2014年10月，中央深改組審議了《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設的意見(jiàn)》，一年后，又審議通過(guò)了《國家高端智庫建設試點(diǎn)工作方案》，為形成中國特色新型智庫體系，推動(dòng)建設一批國家亟需、特色鮮明、制度創(chuàng )新、引領(lǐng)發(fā)展的高端智庫提供了遵循。

黨的群團工作在2015年也迎來(lái)“改革年”。在主席團成員中提高一線(xiàn)職工比例，在領(lǐng)導班子中增設農民工兼職副主席，精簡(jiǎn)機關(guān)編制補缺口強一線(xiàn)……中央政治局審議通過(guò)《關(guān)于加強和改進(jìn)黨的群團工作的意見(jiàn)》后，中華全國總工會(huì )、上海市、重慶市，以先行試點(diǎn)推進(jìn)群團工作改革創(chuàng )新，著(zhù)力解決“機關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂(lè )化”問(wèn)題，發(fā)揮了示范帶動(dòng)作用。

——破解改革難題，厘清政府職能，深入推進(jìn)依法行政、加快建設法治政府。

建設法治政府是夯實(shí)法治國家的基礎。

依法履職做好8件事、行政決策把好6道關(guān)……年終歲末，一份加強法治政府建設的“重磅文件”《法治政府建設實(shí)施綱要（2015-2020年）》出臺，明確提出了到2020年基本建成法治政府的指導思想、總體目標、基本原則和衡量標準，成為法治政府建設的總藍圖。

圍繞法治政府建設在依法設定權力、行使權力、制約權力、監督權力等方面存在的短板，一年來(lái)，建立地方各級政府工作部門(mén)權力清單制度，開(kāi)展國務(wù)院部門(mén)權力責任清單試點(diǎn)，強化對行政權力的審計監督制度。

輿論認為，法治政府“進(jìn)行時(shí)”正在展現出前所未有的“加速度”。

——敢于打破利益藩籬，敢于動(dòng)真碰硬，深入推進(jìn)司法體制改革。

司法，一頭連著(zhù)國家政治體制，一頭關(guān)乎社會(huì )公平正義。

進(jìn)入2015年，新一輪司法體制改革繼續推進(jìn)。

司法人員分類(lèi)管理、司法責任制、司法人員職業(yè)保障、推動(dòng)省以下地方法院檢察院人財物統一管理4項改革，既是司法體制改革的基礎性制度性措施，也是難啃的“硬骨頭”。

抓住改革“牛鼻子”，先積累經(jīng)驗，再由點(diǎn)到面有序漸進(jìn)。

在上海，率先成立了法官、檢察官遴選（懲戒）委員會(huì )，任命了新中國首批法官助理、檢察官助理。在廣東，開(kāi)出了“權力清單”和“負面清單”，法官該干什么、不該干什么、錯案如何追責，一目了然。在湖北，全省法院、檢察院系統全部實(shí)施了財物由省級統一管理。

從第一批到第二批，試點(diǎn)地方創(chuàng )造了一系列可復制可推廣的經(jīng)驗。去年底，中央深改組第十九次會(huì )議決定，2016年在北京、天津等13個(gè)省區市和新疆生產(chǎn)建設兵團適時(shí)推開(kāi)司法體制改革試點(diǎn)。這意味著(zhù)在全國全面推開(kāi)司法體制改革試點(diǎn)。

改革，既要勇于觸動(dòng)奶酪，又要敢于向頑瘴開(kāi)刀，讓人民感受到公平正義就在身邊。

建立領(lǐng)導干部干預司法案件記錄通報和責任追究制度，給“人情案關(guān)系案金錢(qián)案”架上高壓線(xiàn)；在深圳、沈陽(yáng)設立巡回法庭，“去地方化”避免了司法審判受到干預；出臺深化律師制度改革意見(jiàn)，律師執業(yè)權利進(jìn)一步保障；深化公安改革，一批批著(zhù)眼于便民利民的舉措相繼推出。執法水平和執法公信力進(jìn)一步提升。

惟其艱難，方知勇毅；惟其磨礪，始得玉成。

一年多來(lái)，改革成效逐步顯現。統計顯示，立案登記制改革實(shí)施后，全國各級法院共登記立案數量同比增長(cháng)近3成，當場(chǎng)登記立案率達90%，人民群眾反映強烈的“立案難”問(wèn)題正在逐步緩解。公平正義的陽(yáng)光更好照進(jìn)了百姓心田。

激活“一池春水” 筑牢文化“軟實(shí)力”

——文化體制改革持續推進(jìn)

“緊緊圍繞建設社會(huì )主義核心價(jià)值體系、社會(huì )主義文化強國深化文化體制改革，加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機制，建立健全現代公共文化服務(wù)體系、現代文化市場(chǎng)體系，推動(dòng)社會(huì )主義文化大發(fā)展大繁榮?！薄暯?/p>

實(shí)現中國夢(mèng)依靠經(jīng)濟、軍事等硬實(shí)力，也要依靠文化、體育等軟實(shí)力。如何打造過(guò)硬的軟實(shí)力？

還是要靠改革。

一年來(lái)，一場(chǎng)圍繞社會(huì )主義核心價(jià)值體系建設、文化強國建設，旨在夯實(shí)國家文化軟實(shí)力根基的改革在文化領(lǐng)域持續推進(jìn)。

——建立健全現代文化市場(chǎng)體系，實(shí)現“兩個(gè)效益”相統一。

人們清晰記得，一年多前，習近平總書(shū)記在文藝工作座談會(huì )上鮮明提出：“文藝不能當市場(chǎng)的奴隸，不要沾滿(mǎn)了銅臭氣?！?/p>

習近平總書(shū)記曾強調：“要把握好意識形態(tài)屬性和產(chǎn)業(yè)屬性、社會(huì )效益和經(jīng)濟效益的關(guān)系，堅持社會(huì )主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，把社會(huì )效益放在首位?！?/p>

這些重要論述，體現出總書(shū)記對先進(jìn)文化前進(jìn)方向的深邃思考，也為當代中國文化體制改革指明了路徑。

國有文化企業(yè)是建設社會(huì )主義先進(jìn)文化的重要力量，發(fā)揮著(zhù)示范引領(lǐng)和表率帶動(dòng)作用。如何健全確保國有文化企業(yè)把社會(huì )效益放在首位、實(shí)現社會(huì )效益和經(jīng)濟效益相統一的體制機制，已成為加快推動(dòng)文化改革發(fā)展的重大課題。

2015年7月1日，中央深改組第十四次會(huì )議審議通過(guò)了《關(guān)于推動(dòng)國有文化企業(yè)把社會(huì )效益放在首位、實(shí)現社會(huì )效益和經(jīng)濟效益相統一的指導意見(jiàn)》，重點(diǎn)就國有文化企業(yè)改革發(fā)展中有關(guān)內部組織架構、績(jì)效和薪酬考核、股份制改造、兼并重組、資產(chǎn)監管運營(yíng)、干部人才管理等提出具體意見(jiàn)。

專(zhuān)家對這份文件給予充分肯定，認為意見(jiàn)為深化文化體制改革、促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展提供了重要遵循。

——貫徹以人民為中心的創(chuàng )作導向，繁榮發(fā)展社會(huì )主義文藝。

衡量一個(gè)時(shí)代的文藝成就最終要看作品。

“有高原、缺高峰”——習近平總書(shū)記在文藝工作座談會(huì )上中肯地指出了當下文藝創(chuàng )作的短板。

去年10月，《中共中央關(guān)于繁榮發(fā)展社會(huì )主義文藝的意見(jiàn)》的頂層設計出臺，突出以人民為中心的創(chuàng )作導向，為進(jìn)一步繁榮發(fā)展中國特色社會(huì )主義文藝事業(yè)勾勒出清晰可行的路線(xiàn)圖。

在創(chuàng )新推動(dòng)下，文化創(chuàng )造活力明顯增強，一大批精品力作涌現出來(lái)。文藝界人士稱(chēng)贊，改革讓文藝回歸本身，文化事業(yè)迎來(lái)持續繁榮的春天。

——構建現代公共文化服務(wù)體系，讓人民群眾共享文化改革成果。

文化的本意，指向“以文化人”。如何健全現代公共文化服務(wù)體系，讓人民群眾增強文化獲得感，這是文化體制改革需要破解的又一重要課題。

改革既要有頂層設計，又要有具體突破口。

2015年初，中央深改組第七次會(huì )議審議通過(guò)的《關(guān)于加快構建現代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》向社會(huì )公布。10月，《關(guān)于推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設的指導意見(jiàn)》出臺。補齊短板、打通公共文化服務(wù)“最后一公里”成為改革一大亮點(diǎn)。

“以前地處偏遠，獲取文化資源的途徑特別少。自從數字文化走進(jìn)蒙古包，生活一下變了樣！”說(shuō)起改革帶來(lái)的變化，內蒙古的牧民們直豎大拇指。

——將足球改革作為深化體育管理體制改革的突破口，助力實(shí)現體育強國夢(mèng)。

2015年11月21日，廣州恒大再奪亞冠冠軍，給飽嘗敗績(jì)的中國球迷打了一劑強心針。然而，一支俱樂(lè )部的輝煌，掩蓋不了人們對中國足球的擔憂(yōu)。

“發(fā)展振興足球，必須克服阻礙足球發(fā)展振興的體制機制弊端，為足球發(fā)展振興提供更好體制保障?！苯?jīng)過(guò)反復醞釀，《中國足球改革總體方案》提上了中央深改組的議事日程。

中國足球協(xié)會(huì )與體育總局脫鉤，不設行政級別；建立違法舉報機制，打擊“假賭黑”；推動(dòng)校園足球、新型足球學(xué)校、職業(yè)俱樂(lè )部、社會(huì )足球等各種培養途徑銜接貫通；制定中長(cháng)期發(fā)展規劃，形成足球事業(yè)與足球產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展的格局……一條條切中中國足球時(shí)弊、回應人民群眾熱切期盼的改革措施，不僅將足球發(fā)展推升到國家高度，也為中國體育改革打開(kāi)了突破口、開(kāi)辟了試驗田。

回眸2015年，文化體制改革以創(chuàng )新體制機制為重點(diǎn)，還推出了一系列重要改革舉措：探索在新聞出版傳媒企業(yè)開(kāi)展特殊管理股試點(diǎn)，改革全國性文藝評獎制度、全面清理整頓文藝評獎，制定扶持地方戲曲發(fā)展的政策措施，加強國際傳播能力和對外話(huà)語(yǔ)體系建設，推動(dòng)媒體融合發(fā)展……以改革促活力，文化建設春色滿(mǎn)園，生機無(wú)限。建設社會(huì )主義文化強國的奮斗目標，正在從理想變?yōu)楝F實(shí)。

給人民更多獲得感——社會(huì )體制改革著(zhù)力推進(jìn)

“一個(gè)好的社會(huì )，既要充滿(mǎn)活力，又要和諧有序。社會(huì )建設要以共建共享為基本原則，在體制機制、制度政策上系統謀劃，從保障和改善民生做起，堅持群眾想什么、我們就干什么，既盡力而為又量力而行，多一些雪中送炭，使各項工作都做到愿望和效果相統一?！薄暯?/p>

人民對美好生活的向往，就是改革的奮斗目標。社會(huì )領(lǐng)域改革與人民群眾切身利益緊密相連，要通過(guò)制度安排更好保障人民群眾各方面權益，創(chuàng )造更加公平正義的社會(huì )環(huán)境。

一年來(lái)，黨中央進(jìn)一步從人民群眾最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題入手，不斷推出新政策新舉措，為百姓送去改善民生、增進(jìn)福祉的高含金量的改革舉措。

解決好人口問(wèn)題，是全面深化改革的重要一環(huán)，關(guān)系到國家的可持續發(fā)展。

2016年1月1日凌晨，紹興市婦幼保健院分娩室里，一個(gè)健康可愛(ài)的女?huà)脒蛇陕涞?。這是紹興市在我國全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策后迎來(lái)的第一個(gè)寶寶。

人口計劃生育政策的調整，是國家根據人口與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展形勢，完善人口發(fā)展戰略的重要舉措，事關(guān)全局、事關(guān)長(cháng)遠、事關(guān)人民群眾的切身利益。

從出生那一刻起，人們就面臨著(zhù)教育、就業(yè)、養老、醫療等各方面的保障需求，改革是民心所向、民生所需。

——強國富民，育人為先。實(shí)現教育現代化，薄弱環(huán)節和短板在鄉村，在中西部老少邊窮島等地區。補足短板，才能讓每個(gè)孩子享有受教育的機會(huì )，讓更多的人通過(guò)教育獲得發(fā)展自身、奉獻社會(huì )、造福人民的能力。

近些年，我國基本公共教育供給水平雖然在逐年提升，城鄉之間不均等程度逐年降低，但是城鄉義務(wù)教育失衡問(wèn)題仍然嚴重。

為促進(jìn)教育公平，2015年集中推出一系列改革文件：關(guān)于加快發(fā)展民族地區教育的決定，旨在縮小民族地區與其他地區的差距；鄉村教師支持計劃，為所有在鄉村堅守的教師們送上“定心丸”；關(guān)于鼓勵社會(huì )力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見(jiàn)，為民辦教育改革發(fā)展提供新的機遇；統籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設總體方案，助力加快建成中國特色現代大學(xué)制度；完善城鄉義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，合理配置義務(wù)教育資源，推動(dòng)城鄉義務(wù)教育在更高層次的均衡發(fā)展。

——收入分配改革涉及千家萬(wàn)戶(hù)的“錢(qián)袋子”，是改善民生、實(shí)現發(fā)展成果由人民共享最重要最直接的方式。

2015年，相關(guān)改革穩步推進(jìn)，包括進(jìn)一步完善最低工資標準調整機制，制定完善艱苦邊遠地區津貼增長(cháng)機制的意見(jiàn)和地區附加津貼制度實(shí)施方案，等等。

不少人群的工資收入發(fā)生了變化：330萬(wàn)鄉村教師和130萬(wàn)鄉村醫生收入更有保障；近4000萬(wàn)機關(guān)事業(yè)單位工作人員實(shí)現調薪；國企負責人薪酬與考核評價(jià)直接掛鉤；近8000萬(wàn)企業(yè)退休人員養老金迎來(lái)“11連漲”……一系列改革舉措正使收入分配更合理、更有序。

——就業(yè)，是民生之本。圍繞實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略，2015年5月，國務(wù)院出臺《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作的意見(jiàn)》，提出要把穩定和擴大就業(yè)作為經(jīng)濟運行的下限，同時(shí)圍繞促進(jìn)以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)提出了一系列政策。意見(jiàn)的出臺，是對黨的十八大提出政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵創(chuàng )業(yè)相結合這一方針的細化落實(shí)。

在各項改革措施的保障下，我國實(shí)現了連續5年城鎮新增就業(yè)人數在1200萬(wàn)以上。

——完善的社會(huì )保障網(wǎng)，是讓百姓有安全感的“兜底網(wǎng)”。

養老金“并軌”，醫保城鄉統一，基本養老保險基金入市……2015年，我國社會(huì )保障制度運行平穩，覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系基本建成。

這一年，機關(guān)事業(yè)單位養老保險改革順利實(shí)施，養老金基本制度安排的“雙軌制”走向終結；異地就醫報銷(xiāo)結算走上了“破冰”之旅，全國大部分地區實(shí)現統籌地區范圍內醫療費用即時(shí)結算；養老保險基金通過(guò)規范運作實(shí)現保值增值；臨時(shí)救助制度在全國各地實(shí)行，以法治方式為困難群眾提供根本性、全局性、長(cháng)期性生活保障。

——沒(méi)有全民健康，就沒(méi)有全面小康。

曾經(jīng)，和全國多數地方一樣，百姓看病難、看病貴是困擾福建省三明市領(lǐng)導班子的一道難題。全市職工醫保連續超支，醫藥總費用增長(cháng)遠遠高出GDP增速。在難題面前，三明轉換公立醫院運行機制，通過(guò)改革給群眾送實(shí)惠，做到了既降低百姓就醫負擔，又控制醫保支出。

與福建三明醫改共同推進(jìn)的，是全國的公立醫院改革步伐。截至2015年10月，全國31個(gè)省區市均出臺縣級公立醫院改革方案，4148家縣級公立醫院推開(kāi)綜合改革。城市公立醫院改革試點(diǎn)擴大到100個(gè)城市。分級診療制度建設逐步推進(jìn)，明確到2020年基本建立符合國情的分級診療制度。

……

針對發(fā)展過(guò)程中存在的不平衡、不協(xié)調問(wèn)題，社會(huì )體制改革在增加公共服務(wù)供給、實(shí)施扶貧攻堅工程、縮小收入差距、建立更加公平更可持續的社會(huì )保障制度等方面攻堅克難，為實(shí)現共享發(fā)展提供了路徑和保障，推動(dòng)發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。

更要綠水青山——生態(tài)文明體制改革加快推進(jìn)

“要立足我國基本國情和發(fā)展新的階段性特征，以建設美麗中國為目標，以解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問(wèn)題為導向，明確生態(tài)文明體制改革必須堅持的指導思想、基本理念、重要原則、總體目標，提出改革任務(wù)和舉措，為生態(tài)文明建設提供體制機制保障?！薄暯?/p>

“閱兵藍”是2015年北京人最“贊”的顏色，人們渴望這樣的顏色天天見(jiàn)，渴望跟PM2.5口罩說(shuō)再見(jiàn)。

就在此刻，中央環(huán)境保護督察組正進(jìn)駐河北省開(kāi)展為期約1個(gè)月的環(huán)?，F場(chǎng)督察。

“央字頭”環(huán)境保護督察查什么？

主要督察省級黨委和政府貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院環(huán)境保護重大決策部署情況，解決和處理突出環(huán)境問(wèn)題、改善環(huán)境質(zhì)量情況，解決地方政府在環(huán)保方面的“不作為”。

生態(tài)文明關(guān)系到中華民族的永續發(fā)展。

一面是人民對碧水藍天殷切期盼，一面是經(jīng)濟轉型勢在必行。面對既要“穩”又要“轉”、更要“進(jìn)”的三重挑戰，生態(tài)文明體制改革在關(guān)鍵之年持續發(fā)力。

沉重的環(huán)境欠賬下，生態(tài)建設如何破題？

習近平總書(shū)記指明了方向：要把制度建設作為推進(jìn)生態(tài)文明建設的重中之重，著(zhù)力破解制約生態(tài)文明建設的體制機制障礙。

制度建設是治本之策。最強決心激發(fā)最大智慧。

一年來(lái)，黨中央堅持以改革推進(jìn)生態(tài)文明建設，圍繞建立系統完整的生態(tài)文明制度體系的目標，加快頂層設計，提出系統措施，保障生態(tài)文明建設融入經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )建設各方面和全過(guò)程。

——系統化制度建設是2015年生態(tài)文明體制改革的最大特點(diǎn)。

7月，中央深改組第十四次會(huì )議一攬子審議《生態(tài)文明體制改革總體方案》《環(huán)境保護督察方案（試行）》《生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設方案》《關(guān)于開(kāi)展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計的試點(diǎn)方案》《編制自然資源資產(chǎn)負債表試點(diǎn)方案》《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》《黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》。

生態(tài)文明體制改革打出一套理念先行、目標明確、頂層設計、系統推進(jìn)的“1＋6組合拳”。

總體方案對生態(tài)文明制度建設作出全面系統的部署，提出改革總目標：到2020年，構筑起產(chǎn)權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統完整的生態(tài)文明制度體系。

6大改革方案從強化黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)保責任和監管責任、建立環(huán)境監測新格局、發(fā)揮好審計監督作用、明確各級領(lǐng)導干部責任追究情形、建立健全科學(xué)規范的自然統計調查制度、開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)等方面作出一體化的制度性安排。

制度設計繪就宏偉藍圖，實(shí)現目標還需真抓實(shí)干。

——試點(diǎn)先行、攻堅克難是2015年生態(tài)文明體制改革的最大亮點(diǎn)。

6月，習近平總書(shū)記在貴州考察時(shí)對這個(gè)西部省份提出殷切希望：“正確處理發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，在生態(tài)文明建設體制機制改革方面先行先試，把提出的行動(dòng)計劃扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)到行動(dòng)上，實(shí)現發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同推進(jìn)?！?/p>

作為“先頭部隊”，貴州實(shí)施了“績(jì)效考核評價(jià)”“自然資源資產(chǎn)領(lǐng)導干部離任審計”“生態(tài)損害責任終身追究”3項制度，被稱(chēng)為干部要過(guò)的3道“生態(tài)關(guān)”。半年過(guò)去了，僅領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計一項，就已向有關(guān)部門(mén)移送違法事項50余起。

大氣、水、土壤是向污染宣戰的三大“靶心”。

繼大氣污染防治行動(dòng)計劃實(shí)施后，2015年4月國務(wù)院發(fā)布了“水十條”——《水污染防治行動(dòng)計劃》，238項舉措一一落實(shí)到相關(guān)部委，可實(shí)施、可考核、可追責。

生態(tài)文明體制改革重要內容之一的國家公園體制試點(diǎn)首選“中華水塔”三江源地區，相關(guān)工作在青海省全面啟動(dòng)。

江西探索實(shí)施覆蓋全境的流域生態(tài)補償機制；海南試點(diǎn)經(jīng)濟社會(huì )、城鄉、土地利用規劃“多規合一”；福建三明發(fā)揮金融杠桿作用，嘗試生態(tài)環(huán)保綜合改革……

試點(diǎn)先行和攻堅克難中，發(fā)現了新問(wèn)題、找到了新辦法、積累了新經(jīng)驗，對改革全局起到了突破、引領(lǐng)、示范作用。

“面向未來(lái)，中國將把生態(tài)文明建設作為‘十三五’規劃重要內容，落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，通過(guò)科技創(chuàng )新和體制機制創(chuàng )新，實(shí)施優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、構建低碳能源體系、發(fā)展綠色建筑和低碳交通、建立全國碳排放交易市場(chǎng)等一系列政策措施，形成人和自然和諧發(fā)展現代化建設新格局?！?/p>

氣候變化巴黎大會(huì )開(kāi)幕式上，習近平主席發(fā)表重要講話(huà)，贏(yíng)得國際社會(huì )廣泛好評。

同一個(gè)地球，同一片藍天。

中國正以改革的魄力與實(shí)踐推動(dòng)生態(tài)文明建設，履行莊嚴承諾，兌現大國擔當。

管好“關(guān)鍵少數”

——黨的建設制度和紀檢體制改革扎實(shí)推進(jìn)

“關(guān)于從嚴治黨，黨中央的態(tài)度很鮮明，就是要采取一切措施，認真地而不是敷衍地、深入地而不是表皮地解決黨內存在的各種矛盾和問(wèn)題。各級黨組織要在從嚴治黨上進(jìn)一步做起來(lái)、實(shí)起來(lái)。無(wú)論哪一層級、哪一領(lǐng)域的黨組織，都應該嚴肅認真對待黨賦予的職責，按要求進(jìn)行嚴格的組織管理?！薄暯?/p>

2015年12月，一份上海市委呈報的總結材料擺到習近平總書(shū)記案頭——

截至10月底，整體規范工作基本完成，共對182名領(lǐng)導干部進(jìn)行了規范。112人配偶、子女及其配偶已退出經(jīng)商辦企業(yè)活動(dòng)；10人調整現任職務(wù)；1人辭去現任職務(wù)……

這些數字顯示，經(jīng)過(guò)半年多試點(diǎn)，上海市規范領(lǐng)導干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)行為的改革已開(kāi)始收效。

這只是一年來(lái)黨中央深化黨的建設制度和紀檢體制改革出臺的“硬招實(shí)招”中的一項。

善除害者察其本，善理疾者絕其源。

從加強組織建設到健全黨內法規，從立起紀律規矩到層層落實(shí)責任，從深化反腐斗爭到從嚴管理干部……

一年來(lái)，以習近平同志為總書(shū)記的黨中央扎實(shí)推進(jìn)全面從嚴治黨，黨的建設制度和紀檢體制改革不僅節奏加快，更逐步向源頭治理、防患未然的更深層次挺進(jìn)。

——治國之要，首在用人。

一年來(lái)，干部人事制度改革進(jìn)一步深化，按照黨中央“把黨和人民信賴(lài)的好干部選出來(lái)、用起來(lái)”的要求，不斷建立起務(wù)實(shí)管用的制度體系。

從明確“下”的標準，到規范“下”的方式，再到疏通“下”的渠道，改革劍指干部能上不能下的“老大難”問(wèn)題，整治為官不為、破除懶政怠政，力促能者上、庸者下、劣者汰。

從制定實(shí)施細則加強組織人事部門(mén)對領(lǐng)導干部提醒、函詢(xún)、誡勉，到專(zhuān)門(mén)制定規范加強事業(yè)單位領(lǐng)導人員管理，改革不斷強化對“關(guān)鍵少數”的日常管理監督。

從實(shí)行職務(wù)職級并行，為縣以下機關(guān)公務(wù)員開(kāi)辟上升渠道增干勁，到修改條例完善教育培訓工作機制讓干部強能力，中央對黨員干部既有嚴管厲治，又有激勵關(guān)愛(ài)。

——欲知平直，則必準繩；欲知方圓，則必規矩。

黨內法規制度體系建設與時(shí)俱進(jìn)、日臻完善，把黨中央從嚴治黨的實(shí)踐成果總結提煉出來(lái)，努力讓制度管權管事管人。

中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則和紀律處分條例的修訂頒布，指明道德高線(xiàn)，劃出行為底線(xiàn)，凸顯紀嚴于法，實(shí)現紀法分開(kāi)。

英國廣播公司網(wǎng)站刊登評論形容：“新條例整合明晰了黨員的‘負面清單’?！?/p>

巡視工作條例的修訂，則進(jìn)一步將黨的十八大以來(lái)中央對巡視工作的新要求和實(shí)踐中積累的新經(jīng)驗上升為制度安排，巡視“利劍”更準、更快、更靈活。

充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導核心作用，事關(guān)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化。建立70年的黨組制度首次立規、實(shí)施近20年的地方黨委工作條例首次修訂，黨執政治國的組織制度基礎更完備，各級黨組織領(lǐng)導核心作用得到更好發(fā)揮。

不僅如此，黨中央還建立黨內法規工作聯(lián)席會(huì )議制度，統籌推進(jìn)黨內法規建設，并加大黨內法規備案審查和解釋力度。

一系列舉措推動(dòng)黨內法規制度體系建設向內容科學(xué)、程序嚴密、配套完備、運行有效的目標不斷邁進(jìn)。

——明制度于前，重威刑于后。

2015年，紀檢體制改革引領(lǐng)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭走向深入，著(zhù)力減少腐敗存量、遏制腐敗增量、重構政治生態(tài)，大力營(yíng)造不敢腐、不能腐、不想腐的法治環(huán)境和政治氛圍。

兩個(gè)“全覆蓋”凸顯黨內監督更加成熟有效。中央巡視實(shí)現對央企和金融單位全覆蓋，中央紀委立案審查的領(lǐng)導干部案件線(xiàn)索過(guò)半來(lái)自巡視；中央紀委派駐機構首次全面覆蓋中央一級黨和國家機關(guān)，改變“牛欄關(guān)貓”現象，實(shí)現派駐監督無(wú)死角。

層層傳導壓力促進(jìn)管黨治黨責任落實(shí)。過(guò)去一年，全面從嚴治黨主體責任落實(shí)成果更趨鞏固，失責必問(wèn)漸成常態(tài)，一級抓一級、層層強化責任擔當的局面逐步形成，推動(dòng)全黨動(dòng)手筑起反腐倡廉建設的工作支撐，一些黨組織紀律松弛、組織渙散的局面被有力扭轉。

實(shí)踐“四種形態(tài)”推動(dòng)紀律審查轉型。堅持“讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)；黨紀輕處分和組織處理要成為大多數；對嚴重違紀的重處分、作出重大職務(wù)調整應當是少數；而嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極極少數”，執紀監督新趨勢重在抓早抓小、意在治病救人。

多措并舉強化執紀者自身監督。從多次“清理門(mén)戶(hù)”、破除“燈下黑”，到實(shí)施“三個(gè)提名考察辦法”落實(shí)紀委雙重領(lǐng)導體制，再到持續“轉職能、轉方式、轉作風(fēng)”嚴防職能發(fā)散回潮反彈，守林護林的“啄木鳥(niǎo)”隊伍更可信賴(lài)。

多管齊下，破立并舉。彰顯著(zhù)改革創(chuàng )新精神的管黨實(shí)招、治黨實(shí)策，使中國特色社會(huì )主義事業(yè)領(lǐng)導核心更加堅強有力。

推動(dòng)改革落地生根——督察工作全面啟動(dòng)

“要用好督察、檢查機制，把一分部署、九分落實(shí)向下延伸，處理好改革‘最先一公里’和‘最后一公里’的關(guān)系，突破‘中梗阻’，防止不作為，努力使各項改革都能落地生根，都能適應黨和國家事業(yè)發(fā)展要求，都能滿(mǎn)足人民群眾愿望和期待，都能取得實(shí)實(shí)在在的成效?！薄暯?/p>

2015年12月21日，改革督察組一行來(lái)到位于北京東三環(huán)的農業(yè)部。

“年初，我們對農村土地經(jīng)營(yíng)權有序流轉改革落實(shí)情況進(jìn)行督察，發(fā)現存在著(zhù)工商企業(yè)跟風(fēng)進(jìn)入農業(yè)領(lǐng)域等突出問(wèn)題，要求農業(yè)部牽頭整改。今天，是專(zhuān)門(mén)過(guò)來(lái)‘回頭看’的?！?/p>

拿出農業(yè)部半年前依據督察報告提出的整改措施，督察組逐一對照檢查……

從精心選取督察題目、深入基層“全景照相”，到形成督察報告、發(fā)出整改通知，再到限期反饋整改情況、適時(shí)開(kāi)展“回頭看”，2015年，各地區各部門(mén)督察工作紛紛啟動(dòng)、扎實(shí)開(kāi)展。

全面深化改革進(jìn)入關(guān)鍵之年，前期已出臺的改革方案紛紛進(jìn)入實(shí)施階段，抓落實(shí)的任務(wù)越來(lái)越重。

“改革藍圖有了，現在的關(guān)鍵是把藍圖一步步變?yōu)楝F實(shí)?！本C觀(guān)習近平總書(shū)記重要講話(huà)，大凡論及改革問(wèn)題，始終強調“落實(shí)”二字。

督察隨即成為打通改革堵點(diǎn)、確保改革落地的重要“抓手”。

按照習近平總書(shū)記“一分部署、九分落實(shí)”的要求，中央深改組會(huì )議多次研究部署督察工作，配備專(zhuān)門(mén)力量，建立健全工作機制，及時(shí)下發(fā)扎實(shí)開(kāi)展改革督察工作的通知，指導督促各地區各部門(mén)各單位狠抓落實(shí)責任。

以問(wèn)題為導向，督察項目精準聚焦——

改革方案量大面寬，涉及各個(gè)地方、部門(mén)、行業(yè)、領(lǐng)域，內容廣泛，千頭萬(wàn)緒，督察工作不可能胡子眉毛一把抓。

一年來(lái)，督察工作統籌兼顧黨的十八屆三中、四中全會(huì )的改革部署，從出臺半年以上的重大改革方案中選定的督察項目，覆蓋了六大領(lǐng)域的改革任務(wù)。

其中，既有對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展影響大的戶(hù)籍制度改革、建立完善國家司法救助制度、開(kāi)展海南省和28個(gè)市縣“多規合一”試點(diǎn)等重大項目，也有人民群眾期待迫切的深化考試招生制度改革、建立統一的城鄉居民基本養老保險制度、調整完善生育政策等民生項目，還有實(shí)施難度較大的土地、環(huán)保、醫改等項目。

為掌握第一手情況，督察工作堅持實(shí)事求是、群眾路線(xiàn)、問(wèn)題導向，看現場(chǎng)、聽(tīng)匯報、提問(wèn)題、查資料、訪(fǎng)群眾、做評估，工作面覆蓋36個(gè)中央和國家機關(guān)、25個(gè)省區市、55個(gè)市區縣和部分企業(yè)、鄉村、科研單位等。

一年來(lái)，多層次、多種形式的督察反饋了大量改革實(shí)施真實(shí)情況，為黨中央統籌推進(jìn)改革工作提供了重要依據，正在形成自上而下、層層抓落實(shí)的強大態(tài)勢。

推動(dòng)上下聯(lián)動(dòng)，督促各地區各部門(mén)開(kāi)展自查。為把改革落實(shí)的壓力從中央向下傳導，各地區各部門(mén)對中央已出臺改革方案實(shí)施情況開(kāi)展自查、督察。

貴州改革督察體現求深、求實(shí)、求精、求活特點(diǎn)，江蘇堅持改革督察制度化、考核網(wǎng)格化、重點(diǎn)督察個(gè)性化、成果推廣示范化，廣東注重發(fā)揮督察工作在推進(jìn)改革中的聯(lián)絡(luò )員、協(xié)調員、參謀員、督察員、宣傳員作用，一大批有關(guān)改革督察的創(chuàng )新思路和創(chuàng )新方法涌現出來(lái)；

湖北建立改革立項論證、分級督察、分類(lèi)考評3項制度，擬定全面深化改革促進(jìn)條例，安徽制定全面深化改革督察考核辦法，福建引入第三方評價(jià)機制，從制度上確保改革部署不折不扣落實(shí)到位；

四川開(kāi)展精準督察，江西開(kāi)展“走基層、報實(shí)情”活動(dòng)，湖南組建改革督察專(zhuān)員隊伍，內蒙古著(zhù)力打造改革“協(xié)調中心”“研究中心”“督察中心”，使改革推進(jìn)到哪里、督察就跟進(jìn)到哪里，推動(dòng)改革方案落地見(jiàn)效。

層層傳導壓力，及時(shí)反饋情況，加大整改力度，上下聯(lián)動(dòng)、合力推進(jìn)改革方案落地的良好態(tài)勢初步形成，真正起到了抓落實(shí)、促整改、增實(shí)效的作用。

習近平總書(shū)記語(yǔ)氣堅定：“不管是落實(shí)已出臺的改革，還是推出新的改革舉措，都更加需要披荊斬棘的勇氣，更加需要勇往直前的毅力，更加需要雷厲風(fēng)行的作風(fēng)?！?/p>

2015歲末，中央深改組第十九次會(huì )議對2016年改革督察工作作出新的部署——

“要強化督察職能，健全督察機制，更好發(fā)揮督察在打通關(guān)節、疏通堵點(diǎn)、提高質(zhì)量中的作用。對已經(jīng)出臺的改革方案要排隊督察，重點(diǎn)督促檢查方案落實(shí)、工作落實(shí)、責任落實(shí)的情況，發(fā)現問(wèn)題要及時(shí)列出清單、明確責任、掛賬整改?！?/p>

潮涌催人進(jìn)，風(fēng)正好揚帆。

進(jìn)入“十三五”開(kāi)局之年，全面深化改革各項任務(wù)正向全面建成小康社會(huì )聚焦。實(shí)踐發(fā)展永無(wú)止境，解放思想永無(wú)止境，改革開(kāi)放永無(wú)止境。

展望未來(lái)，在以習近平同志為總書(shū)記的黨中央堅強領(lǐng)導下，我們萬(wàn)眾一心，攻堅克難，就一定能夠把全面深化改革不斷引向深入，就一定能夠為實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)提供新的強大動(dòng)力。文/新華社記者 

摘自《經(jīng)濟日報》