《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃的建議》中提出“使若干高校和一批學(xué)科達到或接近世界一流水平”的目標后，國務(wù)院11月5日發(fā)布《統籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設總體方案》，進(jìn)一步明確了任務(wù)路徑。這是我國在“985”、“211”工程基礎上，結合當前高等教育發(fā)展形勢，制定新的建設世界一流大學(xué)的規劃。同一天，全國政協(xié)召開(kāi)主題為“促進(jìn)高校辦出特色和水平”的雙周協(xié)商座談會(huì )，來(lái)自國內多所高校的校長(cháng)、院系負責人、地方政府代表和國家有關(guān)部委負責人匯聚一堂，共謀高等教育改革思路。

由于高等教育所蘊含的深刻性和復雜性，統籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設是一個(gè)系統工程，涉及到政治、經(jīng)濟、社會(huì )的方方面面。

大師級人才和配套政策體制是關(guān)鍵 

統籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設，即“雙一流”的戰略部署，是我們實(shí)現兩個(gè)百年“中國夢(mèng)”的重要組成部分。一個(gè)國家要在世界舞臺上全面崛起，核心是教育，關(guān)鍵是能否擁有世界一流大學(xué)。綜觀(guān)近代世界歷史，沒(méi)有任何一個(gè)大國，可以在高等教育落后的情況下能真正成為全面領(lǐng)先的世界強國。

世界一流大學(xué)并不只是科學(xué)、技術(shù)和教育的搖籃，而且是現代人類(lèi)文化、思想最主要的源泉。世界一流大學(xué)產(chǎn)生的文化和科技創(chuàng )新思想，影響人類(lèi)思想和引領(lǐng)社會(huì )變遷。世界一流大學(xué)聚集各方面的優(yōu)秀人才，思考國家民族的未來(lái)，探索國家發(fā)展的思路。大學(xué)不僅是理論思考的基地，而且可以直接培養和提供實(shí)現這些目標的人才，使理論轉化為現實(shí)。

經(jīng)過(guò)30多年改革開(kāi)放，我國已經(jīng)成為高等教育大國，但整體上大而不強，高校特色需要進(jìn)一步彰顯，水平需要進(jìn)一步提高。目前，我國高校的辦學(xué)與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展存在脫節，高等教育發(fā)展不協(xié)調，高等教育分類(lèi)管理、分類(lèi)指導制度尚不健全。

公認的世界一流大學(xué)有兩個(gè)共同特點(diǎn)：一是擁有世界一流水平的教授隊伍，二是有一套支持教授隊伍培養人才和進(jìn)行尖端科學(xué)研究的政策體制。

建設中國特色世界一流大學(xué)，必須緊扣一流目標，體現世界水平。著(zhù)名教育家梅貽琦先生1931年在就任清華大學(xué)校長(cháng)的演說(shuō)中曾經(jīng)指出：大學(xué)之大，非大樓之大，乃大師之大也。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年的不斷努力，我國的大學(xué)建設取得了相當大的成績(jì)，教授隊伍和科學(xué)研究也得到了極大發(fā)展，在個(gè)別學(xué)科取得了世界領(lǐng)先的成就。但整體教授隊伍的水平與西方發(fā)達國家相比還存在相當大的差距，即使如北大、清華這樣國內頂尖大學(xué)，雖然有出色的本科生，也在某些學(xué)科取得了突破并達到世界領(lǐng)先，但都還不是公認的世界一流大學(xué)。究其根本原因是由于我國沒(méi)有一支世界一流水平的教授隊伍，以及與這世界一流教授隊伍相配套的政策體制。要建設世界一流大學(xué)，必須首先匯聚一批世界公認的學(xué)術(shù)大師和學(xué)術(shù)權威，以及在各學(xué)科領(lǐng)域內做出開(kāi)創(chuàng )性研究和貢獻的著(zhù)名學(xué)者。大師級教授是建設世界一流大學(xué)的核心，是知識與創(chuàng )意集散地的根基。在大師人才方面應該注意本土培養和重點(diǎn)引進(jìn)相結合，特別要引進(jìn)一批在研究領(lǐng)域領(lǐng)先的世界著(zhù)名大學(xué)的一流教授，讓他們在國內一流大學(xué)全面發(fā)揮人才培養和科學(xué)研究的領(lǐng)軍作用。另外，大師級的教授能否發(fā)揮預期作用，很大程度上取決于學(xué)術(shù)環(huán)境與學(xué)術(shù)氛圍，取決于整個(gè)教育體制是否支持大師與英才的互動(dòng)。因此，要圍繞我國全面深化改革的重要部署，構建現代大學(xué)先進(jìn)制度體系。從組織管理的角度來(lái)看，世界一流大學(xué)是由先進(jìn)的科研體制、完善的制度體系和有效的運行機制構成的具有良好治理生態(tài)的學(xué)術(shù)體。

科學(xué)合理的財政撥款與使用機制是保障 

高等教育是一項成本很高的事業(yè)，世界一流大學(xué)和一流學(xué)科的建設無(wú)論是引進(jìn)高水平的師資隊伍，還是建設完備的科研設備和學(xué)術(shù)數據庫，充足的經(jīng)費保障是必不可少的。

要促進(jìn)高校辦出特色和水平，科學(xué)合理的財政撥款機制是關(guān)鍵。目前，我國高校財政撥款體制主要采取“綜合定額＋專(zhuān)項補助”的模式，為高等教育的快速發(fā)展提供了重要保障，但也存在著(zhù)一些與高等教育發(fā)展不協(xié)調的問(wèn)題。主要表現在三個(gè)方面：

一是經(jīng)費分配方式相對簡(jiǎn)單粗糙，不能反映學(xué)校的實(shí)際辦學(xué)成本，缺少對高校的合理分類(lèi)定位、績(jì)效評價(jià)標準和動(dòng)態(tài)競爭機制，存在著(zhù)高校身份固化、競爭缺失、重復交叉等問(wèn)題，不利于高校辦出特色和水平。二是采用“政府—高?！钡膯尉€(xiàn)撥款模式，缺少專(zhuān)業(yè)的第三方評估機構，人為影響因素大、透明度低，不利于政府對高等教育的宏觀(guān)調控和高校的自主辦學(xué)。為了克服這一不足，《國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要（２０１０－２０２０）》中明確提出了設立高等教育撥款咨詢(xún)委員會(huì )，以增強經(jīng)費分配的科學(xué)性和合理性。但目前時(shí)間已經(jīng)過(guò)半，這項工作還沒(méi)有得到落實(shí)。三是高校辦學(xué)經(jīng)費主要依賴(lài)于政府財政撥款和學(xué)生繳納學(xué)費，社會(huì )捐贈的比重較低。據統計，我國社會(huì )捐贈經(jīng)費占全國教育經(jīng)費的比例不超過(guò)３％，其中高校的社會(huì )捐贈比例不足１％，并且主要集中在少數“名?！?。我國高校接受的社會(huì )捐贈占教育經(jīng)費的比例遠遠低于發(fā)達國家（英國一般大學(xué)在７％左右，日本公立高校在１５％左右）。如何積極完善財政稅收政策（如商品稅激勵、所得稅激勵、遺產(chǎn)與贈與稅等），提高企業(yè)特別是個(gè)人對大學(xué)的捐贈積極性，值得認真思考。

要促進(jìn)高校辦出特色和水平，科學(xué)合理的財政撥款機制是關(guān)鍵 

事實(shí)上，我國對高等教育的投入相比于世界教育強國仍處于偏低水平。根據經(jīng)合組織（OECD）近幾年來(lái)發(fā)布的《教育一覽》（Education at a Glance）數據，OECD國家中發(fā)達國家的高等教育總投入占GDP比例一般在1.3％以上，以美國為代表的教育強國甚至高達2.8％，其中財政投入一般維持在GDP的１％。相比之下，我國高等教育總投入占GDP偏低，財政投入約占GDP的0.775％，為高校辦學(xué)經(jīng)費的主要來(lái)源。

因此，必須通過(guò)改革現有的財政撥款與使用機制，擴大高校的辦學(xué)自主權，鼓勵大學(xué)間的良性競爭，從而促進(jìn)高校辦出特色和水平。首先，進(jìn)一步完善現有的財政撥款機制。在現行生均綜合定額的基礎上，根據物價(jià)變化建立高校生均撥款的定額增長(cháng)和動(dòng)態(tài)調整機制，建立研究生生均差別撥款機制；加大基本支出在財政撥款中的比重，擴大高校統籌安排使用經(jīng)費的自主權，提高資金使用效益，實(shí)現財政撥款的精細化管理。其次，盡快落實(shí)《國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要》中提出的設立高等教育撥款咨詢(xún)委員會(huì )的工作，建立具有專(zhuān)業(yè)性、權威性的第三方高等教育質(zhì)量評估指標體系和機構，明確時(shí)間表；建立非競爭性和競爭性撥款相結合的績(jì)效撥款模式，動(dòng)態(tài)管理、分類(lèi)引導，逐步形成政府宏觀(guān)管理、高校自我約束、社會(huì )參與評價(jià)相互結合的有效機制。再次，加快高等教育財政投入的立法進(jìn)程，強化政府對高等教育財政撥款的立法保障；重視社會(huì )教育捐贈意識的文化培育，通過(guò)鼓勵社會(huì )捐贈、發(fā)展教育基金會(huì )、支持民辦教育等手段廣泛吸納社會(huì )資源；充分發(fā)揮稅收優(yōu)惠政策的導向作用，研究適應我國國情和高教事業(yè)發(fā)展需求的社會(huì )捐贈措施，確定合理的減免稅比例，促進(jìn)高校社會(huì )捐贈的良性發(fā)展。

建設世界一流大學(xué)應避免幾個(gè)誤區 

建設世界一流大學(xué)和一流學(xué)科，是在新的歷史時(shí)期為提升我國教育發(fā)展水平、增強國家核心競爭力、奠定長(cháng)遠發(fā)展基礎而做出的重大戰略決策?！督y籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設總體方案》提出，鼓勵和支持不同類(lèi)型的高水平大學(xué)和學(xué)科差別化發(fā)展，加快進(jìn)入世界一流行列或前列；建立健全績(jì)效評價(jià)機制，積極采用第三方評價(jià)，提高科學(xué)性和公信度；資金分配要更多考慮辦學(xué)質(zhì)量特別是學(xué)科水平、辦學(xué)特色等因素，動(dòng)態(tài)調整支持力度等，這為打破高校身份壁壘、最大限度釋放高等教育改革紅利提供了有力的措施保障。在實(shí)施該總體方案的過(guò)程中，還應避免以下幾個(gè)誤區：

一是不要把建設一流大學(xué)和一流學(xué)科搞成政績(jì)工程，少一點(diǎn)行政干預和各種評估，優(yōu)化評價(jià)體系。高等教育有其自身的發(fā)展規律，要讓大學(xué)按照自身特點(diǎn)、具體條件和實(shí)際情況建設發(fā)展自身特色，以學(xué)生為中心、以需求為導向，實(shí)事求是地確定招生規模和學(xué)科設置，充分遵循高等教育發(fā)展規律、知識技術(shù)發(fā)展規律和人才培養規律，避免各種急功近利的惡性競爭給大學(xué)持續發(fā)展帶來(lái)的負面影響。建設一流大學(xué)和一流學(xué)科是大學(xué)內涵建設、苦練內功的過(guò)程，是一個(gè)水到渠成的過(guò)程。只有進(jìn)一步破除制約大學(xué)快速發(fā)展的體制機制性障礙，才能加快創(chuàng )建充滿(mǎn)活力、富有效率、更為開(kāi)放、有利科學(xué)發(fā)展的體制機制。

二是處理好建設若干所一流大學(xué)和一流學(xué)科與整體高等教育水平提高的關(guān)系。目前我國有2500所大學(xué)，“211”工程和“985”工程等高等教育重點(diǎn)建設項目只包括110所左右的大學(xué)，占全部高校比例并不大。因此，只有絕大部分高校的學(xué)科建設、人才培養和科學(xué)研究的水平上去了，我國的高等教育才能屹立世界強國之林。這就如同我們的乒乓球項目一樣，全民普及打乒乓球，國家隊的水平自然就高；反之，足球運動(dòng)也是一個(gè)很好的例證。

三是必須依照國際標準而不是國內標準建設世界一流大學(xué)。應該直面現實(shí)，制定有效的政策和方針，確立必要的策略，奮起直追。綜合性大學(xué)，應該在多個(gè)學(xué)科擁有世界級的領(lǐng)袖和領(lǐng)軍人物，培養世界一流人才、做出有影響力的工作，要能和世界一流大學(xué)競爭教授、競爭學(xué)生；特色型大學(xué)，則應該在某些研究領(lǐng)域真正世界領(lǐng)先，而不是求全、求大，不能以行業(yè)、區域、西部等特點(diǎn)為由而降低國際標準。

四是要關(guān)注科技進(jìn)步，特別是信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對一流大學(xué)和一流學(xué)科建設的潛在影響?，F在大學(xué)的架構主要還是工業(yè)革命的產(chǎn)物，但迅速發(fā)展的信息技術(shù)正在影響和改變人們的生活方式，必然也會(huì )影響著(zhù)大學(xué)的定位和學(xué)科的建設，大學(xué)已不再是傳授知識的唯一場(chǎng)所。因此，要堅持創(chuàng )新驅動(dòng)，推進(jìn)管理創(chuàng )新和制度創(chuàng )新，積極探索中國特色的世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設之路。

摘自 新華網(wǎng)