“通過(guò)完善高新技術(shù)企業(yè)認定辦法，加大對科技企業(yè)特別是中小企業(yè)的普惠性政策扶持，激勵市場(chǎng)主體增加研發(fā)投入，可以有力推動(dòng)‘雙創(chuàng )’，培育創(chuàng )造新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和提供新供給的生力軍，促進(jìn)經(jīng)濟升級發(fā)展?！苯?，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議確定，修訂《高新技術(shù)企業(yè)認定管理辦法》，降低高新技術(shù)企業(yè)門(mén)檻，使更多創(chuàng )新型企業(yè)能得到政策支持。

隨著(zhù)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的深入發(fā)展，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)不斷涌現，高企認定管理政策也需要與時(shí)俱進(jìn)。對《認定辦法》進(jìn)行修訂就是要讓政策扶持跟上科技企業(yè)發(fā)展的步伐。同時(shí)，我國正在大力推進(jìn)供給側結構性改革，積極實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略是其最重要的抓手。實(shí)施新的高企認定管理辦法，發(fā)揮政策優(yōu)惠對科技創(chuàng )新的牽引作用，是供給側結構性改革的重要舉措。

高企認定與時(shí)俱進(jìn)

科技部火炬中心相關(guān)負責人介紹，開(kāi)展高新技術(shù)企業(yè)認定的主要目的是，在建設創(chuàng )新型國家的戰略指引下，通過(guò)鼓勵創(chuàng )新的政策導向和新稅制優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構的引導功能，進(jìn)一步增強中國高新技術(shù)企業(yè)以自主研發(fā)為核心的綜合創(chuàng )新能力，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。這項政策的核心是引導企業(yè)加強自主研發(fā)活動(dòng)、形成核心知識產(chǎn)權、加快科技成果轉化，促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng )新水平和競爭能力的提高。

現行高企認定管理政策從２００８年開(kāi)始實(shí)施至今已８年。至２０１５年年底，全國有效期內高新技術(shù)企業(yè)達到７．９萬(wàn)家。高企認定管理政策對促進(jìn)企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展起到了重要作用。一是經(jīng)濟規?？焖偬嵘?。２０１４年高新技術(shù)企業(yè)總收入２１．７萬(wàn)億元，同比增長(cháng)１２．１１％。二是創(chuàng )新能力顯著(zhù)增強。研發(fā)經(jīng)費支出５８０９億元，占全國企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出的一半以上，企業(yè)平均擁有專(zhuān)利數從２００９年的１１項增加到２０１４年的２２項。高新技術(shù)企業(yè)成為產(chǎn)業(yè)結構調整、提升經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量效益的骨干力量。

隨著(zhù)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的深入發(fā)展，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)不斷涌現，高企認定管理政策也需要與時(shí)俱進(jìn)。

該負責人介紹，２０１２年《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng )新體系建設的意見(jiàn)》要求，完善高新技術(shù)企業(yè)認定辦法，落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策。此后，黨中央、國務(wù)院陸續出臺的有關(guān)產(chǎn)業(yè)振興和科技創(chuàng )新方面的文件中均涉及高企內容。同時(shí)，現行《高新技術(shù)企業(yè)認定管理辦法》在實(shí)施過(guò)程中，也暴露出技術(shù)領(lǐng)域范圍跟不上產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展變化、對中小企業(yè)支持力度不夠、認定程序復雜以及后續監管不力等問(wèn)題。為此，科技部、財政部、國家稅務(wù)總局在充分調查研究的基礎上，對《認定辦法》進(jìn)行修訂。

據介紹，《認定辦法》修訂完善主要有四方面特點(diǎn)，一是堅持高新技術(shù)導向，突出支持企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的政策定位。二是與時(shí)俱進(jìn)，將戰略性新興產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)和新業(yè)態(tài)等納入支持的范圍，吸收新技術(shù)，淘汰落后技術(shù)。三是加大對科技型中小企業(yè)的傾斜支持，適當放寬對中小企業(yè)的認定條件，助力大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新。四是堅持放管結合，優(yōu)化認定的管理流程，加強后續的監督檢查，提高認定工作的效率和質(zhì)量。

適當放寬認定條件

科技部副部長(cháng)陰和俊在日前召開(kāi)的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)上表示，新的高企認定管理政策實(shí)施后將進(jìn)一步鼓勵市場(chǎng)主體增加研發(fā)投入，加大對科技型企業(yè)特別是中小企業(yè)的政策扶持。

“我國中小企業(yè)解決了８０％的就業(yè)，完成了６５％以上的發(fā)明專(zhuān)利和８０％以上的新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，是促進(jìn)創(chuàng )新、擴大就業(yè)的生力軍，也是大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的主要力量。此次政策完善主要是加大對中小企業(yè)的政策扶持?！笨萍疾炕鹁嬷行南嚓P(guān)負責人介紹，此次《認定辦法》修訂，在知識產(chǎn)權、科技人員占比、技術(shù)領(lǐng)域等方面對所有企業(yè)均有所放寬的情況下，為了加大對中小企業(yè)的傾斜，將規模５０００萬(wàn)元以下企業(yè)的研發(fā)費比例由６％降到５％，以支持更多中小企業(yè)享受到稅收優(yōu)惠。

值得注意的是，此次修訂還特別調整了對知識產(chǎn)權的要求，取消了“近三年內”獲得知識產(chǎn)權的限制，以及“５年以上獨占許可”獲得知識產(chǎn)權的方式。

該負責人介紹，取消“近三年內”獲得知識產(chǎn)權的限制，只要專(zhuān)利在有效期內均可，將有利于更多企業(yè)申請高新技術(shù)。而取消“５年以上獨占許可”，可以更加有效地體現《所得稅法實(shí)施條例》提出的“擁有自主知識產(chǎn)權”的要求，使高企政策在自主知識產(chǎn)權要求上更具引導性和約束力，鼓勵企業(yè)自主研發(fā)，同時(shí)也有助于避免知識產(chǎn)權濫用。企業(yè)仍可通過(guò)技術(shù)轉讓等知識產(chǎn)權所有權轉讓的方式獲得知識產(chǎn)權、促進(jìn)科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化，有利于更好地落實(shí)新修訂的《促進(jìn)科技成果轉化法》。

除此之外，為更好適應企業(yè)研發(fā)外包眾包等發(fā)展趨勢，此次修訂將企業(yè)科技人員占比由不低于３０％調整為不低于１０％，放寬了高新技術(shù)企業(yè)的準入門(mén)檻。同時(shí)優(yōu)化和簡(jiǎn)化認定管理流程?？s短公示時(shí)間，由原來(lái)的１５個(gè)工作日改為１０個(gè)工作日；簡(jiǎn)化企業(yè)更名備案流程，不再報領(lǐng)導小組辦公室備案；將各地評審專(zhuān)家的備案管理下放給地方認定機構；跨管理區域整體遷移的高企，在有效期內資格繼續有效。

專(zhuān)家認為，新的管理辦法從制度層面幫助廣大創(chuàng )新型企業(yè)降低稅務(wù)負擔，為更多企業(yè)提供創(chuàng )新的制度保障。

新興業(yè)態(tài)獲扶持 外資企業(yè)無(wú)影響

此次修訂在《國家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》也進(jìn)行了進(jìn)一步調整。如新增增材制造、石墨烯材料制備與應用、重大自然災害監測、預警與應急處置、新能源汽車(chē)試驗測試及基礎設施等先進(jìn)技術(shù)，剔除了一批落后技術(shù)。同時(shí)，對支持現代服務(wù)業(yè)發(fā)展給予了充分考慮，一是擴充服務(wù)業(yè)支撐技術(shù)，如新增“檢驗檢測認證技術(shù)”、“現代體育服務(wù)支撐技術(shù)”及“智慧城市服務(wù)支撐技術(shù)”等行業(yè)特征明顯的內容；二是對“研發(fā)與設計服務(wù)”、“信息技術(shù)服務(wù)”、“文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)支撐技術(shù)”、“電子商務(wù)與現代物流技術(shù)”等技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行了補充。

據了解，對于服務(wù)業(yè)的支持可謂是此次《認定辦法》修訂的一大亮點(diǎn)?？萍疾炕鹁嬷行南嚓P(guān)負責人表示，各類(lèi)服務(wù)業(yè)企業(yè)，只要支撐其服務(wù)的技術(shù)符合此次修訂后的《國家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》，同時(shí)滿(mǎn)足高企認定的其他條件，均可申請認定為高企。

按照現行《認定辦法》，外資企業(yè)在高企申請方面的表現也非常搶眼。據統計，目前有效期內的外資高企近８０００家，約占全國高企總數的１３％。外資高企享受優(yōu)惠額戶(hù)均５００多萬(wàn)元，是內資企業(yè)平均優(yōu)惠額的３．３倍?？梢?jiàn)，外資高企得到了很大的實(shí)惠。因此，不少人關(guān)心，《認定辦法》修訂以后，是否會(huì )對外資企業(yè)產(chǎn)生影響。

對此，科技部火炬中心相關(guān)負責人表示，高新技術(shù)企業(yè)政策一直秉承內外資企業(yè)一視同仁的原則，鼓勵外資企業(yè)在內的各類(lèi)中國境內企業(yè)申報高企。新的高企認定辦法在這方面沒(méi)有變化，符合條件的外資企業(yè)申請高企在政策上沒(méi)有障礙。

“高企認定條件包括知識產(chǎn)權、研發(fā)費、科技人員、高新技術(shù)產(chǎn)品收入占比、企業(yè)創(chuàng )新能力等多個(gè)指標，研發(fā)費、科技人員占比指標的變化，可使更多符合條件的企業(yè)得到認定?！痹撠撠熑私榻B，科技部將繼續加大對高企的培育工作，培養扶持更多企業(yè)納入高企隊伍。

目前，按照國務(wù)院有關(guān)要求，科技部正在研究科技型中小企業(yè)標準和相關(guān)扶持政策，有關(guān)地方也在積極探索，未來(lái)對科技型中小企業(yè)的支持力度將進(jìn)一步加強，并與高新技術(shù)企業(yè)政策形成高度銜接。

摘自《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導報》