適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的必然要求

中央經(jīng)濟工作會(huì )議強調，推進(jìn)供給側結構性改革，是適應和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng )新，是適應國際金融危機發(fā)生后綜合國力競爭新形勢的主動(dòng)選擇，是適應我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的必然要求。

供給側結構性改革，就是要用改革的辦法矯正供需結構錯配和要素配置扭曲，解決有效供給不適應市場(chǎng)需求變化，使供需在更高水平實(shí)現新的平衡；就是要擴大有效供給，提高供給結構適應性和靈活性，改善供給品質(zhì)，創(chuàng )造新供給、培育新需求；就是要發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，盤(pán)活過(guò)剩產(chǎn)能沉淀的勞動(dòng)力、資本、土地等生產(chǎn)要素，讓生產(chǎn)要素從低效率領(lǐng)域轉移到高效率領(lǐng)域，從已經(jīng)過(guò)剩的產(chǎn)業(yè)轉移到有市場(chǎng)需求的產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而實(shí)現資源優(yōu)化再配置，提高全要素生產(chǎn)率。

過(guò)去一個(gè)時(shí)期，我們主要是從需求側拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)。比如，1998年亞洲金融危機、2008年國際金融危機，都實(shí)行了比較大力度的擴大內需政策，這在當時(shí)傳統產(chǎn)能的市場(chǎng)需求還有空缺的情況下是有效的。但隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，消費結構升級并向多樣化、高端化、服務(wù)化需求轉換，傳統產(chǎn)能接近或達到上限規模，原有的供給結構已經(jīng)越來(lái)越不適應市場(chǎng)需求結構變化，再簡(jiǎn)單用擴大投資的辦法化解供需矛盾，投資的邊際效應就會(huì )明顯遞減，對經(jīng)濟增長(cháng)的拉動(dòng)作用將趨于減弱，還會(huì )使現有矛盾和問(wèn)題后延，使潛在風(fēng)險進(jìn)一步積累。因此，要在適度擴大總需求的同時(shí)，著(zhù)力加強供給側結構性改革，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，提高供給體系質(zhì)量和效率，提高投資有效性，加快培育新的發(fā)展動(dòng)能，改造提升傳統比較優(yōu)勢，增強經(jīng)濟持續增長(cháng)動(dòng)力。

供給側改革并不意味著(zhù)需求管理的退出

如果說(shuō)需求側政策比較強調通過(guò)擴大投資和引導消費拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的話(huà)，供給側改革則更強調發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，激發(fā)市場(chǎng)主體的活力，在市場(chǎng)競爭中適應需求多樣化、高端化和服務(wù)化趨勢，把資源更多配置到適應市場(chǎng)需求變化的領(lǐng)域。推進(jìn)供給側結構性改革，就要進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力；放寬市場(chǎng)準入，鼓勵民營(yíng)企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域；深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟；降低企業(yè)稅費，減輕企業(yè)負擔，為企業(yè)松綁；打破地域分割和行業(yè)壟斷，促進(jìn)生產(chǎn)要素有序合理流動(dòng)。

供給與需求共同決定價(jià)格，價(jià)格信號引導資源配置，這是市場(chǎng)經(jīng)濟的基本規律。需要強調的是，推進(jìn)供給側結構性改革并不意味著(zhù)需求管理和需求政策的退出，兩者應相互配合，互為促進(jìn)。需求管理主要是適度擴大總需求，保持經(jīng)濟運行在合理區間，為供給側改革營(yíng)造良好的宏觀(guān)環(huán)境。而供給側改革則要提高有效供給能力，創(chuàng )造新供給，提高供給質(zhì)量，擴大消費需求，增強經(jīng)濟內生動(dòng)力和活力，為中長(cháng)期經(jīng)濟持續穩定健康發(fā)展創(chuàng )造條件。

當前經(jīng)濟面對的主要是供給側、結構性、體制性矛盾

近年來(lái)，我國經(jīng)濟發(fā)展的基本面是好的，經(jīng)濟運行保持在合理區間，結構調整取得積極進(jìn)展。與此同時(shí)，經(jīng)濟發(fā)展也面臨一些突出矛盾和問(wèn)題，主要表現在：經(jīng)濟下行壓力較大；工業(yè)品價(jià)格持續回落，工業(yè)企業(yè)利潤下降；財政收入增速放緩，一些地區甚至出現負增長(cháng)；潛在風(fēng)險顯性化的可能性增大。造成這些問(wèn)題的原因，有國際金融危機后外部市場(chǎng)需求變化的因素，但最根本的還是內在因素，即有效供給不適應市場(chǎng)需求的變化，特別是結構性產(chǎn)能過(guò)剩比較嚴重。換言之，主要矛盾正在由需求側轉向供給側。由于經(jīng)濟下行壓力加大的原因主要不是周期性的，而是結構性的，面對的主要是供給側、結構性、體制性矛盾，因而不可能通過(guò)短期刺激政策實(shí)現經(jīng)濟反彈，而必須通過(guò)供給側結構性改革，重塑經(jīng)濟持續健康發(fā)展的動(dòng)力。

供給側結構性改革影響深遠：一是增強經(jīng)濟內生動(dòng)力。通過(guò)擺脫要素驅動(dòng)，改變過(guò)去一個(gè)時(shí)期依靠資源和要素大規模、高強度投入驅動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的方式，轉向提高要素配置效率和全要素生產(chǎn)率，使經(jīng)濟增長(cháng)更多依靠?jì)壬鷦?dòng)力實(shí)現更健康、更高效、更可持續的增長(cháng)。二是推進(jìn)結構調整。通過(guò)增加有效供給，提高供給體系的質(zhì)量和效率，實(shí)現供需在更高水平上的結構平衡。三是增強體制活力，通過(guò)化解過(guò)剩產(chǎn)能，加大資產(chǎn)重組力度，促進(jìn)要素有序合理流動(dòng)，實(shí)現資源優(yōu)化再配置?？傊?，要通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，調動(dòng)各方面積極性，推動(dòng)供給側結構性改革取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，推動(dòng)實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續的發(fā)展。

摘自《人民日報》