四問(wèn)科研經(jīng)費1 萬(wàn)億元科研經(jīng)費怎樣來(lái)怎樣花

近日有媒體報道，全國萬(wàn)億科研經(jīng)費6成用于開(kāi)會(huì )出差，事實(shí)果真如此嗎?這萬(wàn)億元經(jīng)費到底是怎么來(lái)的、又是怎樣花的，財政科研投入經(jīng)費怎么分配，國家科技計劃項目和資金如何管理，對違規使用科研經(jīng)費該如何處理。

科技日報記者6日從科技部創(chuàng )新發(fā)展司獲悉，2014年我國研發(fā)投入繼續提高;萬(wàn)億元科研經(jīng)費中，企業(yè)占了大頭，占比達到77.3%的新高。

“企業(yè)科研經(jīng)費支出，除了承擔國家財政資金的項目要按預算管理，其他部分想如何使用，應該是企業(yè)自己說(shuō)了算?！币晃粡氖驴萍纪度虢y計的專(zhuān)家告訴科技日報記者，企業(yè)已經(jīng)是科研經(jīng)費投入和使用的主體，他們會(huì )努力提升自身創(chuàng )新能力來(lái)立項，并瞄準市場(chǎng)競爭力提高經(jīng)費使用效率。

有統計表明，2014年企業(yè)有422.3億元的研發(fā)經(jīng)費來(lái)自政府，比例并不高，約占4%。

據《2014年全國科技經(jīng)費投入統計公報》數據顯示，2014年我國研發(fā)經(jīng)費投入總量為13015.6億元，比上年增加1169億元，研發(fā)投入強度已連續兩年超過(guò)2%，且呈持續上升態(tài)勢。企業(yè)、政府屬研究機構、高等學(xué)校經(jīng)費支出所占比重分別為77.3%、14.8%和6.9%。企業(yè)支出研發(fā)經(jīng)費10060.6億元，比上年增長(cháng)10.9%，增速分別比政府屬研究機構和高等學(xué)校高2.8個(gè)和6.1個(gè)百分點(diǎn);對全社會(huì )研發(fā)經(jīng)費增長(cháng)的貢獻為 84.2%，比上年提高4.5個(gè)百分點(diǎn)。

那么，下一個(gè)問(wèn)題來(lái)了：國家財政資金投入的項目經(jīng)費怎么花的呢?真的都花在出差開(kāi)會(huì )的路上了嗎?其實(shí)不然。記者從科技部科技經(jīng)費監管服務(wù)中心提供的近三年來(lái)科技部支出的主要科技計劃支出結構表格中看到，支出最大的是材料費，占比接近總支出的30%。而會(huì )議費和差旅費兩項的總和，一般不超過(guò)總支出的10%。

“根據我們的統計，2012—2014年度在原‘863’、‘973’、‘科技支撐計劃’三大國家科技計劃在研項目支出情況中，名列前三位的，分別是：材料費、設備費和測試化驗加工費?！笨萍疾靠萍冀?jīng)費監管服務(wù)中心李寶智處長(cháng)告訴記者，以支撐計劃為例，在預算科目中，材料費居首位，占總支出的28.10%;緊隨其后的是設備費支出，占比15.31%;測試化驗加工費排位第三，占比13.07%。而備受社會(huì )關(guān)注的會(huì )議費僅占比2.82%;差旅費占比8.53%。

“支撐計劃由于涉及單位分散，差旅費用還會(huì )略高于其他科技計劃中的此項支出?！崩顚氈钦f(shuō)，科技部主要支持的是自然科學(xué)類(lèi)的科研項目，有些項目需要野外作業(yè)，有些項目需要出差考察，對于會(huì )議費和差旅費，要正確看待。李寶智表示，用于差旅等的費用，不可能像傳說(shuō)中的那么高。

四問(wèn)科研經(jīng)費2 中央財政科研資金“盤(pán)子”怎么定

2014年全國科技經(jīng)費投入統計公報顯示，國家財政科學(xué)技術(shù)支出為6454.5億元，比上年增加269.6億元。其中，中央財政科技支出為2899.2億元，增長(cháng)6.3%，占財政科技支出的比重為44.9%。

公眾非常關(guān)注的是，這么多財政科研資金投向哪兒，“盤(pán)子”怎么定?！巴ㄟ^(guò)一系列的制度設計和改革，國家財政在科技領(lǐng)域的投入將更加聚焦國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重大需求，更加符合科技創(chuàng )新規律，更加高效配置資源?！?中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰略研究院科技投資研究所所長(cháng)郭戎說(shuō)。

過(guò)去我國有近百項中央財政科技計劃和專(zhuān)項，每年涉及近千億元資金，由近40個(gè)部門(mén)進(jìn)行管理?！啊蛾P(guān)于深化中央財政科技計劃(專(zhuān)項、基金等)管理改革的方案》出臺以后，國家對此進(jìn)行了改革、整合、調整，且力度非常大?！?/p>

郭戎告訴科技日報記者，過(guò)去的一年是國家科研項目和資金管理改革攻堅克難的一年，從很大程度上改變了過(guò)去條塊分割、重復浪費、撒“胡椒面兒”等狀況。

國家將科技計劃全面整合成五大類(lèi)，分別是自然科學(xué)基金、科技重大專(zhuān)項、重點(diǎn)研發(fā)計劃、技術(shù)創(chuàng )新引導專(zhuān)項(基金)、基地和人才專(zhuān)項。郭戎表示，這五類(lèi)各有側重點(diǎn)?！氨热缱匀豢茖W(xué)基金側重對自由探索的支持;重大專(zhuān)項主要是集中力量解決國家重大戰略產(chǎn)品等需求;重點(diǎn)研發(fā)計劃著(zhù)力解決事關(guān)國計民生的重大社會(huì )公益性研究和重大科技問(wèn)題;技術(shù)創(chuàng )新引導專(zhuān)項則是激勵企業(yè)加大自身科技投入，促進(jìn)科技成果轉移轉化;而基地和人才專(zhuān)項則為整個(gè)科研過(guò)程提供了條件保證，等等?！?/p>

“新的國家科技計劃和資金管理體系初步建成?！惫终f(shuō)，“其標志或者說(shuō)核心在于‘一個(gè)平臺、三根支柱、一個(gè)基礎’”

其中，“一個(gè)平臺”是指科技部牽頭，財政部、發(fā)改委等部門(mén)參加的部際聯(lián)席會(huì )議制度?！斑^(guò)去是條塊分割管理模式，現在有了這個(gè)跨部門(mén)協(xié)調機制，從前不同的項目管理部門(mén)各自為政的狀態(tài)將被打破，有效地避免了重復立項、多頭申報的情況，科技項目管理不再是‘九龍治水’?！?/p>

“‘三根支柱’分別指戰略咨詢(xún)與綜合評審委員會(huì )、專(zhuān)業(yè)機構以及監督、評估與動(dòng)態(tài)調整機制?！惫终f(shuō)，“組建戰略咨詢(xún)與綜合評審委員會(huì )就像是建立起一個(gè)咨詢(xún)評議的‘智囊機構’，委員會(huì )對國家要部署的重大項目進(jìn)行大范圍的咨詢(xún)評議，聯(lián)席會(huì )議根據評議的結果進(jìn)行相應的決策?！?/p>

專(zhuān)業(yè)機構建設備受社會(huì )關(guān)注。過(guò)去政府部門(mén)直接管理項目，有人擔心會(huì )不會(huì )不夠專(zhuān)業(yè)，而今科技項目的管理完全委托給專(zhuān)業(yè)機構，政府部門(mén)不再直接管理科技項目?！斑@也是國際上通用的管理辦法。2015年，有關(guān)方面也在逐漸摸索出一套篩選、管理專(zhuān)業(yè)機構的相關(guān)辦法，這也是改革走出的非常重要的一步?！?/p>

監督、評估與動(dòng)態(tài)調整機制保障了科技計劃在實(shí)施過(guò)程中可以及時(shí)根據具體情況進(jìn)行調整?！斑@也是此次改革中的重要一環(huán)，不像從前的管理模式，一旦科技計劃定下來(lái)就固化了?！惫直硎?，“如果科技計劃在實(shí)施的過(guò)程中不能達到原先設定的要求，科技計劃的實(shí)施就要做出相應的調整，必要時(shí)甚至會(huì )被終止?！?/p>

“‘一個(gè)基礎’主要是指建設科技管理信息系統，它將大幅提高立項、報送、審核，查重等環(huán)節的效率，并可以緩解成果轉化過(guò)程中的信息不對稱(chēng)問(wèn)題?！惫终f(shuō)。(科技日報北京1月7日電)

四問(wèn)科研經(jīng)費3 國家科技計劃項目和資金如何管

中央財政科研資金“盤(pán)子”定好后，錢(qián)怎么管呢?“國家將財政資金通過(guò)科研項目的方式支持科研人員從事科研活動(dòng)，按照科研活動(dòng)規律安排科研經(jīng)費的使用與管理，最大限度地將經(jīng)費使用權下放給各科研單位，以滿(mǎn)足科學(xué)事業(yè)發(fā)展的需要?！笨萍疾靠萍硷L(fēng)險開(kāi)發(fā)事業(yè)中心處長(cháng)溫強說(shuō)。

開(kāi)展科研的過(guò)程中，科研經(jīng)費管理如何尊重科學(xué)規律、適應科研活動(dòng)的實(shí)際需求呢?這成為當下人們關(guān)心的問(wèn)題。溫強告訴科技日報記者，首先，拿到科研經(jīng)費以前，各科研單位會(huì )按照實(shí)際需求提出經(jīng)費預算申請，并進(jìn)行預算評審?！坝行┤苏`認為評審項目的專(zhuān)家團隊都是不了解科學(xué)研究的財務(wù)專(zhuān)家，其實(shí)不然。參與評審的專(zhuān)家以項目所在領(lǐng)域的技術(shù)專(zhuān)家為主，且多為一線(xiàn)工作的科研人員，他們對項目的研究?jì)热莺图夹g(shù)路線(xiàn)都非常熟悉，能夠結合自身的經(jīng)驗提出評審意見(jiàn)?！睖貜娬f(shuō)，“對于一些水分比較大的預算，專(zhuān)家團隊會(huì )在不影響項目任務(wù)完成的前提下，把不相關(guān)、不合規、不合理的預算減掉，以提高財政資金使用效率，并不是按照一定比例簡(jiǎn)單核減預算，有些科目，比如勞務(wù)費，并沒(méi)有比例限制?！?/p>

“預算被確認后，科研單位對經(jīng)費使用是具備很大的自主權的?！敝袊茖W(xué)技術(shù)發(fā)展戰略研究院科技投資研究所所長(cháng)郭戎說(shuō)，“考慮到科研不同于建筑工程，蓋一座房子可以預知每一項開(kāi)銷(xiāo)，而科研活動(dòng)往往存在不確定性，有時(shí)甚至可能要轉變技術(shù)路線(xiàn)，因此改革以后的科研項目資金管理辦法允許單位調整經(jīng)費支出，‘十二五’期間已經(jīng)把材料費、測試化驗費、燃料動(dòng)力費用等大部分支出的調整權限都放給科研單位?！?/p>

科研人員擔心，經(jīng)費使用更多地重視購買(mǎi)設備、材料，卻沒(méi)有對科研人員的智力投入進(jìn)行補償，“吐槽”科研經(jīng)費“見(jiàn)物不見(jiàn)人”。對此，溫強表示，現在的資金管理辦法比以往更加注重科研人員的勞動(dòng)成果，單獨設立了績(jì)效支出的科目，允許科研單位結合一線(xiàn)科研人員的實(shí)際貢獻安排支出。

科研單位完成項目任務(wù)目標之后，管理部門(mén)在進(jìn)行技術(shù)驗收的同時(shí)，還要對科研經(jīng)費的使用和管理情況進(jìn)行財務(wù)驗收。溫強表示，管理部門(mén)委托具有科研經(jīng)費審計資質(zhì)的機構進(jìn)行專(zhuān)項審計，是對國家的錢(qián)、納稅人的錢(qián)負責?？蒲袉挝辉诳蒲薪?jīng)費使用過(guò)程中若違反了規定，科研單位必須及時(shí)整改;如果整改不到位或不能完成整改，勢必無(wú)法通過(guò)財務(wù)驗收。但他同時(shí)表示，之所以將經(jīng)費使用權最大限度地下放給各個(gè)科研單位，就是希望科研單位可以發(fā)揮經(jīng)費使用自主權，為一線(xiàn)科研人員做好服務(wù)?！翱蒲许椖抗芾硪残枰c時(shí)俱進(jìn)，在實(shí)際操作過(guò)程中，科研單位應該為科研人員做好‘后勤’工作，避免讓科學(xué)家用過(guò)多的精力搞財務(wù)，這樣才能讓他們安心做研究?！?/p>

近日下發(fā)的《中央財政科技計劃(專(zhuān)項、基金等)監督工作暫行規定》中提出，建立健全守信激勵和失信懲戒機制，將信用等級作為項目管理專(zhuān)業(yè)機構遴選、項目立項及資金安排、專(zhuān)家遴選、監督支撐機構使用等管理決策重要參考。

對此，溫強表示，這也是目前我國科研經(jīng)費管理改革的一個(gè)進(jìn)步?！皬那敖Y余資金需按照原渠道交回，而今，按照《關(guān)于改進(jìn)加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見(jiàn)》的規定，根據科研單位信用記錄情況，對于信用良好的單位，結余資金可以留給單位來(lái)統籌安排，有效避免從前‘結余資金突擊花’的情況?！?科技日報北京1月10日電)

四問(wèn)科研經(jīng)費4 國家科研經(jīng)費違規使用怎么查?

隨著(zhù)國家財政科技投入持續增長(cháng)，社會(huì )各界在期待科研工作更快更好地產(chǎn)出創(chuàng )新成果的同時(shí)，更加關(guān)心經(jīng)費使用的安全性和有效性。如何加強經(jīng)費監管?怎樣發(fā)現問(wèn)題?發(fā)現違規違紀問(wèn)題后又該如何處理?

“目前有兩種方式，一種是覆蓋所有課題的財務(wù)驗收和審計工作，這也是所有項目結題都必經(jīng)的流程，另一種則是選擇項目進(jìn)行抽查的巡視檢查和專(zhuān)項審計工作?！笨萍疾拷?jīng)費監管中心副處長(cháng)金小娟告訴科技日報記者。

據悉，“十二五”以來(lái)，科技部對12492個(gè)結題課題進(jìn)行了結題財務(wù)審計和財務(wù)驗收，特別是初期在全國范圍內遴選了202家會(huì )計師事務(wù)所承擔科研經(jīng)費審計工作，實(shí)行結題項目財務(wù)審計和驗收100%覆蓋。有關(guān)單位對審計中發(fā)現的問(wèn)題都進(jìn)行了認真的整改和處理。在強化科研項目課題承擔單位法人責任的同時(shí),實(shí)行“一票否決”制，將財務(wù)驗收作為項目結題的關(guān)鍵環(huán)節，真正發(fā)揮財務(wù)驗收的作用。

據介紹，監督檢查工作是在前期選取檢查單位、準備檢查材料的基礎上，分五步走：首先召開(kāi)監督檢查啟動(dòng)會(huì )，對參與監督檢查工作的相關(guān)人員和會(huì )計師事務(wù)所開(kāi)展培訓;其次開(kāi)展現場(chǎng)檢查，巡視檢查分為被巡視單位自查和巡視檢查組現場(chǎng)檢查兩個(gè)方面，專(zhuān)項審計由會(huì )計師事務(wù)所開(kāi)展現場(chǎng)審計;三是向被檢查單位下發(fā)整改通知根據監督檢查的情況進(jìn)行整改;四是在單位整改的基礎上，針對重大問(wèn)題開(kāi)展深入核查，現場(chǎng)檢查單位整改落實(shí)情況;最后是對違規違紀事實(shí)清楚，證據確鑿的單位進(jìn)行處理，并將處理結果向社會(huì )公開(kāi)。

“巡視檢查工作重在發(fā)現問(wèn)題，無(wú)論是小到一張百元的火車(chē)票，還是大到百萬(wàn)元的設備費，財務(wù)專(zhuān)家們都會(huì )仔細核對?！眳⑴c了檢查任務(wù)的北京國嘉瑞聯(lián)合會(huì )計師事務(wù)所所長(cháng)徐勝懷告訴記者,一般巡視組的財務(wù)專(zhuān)家們都是抽查當天，才告知被檢查單位具體抽查項目。

“通過(guò)項目結題財務(wù)審計和財務(wù)驗收、巡視檢查、專(zhuān)項審計等多種監督檢查方式，我們發(fā)現國家科技計劃資金管理和使用總體是好的?！苯鹦【暾f(shuō),但也不乏一些違規違紀的問(wèn)題。

2014年7月，科技部公布了4起違反科研經(jīng)費管理規定的典型問(wèn)題，其中：大連三維傳熱技術(shù)有限公司存在提供虛假財務(wù)資料、挪用科研經(jīng)費的問(wèn)題。該公司承擔科技支撐計劃“城市生態(tài)化公共照明與低碳建筑技術(shù)研究及示范”課題。檢查發(fā)現，其挪用科研專(zhuān)項經(jīng)費407萬(wàn)元，并向檢查人員提供虛假財務(wù)資料。經(jīng)研究決定終止大連三維傳熱技術(shù)有限公司承擔的科技支撐計劃課題，追回撥付的全部專(zhuān)項經(jīng)費，取消該公司3年內承擔國家科技計劃項目(課題)的申報資格，通報批評，同時(shí)通告項目組織單位、所在地科技行政主管部門(mén)。

“同時(shí)，我們還加強了監督檢查各項工作之間的聯(lián)系，采取對部分問(wèn)題線(xiàn)索進(jìn)行‘順藤摸瓜’?！苯鹦【暾f(shuō)，通過(guò)以上的“五步走”完整核查流程，在監督檢查過(guò)程中，一旦發(fā)現違規現象，將采取“零容忍”的處理原則，堅決維護科研環(huán)境的純凈。

另?yè)嘎?根據監督檢查過(guò)程中發(fā)現的問(wèn)題，近期將會(huì )有一批涉及相關(guān)問(wèn)題的單位和個(gè)人的處理結果，向社會(huì )公開(kāi)。

摘自 中國科技網(wǎng)