2015年，我國進(jìn)一步深化科技體制改革，這是全面深化改革的重要內容，是實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略、建設創(chuàng )新型國家的根本要求?？萍加媱澓晚椖抠Y金管理改革、院士制度改革、促進(jìn)科技成果轉化、重大科研基礎設施向社會(huì )開(kāi)放、大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新……中央對科技體制改革和創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展作出了全面部署，指明了方向，繪就了“藍圖”

科技體制改革每邁出一步，都會(huì )釋放出巨大的創(chuàng )新能量。

以創(chuàng )新驅動(dòng)引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展，深入推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，當前的戰略目標對科技體制提出了新的要求。只有不斷完善的制度環(huán)境、才能提高創(chuàng )新的效能，營(yíng)造創(chuàng )新的生態(tài)?？萍紕?chuàng )新也只有與制度創(chuàng )新有機結合，才能點(diǎn)燃發(fā)展引擎。

我國已進(jìn)入創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的重要階段，圍繞“真正把創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略落到實(shí)處”的要求，一系列新政策、新制度、新舉措接連出臺，有序推進(jìn)。

從承擔到主導

90%以上的研發(fā)機構設立在企業(yè)，70%以上的研發(fā)人員分布在企業(yè)，70%以上的研發(fā)經(jīng)費由企業(yè)執行，60%以上的發(fā)明專(zhuān)利由企業(yè)申請，目前我國大部分創(chuàng )新活動(dòng)已由企業(yè)承擔。但目前企業(yè)的創(chuàng )新主體地位依然沒(méi)有真正確立，大企業(yè)動(dòng)力不足，中小企業(yè)能力不強的現象依然存在。究其原因，在于企業(yè)承擔的這些創(chuàng )新活動(dòng)，很可能不是由企業(yè)主導和控制的。政策導向不明確、市場(chǎng)環(huán)境不完善、服務(wù)體系不健全，是根本原因。

“在政策定位方面，政府與市場(chǎng)存在錯位的現象，創(chuàng )新的動(dòng)力機制還不夠健全。在構建有利于創(chuàng )新的市場(chǎng)環(huán)境方面，還有一系列問(wèn)題沒(méi)有從根本上得到解決?！笨萍疾空叻ㄒ幣c監督司司長(cháng)賀德方說(shuō)，“完善企業(yè)為主體的市場(chǎng)導向機制，要構建公平公開(kāi)的市場(chǎng)環(huán)境，對不同類(lèi)型的企業(yè)采取不同的支持方式?！?/p>

“創(chuàng )新政策的激勵和其他的激勵不一樣，創(chuàng )新政策激勵的是動(dòng)機，而不是結果。我們現在的政策還是偏重于激勵結果，偏重于選擇成熟的項目?！鄙虾Ｊ腥嗣裾畢⑹率抑魅瓮跣驴硎?。

療“沉疴”，就要化“郁積”。今年9月出臺的《深化科技體制改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》），把握政府和市場(chǎng)邊界，建立健全技術(shù)創(chuàng )新的市場(chǎng)導向機制，從完善普惠政策、健全服務(wù)體系、促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同、保護知識產(chǎn)權、打破行業(yè)壟斷和市場(chǎng)分割、要素價(jià)格改革等方面改革綜合施策。

《方案》提出，“建立企業(yè)主導的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新機制，激發(fā)企業(yè)創(chuàng )新內生動(dòng)力”，“企業(yè)家和產(chǎn)業(yè)專(zhuān)家要在國家創(chuàng )新決策相關(guān)咨詢(xún)組中占較大比例，對企業(yè)創(chuàng )新投入方式以普惠性財稅政策為主，改進(jìn)研發(fā)費用計核辦法調整目錄管理方式，對國有企業(yè)建立鼓勵創(chuàng )新、寬容失敗的考核機制，構建中小企業(yè)創(chuàng )新服務(wù)平臺?！蹦壳?，僅加計扣除的政策，已有35000家企業(yè)享受，一共減免了稅收530億元。

政策的目的就是通過(guò)強化“主導”作用，使企業(yè)真正成為“主體”。給企業(yè)家以更大的決策權、話(huà)語(yǔ)權，不僅可以提高技術(shù)創(chuàng )新的效率，最主要的是可以讓企業(yè)家真正主導創(chuàng )新，遵循創(chuàng )新規律，使創(chuàng )新成為經(jīng)濟活動(dòng)，徹底解決經(jīng)濟和科技脫節的問(wèn)題。

從碎片到聚焦

科技計劃改革作為突破口，正引領(lǐng)著(zhù)科技體制改革走向深入。

創(chuàng )新是資源和要素的組合。長(cháng)期以來(lái)，科技計劃管理中存在多頭管理、政出多門(mén)、資源“碎片化”和“取向聚焦不夠”等突出問(wèn)題。合理配置科技資源，提高科技產(chǎn)出率和創(chuàng )新效能，是改革目錄的重要內容。

國家重大科研基礎設施、大型科研儀器，是科研活動(dòng)的重要手段和技術(shù)基礎。由于管理的條塊分割、服務(wù)平臺不統一，信息缺乏交流，這些公共財政投資形成的稀缺資源，普遍存在管理水平低、共享程度低、使用效率低的缺陷。

國務(wù)院先后頒布《關(guān)于改進(jìn)加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見(jiàn)》和《關(guān)于深化中央財政科技計劃（專(zhuān)項、基金等）管理改革的方案》，從優(yōu)化中央財政科技資源配置到改進(jìn)項目資金管理進(jìn)行系統改革。按照新的五類(lèi)科技計劃布局要求，對現有科技計劃（專(zhuān)項、基金等）優(yōu)化整合。

這項政策還提出了建立統一的國家科技管理平臺、優(yōu)化整合現有科技計劃、建立新的五類(lèi)計劃等重大改革任務(wù)，在轉變政府職能、理順部門(mén)功能性分工、重構科技計劃體系、聚焦國家重大任務(wù)、創(chuàng )新組織實(shí)施方式和公開(kāi)透明管理實(shí)現重大突破。

目前，公開(kāi)統一的國家科技管理平臺初步形成，建立31個(gè)部門(mén)共同參與的部際聯(lián)席會(huì )議制度，組建由各界高層次專(zhuān)家組成的戰略咨詢(xún)與綜合評審特邀委員會(huì )，完成現有渠道中近一半計劃的優(yōu)化整合，并全面啟動(dòng)專(zhuān)業(yè)機構遴選和改建工作，監督評估體系和科研信用體系建設同步推進(jìn)。

這些改革舉措將大幅提高科技資源配置效率，推動(dòng)科研項目管理更加公開(kāi)透明。

從限制到激發(fā)

科技成果轉化是科技轉化為現實(shí)生產(chǎn)力的關(guān)鍵環(huán)節，是創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的重要體現，對應對當前經(jīng)濟下行壓力顯得尤為迫切，提高科技成果轉化能力可以有效提高創(chuàng )新效能。解決成果轉化問(wèn)題，關(guān)鍵是要打通體制機制通道，解決“轉化動(dòng)力從哪里來(lái)”的問(wèn)題。

推動(dòng)科技成果處置、收益權改革，完善職務(wù)科技成果轉化的獎勵、報酬制度……一系列政策意在打通限制科技成果轉化的癥結。

修訂后的《促進(jìn)科技成果轉化法》，規范了科技成果使用權、處置權、收益權的制度安排，賦予研究機構、高等院校對科技成果轉讓、使用和作價(jià)入股自主權，取消主管部門(mén)和財政部門(mén)的審批和備案要求，建立科技成果市場(chǎng)定價(jià)機制?？萍汲晒D移轉化收入全部留歸單位，處置收入不再上繳國庫；同時(shí)，明確了科技人員分享科技成果轉化收入的方式和最低比例，強化了對科技人員的激勵機制。

《實(shí)施方案》著(zhù)眼于強化對人的激勵、制度的可操作性和轉化的便利性，下大力氣完善配套政策體系和服務(wù)體系。為此，《實(shí)施方案》系統提出了推進(jìn)成果使用、處置和收益管理改革政策，推廣實(shí)施股權和分紅激勵政策，探索事業(yè)單位無(wú)形資產(chǎn)管理制度，健全高校和科研院所技術(shù)轉移工作體系，建立成果轉化年度統計和報告制度，構建全國技術(shù)交易市場(chǎng)體系等多項改革措施，并從壯大創(chuàng )業(yè)投資規模、發(fā)展資本市場(chǎng)、拓寬間接融資渠道等層面對建立健全科技和金融結合機制做出了具體部署。

創(chuàng )新的組織形式發(fā)生深刻變化，科技政策也適時(shí)做出重要調整——由原來(lái)的集中于科技領(lǐng)域更多轉向創(chuàng )新領(lǐng)域，由小眾轉向大眾，由研發(fā)轉向研發(fā)和創(chuàng )新一體化，由科技政策轉變?yōu)閯?chuàng )新和科技政策并舉。引導、激勵、規范——創(chuàng )新政策正在更加準確地圍繞科學(xué)、技術(shù)、創(chuàng )新的規律，精準實(shí)施，有效推進(jìn)。

摘自《經(jīng)濟日報》