“千鈞將一羽，輕重在平衡?！比嫘】?，重在“全面”，區域協(xié)調發(fā)展是全面建成小康社會(huì )的重大戰略任務(wù)之一。2015年，隨著(zhù)“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶三項重大國家戰略的深入推進(jìn)，經(jīng)濟發(fā)展的空間格局進(jìn)一步優(yōu)化。以三大戰略為引領(lǐng)，初步形成了沿海沿江沿線(xiàn)經(jīng)濟帶為主的縱向橫向經(jīng)濟軸帶。這“三個(gè)支撐帶”，疊加東部率先、西部開(kāi)發(fā)、中部崛起、東北振興的“四大板塊”，區域發(fā)展新棋局漸入佳境。與此同時(shí)，發(fā)揮城市群輻射帶動(dòng)作用，優(yōu)化發(fā)展京津冀、長(cháng)三角、珠三角三大城市群，發(fā)展一批中心城市，強化區域服務(wù)功能，推進(jìn)重點(diǎn)地區一體發(fā)展，錦繡華章已起筆。

引領(lǐng)發(fā)展 區域開(kāi)放性大幅提升

引領(lǐng)大國發(fā)展,需要大戰略與大布局。推動(dòng)我國經(jīng)濟發(fā)展的一大新動(dòng)力，在于擁有廣闊的內陸腹地和全國統一的大市場(chǎng)。2015年，“一帶一路”建設開(kāi)局良好，京津冀協(xié)同發(fā)展穩步前行，長(cháng)江經(jīng)濟帶建設有序展開(kāi)。三大戰略引領(lǐng)區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，成為當前我國經(jīng)濟發(fā)展的新亮點(diǎn)，培育了區域經(jīng)濟增長(cháng)新動(dòng)力，為經(jīng)濟發(fā)展提供了持續的動(dòng)力和巨大的回旋余地。

3月，《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》發(fā)布，“一帶一路”戰略成為國內外聚焦的熱點(diǎn)，并陸續取得了頂層設計、國際共識、合作協(xié)議、建設項目等多方面的成果?！耙粠б宦贰辈⒉粌H僅是一個(gè)國內的區域規劃，更是統籌國內國際兩個(gè)大局,貫通東中西、協(xié)調南北方、放眼海內外的大型區域合作倡議，為泛亞和亞歐區域合作注入了新的活力。

用發(fā)展新空間培育發(fā)展新動(dòng)力?！耙粠б宦贰睉鹇缘膶?shí)施，推進(jìn)了與沿線(xiàn)國家的政策溝通、設施連通、貿易暢通、資金融通，帶動(dòng)了國內相關(guān)地區經(jīng)濟增長(cháng)，正在逐步形成東西雙向互動(dòng)的亞歐大陸橋“大T字形”發(fā)展格局，構建成中國經(jīng)濟發(fā)展的一條重要支撐帶。各地圍繞“一帶一路”戰略帶來(lái)的重大機遇，紛紛研究制定相關(guān)規劃和政策，極大地開(kāi)拓了區域經(jīng)濟發(fā)展的全球化和國際化視野，大幅度提升我國區域經(jīng)濟發(fā)展的開(kāi)放意識和開(kāi)放水平?！耙粠б宦贰睉鹇?，讓中國經(jīng)濟發(fā)展插上飛翔的翅膀。

協(xié)同優(yōu)化 “跨行政區域”發(fā)展增強

協(xié)調是持續健康發(fā)展的內在要求，增強發(fā)展的協(xié)調性才能使中國經(jīng)濟發(fā)展行穩致遠。2015年，區域協(xié)調發(fā)展更加強調“跨行政區”的協(xié)同優(yōu)化發(fā)展，力圖從更大空間范圍內整合區域資源、促進(jìn)分工協(xié)作和優(yōu)勢互補。這一點(diǎn)，在京津冀協(xié)同發(fā)展和長(cháng)江經(jīng)濟帶建設上表現得尤其突出。

4月，《京津冀協(xié)同發(fā)展規劃綱要》頒布，今年京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)入了快車(chē)道，多項變化悄然在身邊發(fā)生：京津冀的手機漫游費和長(cháng)途費已全面取消；北京張家口攜手舉辦2022年冬奧會(huì )；京津冀異地醫保、異地養老破題……京津冀協(xié)同發(fā)展在交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)對接等三個(gè)領(lǐng)域率先突破。京津冀協(xié)同發(fā)展，為全國跨行政區域協(xié)同發(fā)展提供了有益的借鑒。

一個(gè)國家的發(fā)展要重視整體性,既要重視推進(jìn)快速發(fā)展，又要搞好協(xié)調。2015年3月，國務(wù)院批復同意《長(cháng)江中游城市群發(fā)展規劃》，這是區域發(fā)展顯現“跨區域”特征的明證。長(cháng)江中游城市群是以武漢城市圈、環(huán)長(cháng)株潭城市群、環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群為主體形成的特大型城市群，是長(cháng)江經(jīng)濟帶三大跨區域城市群支撐之一。只有長(cháng)江中游城市群抱團發(fā)展，才能支撐起長(cháng)江經(jīng)濟帶這條巨龍，讓“龍頭”“龍尾”“龍腰”協(xié)調舞動(dòng)。規劃的批復，使長(cháng)江中游城市群的區域融合與協(xié)作有了統一的行動(dòng)綱領(lǐng)，有利于打破行政壁壘，有利于推動(dòng)自然連為一體的湖北、湖南、江西三省成為一個(gè)有機的整體。

2015年，長(cháng)江經(jīng)濟帶，這條中國經(jīng)濟增長(cháng)的“金腰帶”上12個(gè)海關(guān)已全部啟動(dòng)區域通關(guān)一體化。11月，推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展工作會(huì )議在北京召開(kāi)，會(huì )議提出2016年是長(cháng)江經(jīng)濟帶建設全面推進(jìn)之年，將以長(cháng)江三角洲、長(cháng)江中游、成渝三大城市群為中心，形成推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展的強大合力。長(cháng)江經(jīng)濟帶有望成為繼長(cháng)三角、珠三角和京津冀之后，引領(lǐng)中國經(jīng)濟發(fā)展的“第四極”。

三大國家戰略的實(shí)施,促進(jìn)了我國東、中、西部區域之間的合縱連橫,有利于打造出新的經(jīng)濟增長(cháng)極、增長(cháng)帶和城市群,實(shí)現了國際與國內經(jīng)濟發(fā)展互聯(lián)互通,形成沿海、沿江、沿邊全方位對外開(kāi)放新局面。

補齊短板 注重對問(wèn)題區域和弱勢地區的扶持

區域協(xié)調發(fā)展要把分類(lèi)指導作為制定區域政策的核心要求和基本出發(fā)點(diǎn)，充分發(fā)揮各地區的比較優(yōu)勢，實(shí)施差別化區域經(jīng)濟政策。

2015年，傳統的“東慢西快”的格局仍在延續。不過(guò)，由于中西部多數省份在增速換擋中結束了兩位數的增長(cháng)，“東慢西快”的格局也有所變化，中西部省份快于東部的幅度有所收窄，東西部地區發(fā)展的活力和協(xié)調性進(jìn)一步增強。產(chǎn)業(yè)由東部到中西部不斷轉移，正在形成一些新的經(jīng)濟增長(cháng)極。

不過(guò)，我國區域發(fā)展不平衡的問(wèn)題仍然突出，需要付出堅持不懈的努力。區域協(xié)調發(fā)展，需要補“短板”,要特別重視對后發(fā)區域和弱勢地區的扶持。

2015年，我國支持東北老工業(yè)基地、欠發(fā)達地區發(fā)展舉措不斷細化實(shí)化。7月，習近平主席就振興東北地區等老工業(yè)基地發(fā)表重要講話(huà)，國家要加大支持力度，東北地區要增強內生發(fā)展活力和動(dòng)力，精準發(fā)力，扎實(shí)工作，加快老工業(yè)基地振興發(fā)展。12月，國務(wù)院同意設立哈爾濱新區，提出要把建設好哈爾濱新區作為推進(jìn)“一帶一路”建設、加快新一輪?wèn)|北地區等老工業(yè)基地振興的重要舉措，積極擴大面向東北亞開(kāi)放合作，探索老工業(yè)基地轉型發(fā)展的新路徑，為促進(jìn)黑龍江經(jīng)濟發(fā)展和東北地區全面振興發(fā)揮重要支撐作用。

2月，國務(wù)院批復同意關(guān)于左右江革命老區振興規劃，要求著(zhù)力促進(jìn)城鄉統籌與區域協(xié)調發(fā)展，努力探索革命老區跨越發(fā)展、持續發(fā)展的新路子。廣西壯族自治區、貴州省、云南省正在加強對《規劃》實(shí)施的組織領(lǐng)導，建立健全協(xié)調機制。6月，國務(wù)院批復關(guān)于大別山革命老區振興發(fā)展規劃，要求發(fā)揮好大別山集中連片特困地區定點(diǎn)聯(lián)系機制的作用，加強安徽、河南、湖北等省的溝通聯(lián)系和協(xié)同。中央把支持“老少邊窮”等欠發(fā)達地區發(fā)展放到更加突出位置。

“潮平兩岸闊，風(fēng)正一帆懸”，2015年，我國區域發(fā)展戰略格局更加清晰，政策體系更加完善，支持舉措更加務(wù)實(shí)，發(fā)展協(xié)調性進(jìn)一步增強，使得國土空間開(kāi)發(fā)格局更趨科學(xué)和理性,中心城市區域分布結構趨于均衡化和分散化,多個(gè)中心城市支撐全國經(jīng)濟發(fā)展的格局正在形成。

摘自《經(jīng)濟日報》