來(lái)源：中國工業(yè)報

工業(yè)和信息化部部長(cháng)苗圩

　　“ 這次會(huì )議的主要任務(wù)是，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議部署，圍繞實(shí)施制造強國、網(wǎng)絡(luò )強國戰略，研究“十三 五”時(shí)期工作思路和重點(diǎn)任務(wù)，部署2016年工作，動(dòng)員全系統深入實(shí)施中國制造2025，全力穩增長(cháng)、調結構、促融合，實(shí)現工業(yè)通信業(yè)平穩健康發(fā)展和“十 三五”良好開(kāi)局。

　　一、2015年工作與“十二五”發(fā)展情況

　　今年以來(lái)，面對工業(yè)下行壓力持續加大的困難與挑戰，全系統認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，迎難而上，主動(dòng)作為，突出抓好中國制造 2025、工業(yè)穩增長(cháng)調結構增效益系列重大措施、網(wǎng)絡(luò )提速降費、“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)等一批事關(guān)全局、影響長(cháng)遠的重點(diǎn)工作，工業(yè)運行緩中趨穩、穩中有進(jìn)，轉型 升級邁出堅實(shí)一步。預計全年，全國規模以上工業(yè)增加值增長(cháng)6%左右、能耗降低6%，單位工業(yè)增加值用水量降低5%；軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)收入增長(cháng)16%左 右，電信業(yè)務(wù)總量、業(yè)務(wù)收入同比增長(cháng)25%和2%左右。

　　（一）面向全球競爭制高點(diǎn)啟動(dòng)實(shí)施制造強國戰略

　　制定和落實(shí)中國制造2025是工作的重中之重。我們推動(dòng)成立了國家制造強國領(lǐng)導小組和戰略咨詢(xún)委員會(huì )，指導發(fā)布重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)路線(xiàn)圖，有序推進(jìn)編 制“X”體系方案，啟動(dòng)建立任務(wù)落實(shí)信息化管理平臺和制造強國基礎大數據平臺。各地積極響應、主動(dòng)對接，出臺系列推進(jìn)方案計劃。開(kāi)展工業(yè)強基專(zhuān)項行動(dòng)，支 持118個(gè)示范項目，一批關(guān)鍵共性技術(shù)和產(chǎn)品實(shí)現示范應用。完善國家制造業(yè)創(chuàng )新體系，認定75家國家技術(shù)創(chuàng )新示范企業(yè)和25家部重點(diǎn)實(shí)驗室。重大技術(shù)裝備 首臺（套）政策落地實(shí)施。國家科技重大專(zhuān)項取得重要進(jìn)展，28納米芯片制程工藝進(jìn)入量產(chǎn)，C919大型客機首架機總裝下線(xiàn)，ARJ21-700新型渦扇支 線(xiàn)飛機交付商用，航空發(fā)動(dòng)機及燃氣輪機重大專(zhuān)項啟動(dòng)實(shí)施。探月工程三期再入返回飛行試驗任務(wù)圓滿(mǎn)完成，高分二號衛星投入使用，長(cháng)征五號新型運載火箭完成研 制攻關(guān)，一大批國產(chǎn)裝備在抗戰勝利70周年閱兵上集中展示，國防科技創(chuàng )新成果豐碩。

　　（二）頂住下行壓力保持工業(yè)平穩運行

　　我們積極研究提出建議，國務(wù)院出臺了工業(yè)穩增長(cháng)調結構增效益一系列重要措施，這是本屆政府以來(lái)針對工業(yè)出臺政策最密集的一年。開(kāi)展涉企收費清理 規范專(zhuān)項行動(dòng)，預計為企業(yè)減負超過(guò)1100億元。協(xié)調擴大重大技術(shù)裝備進(jìn)口和小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策惠及范圍，政策實(shí)施以來(lái)進(jìn)口免稅累計近2000億元。推 動(dòng)下調工商業(yè)用電價(jià)格，減少企業(yè)用電成本超過(guò)600億元。擴大高端鋁材、綠色建材和鋼結構市場(chǎng)需求，支持稀土、石墨烯等重點(diǎn)新材料產(chǎn)品發(fā)展。信息通信、家 電、紡織、食品、藥品等行業(yè)質(zhì)量品牌建設成效顯著(zhù)。新能源汽車(chē)推廣應用扶持政策進(jìn)一步完善，1~11月生產(chǎn)約28萬(wàn)輛，同比增長(cháng)超過(guò)4倍。及時(shí)推出1.6 升及以下排量乘用車(chē)減半征收購置稅政策，汽車(chē)銷(xiāo)售實(shí)現止跌回升。國家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金運作良好，實(shí)際出資超過(guò)240億元，帶動(dòng)社會(huì )投融資超過(guò)1000 億元。開(kāi)展扶助小微企業(yè)專(zhuān)項行動(dòng)，推動(dòng)設立國家中小企業(yè)發(fā)展基金，為大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新注入新活力。

　　（三）適應經(jīng)濟新常態(tài)加快調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構

　　技術(shù)改造工作在新常態(tài)下作用更加凸顯，得到更大重視。推動(dòng)完善了固定資產(chǎn)加速折舊政策，支持危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造等449個(gè)項目，中央專(zhuān) 項建設資金投入577億元，帶動(dòng)9620億元投資。高檔數控機床、工業(yè)機器人、新型智能終端、工業(yè)設計等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，預計全年，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長(cháng) 11%。淘汰落后和化解過(guò)剩產(chǎn)能取得積極進(jìn)展，預計全年淘汰煉鐵1300萬(wàn)噸、煉鋼1700萬(wàn)噸、電解鋁30萬(wàn)噸、水泥3800萬(wàn)噸、平板玻璃1100萬(wàn) 重量箱以上，化解造船過(guò)剩產(chǎn)能1500萬(wàn)噸，電解鋁行業(yè)產(chǎn)能利用率回升到80%以上，市場(chǎng)倒逼過(guò)剩產(chǎn)能退出的機制加速形成。進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場(chǎng)環(huán) 境，協(xié)調落實(shí)配套政策措施，集成電路、稀土、嬰幼兒配方乳粉等重點(diǎn)行業(yè)兼并重組進(jìn)程明顯加快。開(kāi)展工業(yè)綠色發(fā)展專(zhuān)項行動(dòng)，進(jìn)一步健全能效標準體系，重點(diǎn)行 業(yè)、區域資源綜合利用和清潔生產(chǎn)水平明顯提升，節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)不斷壯大。繼續抓好國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、中國軟件名城、國家級工業(yè)設計中心創(chuàng )建工作。 落實(shí)“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶戰略，指導各地積極開(kāi)展產(chǎn)業(yè)轉移系列對接活動(dòng)，建設合作示范園區，優(yōu)勢互補、梯度漸進(jìn)的產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)一步優(yōu) 化。

　　（四）以融合促創(chuàng )新培育發(fā)展新動(dòng)能

　　兩化深度融合取得新進(jìn)展，突出抓智能制造，啟動(dòng)智能制造專(zhuān)項和試點(diǎn)示范專(zhuān)項行動(dòng)，支持新模式應用等93個(gè)項目，確定了46個(gè)試點(diǎn)示范項目。指導 組建了智能制造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，積極開(kāi)展中德智能制造合作。突出抓兩化融合管理體系，貫標企業(yè)超過(guò)2000家，一批試點(diǎn)企業(yè)在精益管理、風(fēng)險管控、供應鏈協(xié)同等 方面的競爭優(yōu)勢初步顯現。突出抓培育新業(yè)態(tài)新模式，推動(dòng)出臺“互聯(lián)網(wǎng)+”以及支持云計算、大數據發(fā)展的指導性文件，制定“互聯(lián)網(wǎng)+”三年行動(dòng)計劃，支持網(wǎng) 絡(luò )協(xié)同制造、個(gè)性化定制、眾包眾創(chuàng )等加快融合創(chuàng )新。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)構建基礎取得階段性研究成果。突出抓軍民融合向深度發(fā)展，軍民用技術(shù)雙向轉移加快，2506 家單位取得軍品科研生產(chǎn)許可。簡(jiǎn)化軍品市場(chǎng)準入審查程序、軍民通用標準建設、重點(diǎn)領(lǐng)域設備設施資源共享取得新突破。

　　（五）聚焦熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題加大信息通信業(yè)發(fā)展管理力度

　　狠抓網(wǎng)絡(luò )提速降費，繼續實(shí)施“寬帶中國”專(zhuān)項行動(dòng)，推進(jìn)全光網(wǎng)城市建設，推動(dòng)企業(yè)持續降費，取消京津冀長(cháng)途漫游費，全國平均接入速率較2014 年增長(cháng)1.7倍，網(wǎng)間寬帶擴容612G，截至10月底固定寬帶和移動(dòng)流量平均資費水平下降幅度已超過(guò)50%、39%，完成提速降費年度目標。發(fā)放了 LTE-FDD牌照，4G網(wǎng)絡(luò )覆蓋全國城市。預計全年4G用戶(hù)突破3.8億。三網(wǎng)融合面向全國推廣，IPTV用戶(hù)超過(guò)4500萬(wàn)。電信普遍服務(wù)補償機制取 得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，初步形成中央、地方和企業(yè)共同促進(jìn)農村寬帶建設的格局。移動(dòng)通信轉售開(kāi)放試點(diǎn)有序推進(jìn)，寬帶接入市場(chǎng)開(kāi)放力度不斷加大，在全國范圍內放開(kāi)了 電子商務(wù)外資股比限制。開(kāi)展中歐5G領(lǐng)域戰略合作，與國際電信聯(lián)盟啟動(dòng)共建東非信息高速公路項目，積極搭建海峽兩岸產(chǎn)業(yè)交流合作平臺。完成無(wú)線(xiàn)電管理條例 修訂草案立法審查?；A資源、網(wǎng)站備案、用戶(hù)個(gè)人信息保護、移動(dòng)智能終端等方面管理進(jìn)一步加強，電話(huà)用戶(hù)實(shí)名制和打擊治理“黑卡”、垃圾短信、“偽基站” 等專(zhuān)項行動(dòng)成效顯著(zhù)，移動(dòng)電話(huà)攜號轉網(wǎng)有序推進(jìn)。配合相關(guān)部門(mén)處置違法違規網(wǎng)站4378家，競爭秩序進(jìn)一步規范，電信服務(wù)質(zhì)量穩步提升。網(wǎng)絡(luò )信息安全管理 持續強化，出色完成反恐維穩、重大活動(dòng)及突發(fā)公共事件應急通信、無(wú)線(xiàn)電和網(wǎng)絡(luò )信息安全保障任務(wù)。

　　“十二五”時(shí)期是很不平凡的五年。特別是黨的十八大以來(lái)，工業(yè)和信息化發(fā)展取得了不同尋常的成績(jì)，綜合實(shí)力又上新臺階，結構和質(zhì)量出現許多具有轉折意義的變化。

　　這五年，轉型升級成效顯著(zhù)。我們妥善應對國際金融危機持續影響等風(fēng)險挑戰，堅持把提高質(zhì)量和效益作為中心任務(wù)，持續開(kāi)展轉型升級“6+1”專(zhuān)項 行動(dòng)，行業(yè)總量大幅度提高，產(chǎn)業(yè)結構進(jìn)一步優(yōu)化，穩居世界第一制造大國和網(wǎng)絡(luò )大國?！笆濉敝饕?jīng)濟目標基本完成，前四年全部工業(yè)增加值年均增長(cháng) 8.3%，工業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率年均增長(cháng)11.9%；“十二五”末預計單位工業(yè)增加值能耗和用水量較“十一五”末分別降低25%、35%，主要污染物排放等 約束性指標超額完成；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)占全部工業(yè)比重提高2.2個(gè)百分點(diǎn)，基礎電信業(yè)收入規模超萬(wàn)億，提前兩年完成規劃目標。

　　這五年，創(chuàng )新能力持續加強。我們堅持把加強自主創(chuàng )新和技術(shù)進(jìn)步作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，建立健全以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結合的技術(shù)創(chuàng )新體系。規模以上 工業(yè)企業(yè)研發(fā)費用支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重超過(guò)0.85%，新一代信息技術(shù)、高檔數控機床等十大重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)明專(zhuān)利年均增長(cháng)率超過(guò)23%。載人航天與探月工 程、載人深潛、北斗導航、高性能計算、新型顯示、移動(dòng)通信等取得重大突破，高鐵、海洋工程裝備、核電裝備、衛星成體系走出國門(mén)，裝備制造業(yè)成為新的出口優(yōu) 勢產(chǎn)業(yè)。軍民科技協(xié)同創(chuàng )新和共享共用水平明顯提升，小核心、大協(xié)作、專(zhuān)業(yè)化、開(kāi)放型武器裝備科研生產(chǎn)體系建設取得重要進(jìn)展?？萍紕?chuàng )新步入跟蹤、并跑和領(lǐng)跑 并存的新階段。

　　這五年，兩化融合深入推進(jìn)。我們堅持把推動(dòng)兩化深度融合作為立部之本、全系統的共同責任，加強頂層設計和統籌推進(jìn)。建成全球最大規模的寬帶通信 網(wǎng)絡(luò )，移動(dòng)通信實(shí)現從3G突破到4G同步的跨越，TD-LTE成為4G國際兩大主流標準之一。重點(diǎn)行業(yè)信息化步入集成應用新階段，大中型企業(yè)數字化設計普 及率提高23.5個(gè)百分點(diǎn)，重大產(chǎn)品和成套裝備智能化水平明顯提升，主要行業(yè)關(guān)鍵工藝流程數控化率超過(guò)70%?；ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟走在世界前列，電子信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新 發(fā)展加快，信息消費迅速擴大，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據等新業(yè)態(tài)新模式成為發(fā)展的新引擎。

　　這五年，企業(yè)競爭實(shí)力顯著(zhù)提升。我們著(zhù)力推動(dòng)形成大企業(yè)與中小企業(yè)協(xié)調發(fā)展、資源配置更富效率、治理結構更加科學(xué)的發(fā)展格局。規模經(jīng)濟行業(yè)產(chǎn)業(yè) 集中度明顯提高，具有國際競爭力的創(chuàng )新型大企業(yè)不斷增多，在各自領(lǐng)域引領(lǐng)著(zhù)行業(yè)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步。56家制造企業(yè)進(jìn)入世界500強，11家工程機械企業(yè)進(jìn)入 全球50強，4家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和2家集成電路設計企業(yè)進(jìn)入全球10強，通信設備制造商躋身世界第一陣營(yíng)。眾多中小微企業(yè)走專(zhuān)業(yè)化、精細化、特色化、新穎化發(fā) 展道路，活力不斷增強，產(chǎn)業(yè)集群持續壯大，成為推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的中堅力量。

　　這五年，履職能力進(jìn)一步增強。我們堅持深化改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)，大部門(mén)制帶來(lái)的融合優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢、政策協(xié)同優(yōu)勢進(jìn)一 步顯現。對外開(kāi)放合作力度空前加大，產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展與對外開(kāi)放合作相互促進(jìn)，在相關(guān)國際組織中的影響力明顯提升。法律法規不斷健全，依法行政力度持續加大。 戰略謀劃、統籌協(xié)調、創(chuàng )新管理、狠抓落實(shí)能力持續增強。中國制造2025應時(shí)而生，發(fā)展規劃體系不斷完善，支持發(fā)展的政策措施進(jìn)一步豐富，標準規范及準入 條件不斷強化，創(chuàng )新型人才隊伍建設得到加強。工業(yè)和信息化事業(yè)已站在可以發(fā)揮綜合優(yōu)勢的發(fā)展新起點(diǎn)上。

　　二、關(guān)于“十三五”的形勢和任務(wù)

　　黨的十八屆五中全會(huì )確定了“十三五”時(shí)期我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的指導思想、目標任務(wù)和重大舉措。我們要全面把握全面建設小康社會(huì )新的目標要求，堅持創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，統籌做好工業(yè)和信息化各項工作。

　　（一）準確把握工業(yè)發(fā)展面臨的形勢

　　綜合判斷，我國工業(yè)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，但戰略機遇期的內涵已發(fā)生深刻變化，同時(shí)一些長(cháng)期積累的深層次矛盾進(jìn)一步顯現，各 種風(fēng)險也在不斷積聚。我們要加深對經(jīng)濟新常態(tài)的認識和理解，徹底拋棄用舊的邏輯思維和方式方法再現高增長(cháng)的想法。目前面臨的問(wèn)題主要不是周期性的，不可能 通過(guò)短期刺激實(shí)現V型反彈。我們要做打持久戰的準備，敢于經(jīng)歷痛苦的磨難，適當提高換擋降速容忍度，堅定信心，銳意改革，強化體制動(dòng)力和內生活力，努力實(shí) 現工業(yè)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續的發(fā)展。

　　謀劃“十三五”發(fā)展，在思想認識上要把握好以下幾個(gè)方面。第一，堅持需求牽引與供給優(yōu)化并舉，更加注重供給側結構性改革。第二，堅持穩增長(cháng)與調 結構相平衡，努力保持工業(yè)運行在合理區間。第三，堅持培育新興產(chǎn)業(yè)和改造傳統產(chǎn)業(yè)并進(jìn)，加快新動(dòng)能生成。第四，堅持統籌自主發(fā)展與開(kāi)放合作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向價(jià) 值鏈高端躍升。第五，堅持提能力、促融合、優(yōu)管理，加快信息通信業(yè)轉型發(fā)展。

　　（二）深入實(shí)施中國制造2025 推進(jìn)制造強國建設

　　“十三五”時(shí)期是實(shí)施中國制造2025、推進(jìn)制造強國建設的關(guān)鍵五年。要把創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享五大理念全面落實(shí)到推進(jìn)中國制造 2025各項任務(wù)中，按照加快構建產(chǎn)業(yè)新體系的要求，聚焦主要矛盾和薄弱環(huán)節，整合資源，掌握一批重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)，優(yōu)勢領(lǐng)域競爭力進(jìn)一步增強，帶動(dòng) 制造業(yè)水平整體提升，為如期全面建成小康社會(huì )奠定更加堅實(shí)的基礎。

　　落實(shí)好中國制造2025，要充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，動(dòng)員各方面力量，形成合力，在轉變政府職能、完善推進(jìn)實(shí)施機制、營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境上下功夫。一是 要把立足當前和著(zhù)眼長(cháng)遠結合起來(lái)。要從戰略上謀劃長(cháng)期發(fā)展，瞄準未來(lái)10年發(fā)展目標，加快編制實(shí)施1+X體系。謀劃好2016年工作計劃，加快推動(dòng)轉型升 級和提質(zhì)增效。二是要把整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破結合起來(lái)。聚焦十大領(lǐng)域的細分行業(yè)，加強與省區市之間協(xié)商協(xié)調，實(shí)現差異化和梯次發(fā)展。以五大工程項目為牽引， 在關(guān)鍵共性領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)率先突破，推動(dòng)制造業(yè)整體水平提升。三是要把部門(mén)協(xié)同和上下聯(lián)動(dòng)結合起來(lái)。繼續發(fā)揮好制造強國領(lǐng)導小組工作機制的作用，協(xié)調各部 門(mén)出臺配套支持政策。加快構建重大產(chǎn)業(yè)工程布局工作機制，統籌協(xié)調地方規劃、工程的落實(shí)進(jìn)展。四是要把苦練內功和營(yíng)造環(huán)境結合起來(lái)。鼓勵企業(yè)加強管理，苦 練內功激發(fā)發(fā)展活力和創(chuàng )造力。進(jìn)一步創(chuàng )新和改進(jìn)政府管理方式，重點(diǎn)放在營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境、促進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、做好公共服務(wù)上。

　　（三）加快信息通信業(yè)轉型發(fā)展 支撐網(wǎng)絡(luò )強國建設

　　要按照實(shí)施網(wǎng)絡(luò )強國戰略、國家大數據戰略、“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)計劃的總體部署，圍繞加快基礎設施建設、促進(jìn)互聯(lián)互通、推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展、保障 網(wǎng)絡(luò )安全等重點(diǎn)任務(wù)，加快推動(dòng)信息通信業(yè)轉型發(fā)展，從更高層次、在更寬領(lǐng)域，履行支撐服務(wù)網(wǎng)絡(luò )強國建設的新使命。要進(jìn)一步增強大局意識和戰略思維，從宏觀(guān) 定位上謀劃轉型，更加強調信息通信業(yè)的基礎性、公共性定位，加快構建高速、移動(dòng)、安全、泛在的新一代信息基礎設施，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )提速降費行動(dòng)，完善電信普遍服 務(wù)機制。從發(fā)展方向上引導轉型，把兩化融合作為信息通信業(yè)轉型發(fā)展的主要方向，夯實(shí)智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展基礎。從產(chǎn)業(yè)體系上促進(jìn)轉型，加快移動(dòng)互聯(lián) 網(wǎng)、云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)等關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，全力打造現代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系。從發(fā)展格局上推動(dòng)轉型，鼓勵民間資本通過(guò)多種形式參與信息通信業(yè) 投融資，形成多種主體相互競爭、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的市場(chǎng)格局。從管理能力上支撐轉型，堅持發(fā)展、管理與安全并重，加快建設以互聯(lián)網(wǎng)管理為核心、基礎管理 和網(wǎng)絡(luò )信息安全為重心的行業(yè)監管體系。

　　三、2016年重點(diǎn)工作任務(wù)

　　我們要特別關(guān)注、著(zhù)力解決當前工業(yè)運行中存在的突出矛盾與問(wèn)題。一是經(jīng)濟減速還沒(méi)有觸底，投資增速降到多年最低點(diǎn)，新開(kāi)工項目計劃總投資增幅低 位徘徊、后勁不足，出口下降態(tài)勢仍在延續，工業(yè)下行壓力仍然較大。二是產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題凸顯，鋼鐵、煤炭、水泥、建材等行業(yè)產(chǎn)能已達到峰值，產(chǎn)能不減、價(jià)格疲 軟，PPI已連續45個(gè)月下跌，目前還看不到緩解跡象。三是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難加大，受需求不足和綜合成本上升的雙重擠壓，企業(yè)利潤下降，虧損面擴大，部分 行業(yè)全行業(yè)虧損，面臨倒逼破產(chǎn)的企業(yè)增多。四是金融風(fēng)險隱患加大，企業(yè)負債率上升，相互拖欠增多，有的企業(yè)面臨資金鏈斷裂風(fēng)險。

　　做好明年工作的總的要求，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )及中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，牢 固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，立足制造強國、網(wǎng)絡(luò )強國戰略全局，堅持穩增長(cháng)與 調結構、擴內需、促改革、強管理、減負擔相結合，著(zhù)力推進(jìn)供給側結構性改革，深入實(shí)施中國制造2025，推進(jìn)兩化深度融合、軍民深度融合和信息通信業(yè)轉型 發(fā)展，強化互聯(lián)網(wǎng)管理和網(wǎng)絡(luò )信息安全保障，提升供給體系的質(zhì)量、效率和層次，實(shí)現工業(yè)通信業(yè)平穩增長(cháng)和提質(zhì)增效。

　　主要預期目標，規模以上工業(yè)增加值增長(cháng)6%左右、能耗降低4%，單位工業(yè)增加值用水量降低4.5%。電信業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)收入分別增長(cháng)3%、25%和14%左右。

　　重點(diǎn)抓好八個(gè)方面的工作。

　　（一）狠抓供給質(zhì)量和效率努力 保持工業(yè)平穩運行

　?。?）啟動(dòng)新一輪重大技術(shù)改造升級工程。加大財稅金融等政策支持，更多采用后補助、股權投資等方式，以政府投資帶動(dòng)社會(huì )資本，提高投資有效性。 選擇一批城市和大型企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)融結合試點(diǎn)。（2）實(shí)施城市危險化學(xué)品企業(yè)和鋼鐵企業(yè)搬遷改造、有色金屬企業(yè)退城入園等重大工程。積極發(fā)揮國家集成電路產(chǎn)業(yè) 投資基金、先進(jìn)制造業(yè)投資基金等的撬動(dòng)作用，引導社會(huì )資本等要素投向，謀劃推出一批重大項目。（3）開(kāi)展改善消費品供給專(zhuān)項行動(dòng)，促進(jìn)輕工、紡織、食品、 醫藥、智能硬件等產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。實(shí)施服務(wù)型制造三年行動(dòng)計劃，大力發(fā)展工業(yè)設計、融資租賃、節能服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。（4）開(kāi)展質(zhì)量品牌提 升行動(dòng)，以食品、工業(yè)消費品為重點(diǎn)，推廣質(zhì)量標桿經(jīng)驗。（5）開(kāi)展綠色建材生產(chǎn)和應用行動(dòng)，促進(jìn)綠色建材、鋼結構和鋁型材擴大使用。實(shí)施能效、水效“領(lǐng)跑 者”計劃。（6）實(shí)施新能源汽車(chē)推廣計劃，落實(shí)好已出臺政策措施，加快出臺乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量管理辦法、促進(jìn)動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展、充電設施建設獎補等 重大政策。（7）啟動(dòng)農業(yè)機械裝備、船舶配套自主化、重大應急裝備和產(chǎn)品等專(zhuān)項行動(dòng)，實(shí)施第七代超深水鉆井平臺、船用低速機創(chuàng )新等工程專(zhuān)項，開(kāi)展光伏儲能 一體化應用示范。（8）深入開(kāi)展“大運行、大平臺、大服務(wù)、大提升”工作，健全工業(yè)運行重點(diǎn)聯(lián)系城市工作機制，密切跟蹤重點(diǎn)行業(yè)、地區情況，做好監測分 析、運行協(xié)調和企業(yè)服務(wù)。指導地方加大財政引導和支持力度，形成中央和地方的合力，協(xié)同推進(jìn)重大工程項目。

　?。?strong>二）分業(yè)施策調整存量 加快傳統產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級

　?。?）制定實(shí)施機械、汽車(chē)、輕工、紡織、電子、建材等重點(diǎn)行業(yè)分業(yè)施策專(zhuān)項方案，支持困難行業(yè)加快去產(chǎn)能、去庫存、降成本，實(shí)現產(chǎn)品升級、轉型 轉產(chǎn)、扭虧增盈。（2）抓緊制定實(shí)施推動(dòng)產(chǎn)業(yè)重組、處置“僵尸企業(yè)”總體方案，協(xié)調出臺扶持措施，堅持多兼并少破產(chǎn)，妥善安置好職工，引導“僵尸企業(yè)”平 穩退出。進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場(chǎng)環(huán)境，積極推進(jìn)破局性、戰略性兼并重組。（3）多措并舉化解產(chǎn)能過(guò)剩。通過(guò)嚴格環(huán)保、能耗、技術(shù)等標準，利用工業(yè)企業(yè) 結構調整專(zhuān)項獎補資金，加大特困行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能化解力度。開(kāi)展鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能試點(diǎn)。嚴控新增產(chǎn)能，依法依規查處頂風(fēng)審批擴能。 （4）實(shí)施綠色制造工程。在清潔生產(chǎn)、節能降耗、污染治理、循環(huán)利用等重要環(huán)節，實(shí)施一批重大改造項目和示范工程。（5）落實(shí)“一帶一路”戰略和京津冀協(xié) 同發(fā)展產(chǎn)業(yè)升級轉移規劃，發(fā)布長(cháng)江經(jīng)濟帶創(chuàng )新驅動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級方案，制定重點(diǎn)區域產(chǎn)業(yè)轉移指南。實(shí)施京津冀化工企業(yè)搬遷專(zhuān)項。繼續開(kāi)展產(chǎn)業(yè)轉移對接活動(dòng)。 （6）加強對國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地的指導和管理。支持建設國際合作工業(yè)園、中外中小企業(yè)合作區。（7）落實(shí)中央有關(guān)決定，深入推進(jìn)扶貧攻堅工程。進(jìn) 一步做好燕山-太行山片區扶貧、定點(diǎn)扶貧工作，加大特色產(chǎn)業(yè)幫扶和貧困村信息化推進(jìn)力度。

　　（三）堅持創(chuàng )新引領(lǐng)發(fā)展 培育壯大高端制造業(yè)

　?。?）扎實(shí)推進(jìn)中國制造2025“1+X”體系，開(kāi)展城市試點(diǎn)示范，逐步向重點(diǎn)地區、園區推廣。完善重大產(chǎn)業(yè)工程布局協(xié)調機制，加快建設制造強 國基礎大數據平臺和任務(wù)落實(shí)信息化管理平臺。（2）實(shí)施國家制造業(yè)創(chuàng )新中心建設工程。支持企業(yè)、科研院所、高校組成創(chuàng )新共同體，分領(lǐng)域啟動(dòng)創(chuàng )新中心試點(diǎn)。 開(kāi)展關(guān)鍵共性技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)化應用示范。年內爭取建成2~3家國家制造業(yè)創(chuàng )新中心。（3）實(shí)施工業(yè)強基工程。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域實(shí)施突破行動(dòng)和應用計劃，組織示 范項目，集中解決30~50項標志性產(chǎn)品和技術(shù)。發(fā)布2016年版工業(yè)“四基”發(fā)展目錄，依托國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，布局一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎平臺和服 務(wù)支撐中心。（4）實(shí)施高端裝備創(chuàng )新工程。組織抓好國家科技重大專(zhuān)項，抓緊實(shí)施航空發(fā)動(dòng)機及燃氣輪機重大專(zhuān)項。盡快啟動(dòng)新能源汽車(chē)等國家重點(diǎn)專(zhuān)項。適應科 技計劃管理改革需要，支持專(zhuān)業(yè)機構承擔重大專(zhuān)項和重點(diǎn)研發(fā)計劃管理任務(wù)。（5）積極拓展高端裝備及新材料應用市場(chǎng)。擴大首臺（套）重大技術(shù)裝備保險保費補 償政策覆蓋面，推動(dòng)組建若干重大裝備租賃公司。研究建立新材料、關(guān)鍵零部件首批次應用保險保費補償機制。（6）強化標準制定和知識產(chǎn)權保護。整體推進(jìn)兩化 融合、5G、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數據等重點(diǎn)領(lǐng)域標準化工作，組織實(shí)施制造業(yè)標準化提升計劃。開(kāi)展產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權協(xié)同運用推進(jìn)行動(dòng)。（7）大力實(shí)施軍民融合發(fā)展戰 略。研究出臺促進(jìn)國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的若干政策措施。制定國防科技創(chuàng )新資源開(kāi)放共享辦法，推進(jìn)重點(diǎn)實(shí)驗室、軍工重大實(shí)驗設施等向社會(huì )開(kāi)放服務(wù)。 開(kāi)展軍民兩用技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，制發(fā)年度“軍轉民”和“民參軍”目錄，繼續開(kāi)展軍民通用標準建設試點(diǎn)。完善軍民融合公共服務(wù)平臺，建設一批軍民融合創(chuàng )新示范 區。

　?。?strong>四）瞄準智能制造主攻方向 推動(dòng)兩化深度融合發(fā)展

　?。?）實(shí)施智能制造工程。支持高檔數控機床與工業(yè)機器人、增材制造、智能傳感與控制、智能檢測與裝配、智能物流與倉儲五大關(guān)鍵裝備創(chuàng )新應用。搭 建智能制造綜合標準化技術(shù)體系，啟動(dòng)40個(gè)標準試驗驗證項目。推進(jìn)智能制造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設。（2）繼續實(shí)施智能制造試點(diǎn)示范行動(dòng)，確定60個(gè)以上新模式試點(diǎn) 示范項目。啟動(dòng)一批智能化改造項目。在有色、稀土、紡織、家電、食品等行業(yè)分類(lèi)推廣智能礦山、智能工廠(chǎng)和數字化車(chē)間。開(kāi)展智慧化工園區試點(diǎn)。（3）深化 “互聯(lián)網(wǎng)+”制造業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。指導編制互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)融合發(fā)展路線(xiàn)圖。開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+”制造業(yè)試點(diǎn)示范。加快信息物理系統應用測試驗證平臺建設，開(kāi)展行業(yè) 應用示范。（4）深入推廣兩化融合管理體系。研制標準體系總體框架和路線(xiàn)圖，制定發(fā)布兩化融合管理體系指導意見(jiàn)，新增300家通過(guò)體系評定的企業(yè)。（5） 增強關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和支撐能力。落實(shí)國家集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)綱要，研究制定傳感器發(fā)展行動(dòng)計劃。加快5G關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合攻關(guān)，重點(diǎn)布局車(chē)聯(lián)網(wǎng)、智能 交通等新興領(lǐng)域。（6）積極落實(shí)國家大數據戰略。建設一批大數據綜合試驗區和產(chǎn)業(yè)集聚區。（7）提升工業(yè)信息安全保障能力。研究制定工業(yè)信息安全政策、標 準，開(kāi)展工控系統安全檢查和風(fēng)險評估。在石化、裝備制造等行業(yè)開(kāi)展工業(yè)控制系統網(wǎng)絡(luò )安全試點(diǎn)。

　　（五）大力扶持小微企業(yè) 推動(dòng)企業(yè)創(chuàng )新管理提質(zhì)增效

　?。?）著(zhù)力改善政策環(huán)境。發(fā)揮國務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組辦公室協(xié)調機制作用，全面梳理、評估各項惠企政策落實(shí)情況并向社會(huì )公開(kāi)。推動(dòng) 國家中小企業(yè)發(fā)展基金盡快投入運營(yíng)，支持種子期、初創(chuàng )期成長(cháng)型中小企業(yè)加快發(fā)展。（2）加大融資支持力度。繼續深化與金融機構的合作，推動(dòng)建立中小企業(yè)信 用擔保體系和銀擔風(fēng)險分擔機制。開(kāi)展應收賬款質(zhì)押融資和互聯(lián)網(wǎng)金融助力小微企業(yè)發(fā)展試點(diǎn)。（3）開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+”小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新培育行動(dòng)。繼續實(shí)施中小 企業(yè)信息化推進(jìn)工程，建設一批智慧型小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基地，支持構建“創(chuàng )客中國”創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新服務(wù)平臺。實(shí)施大企業(yè)支持大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新示范推廣工程。加大 創(chuàng )新資源供給，推進(jìn)“芯火”計劃，鼓勵高校和科研院所設立技術(shù)轉化機構。（4）加快中小企業(yè)創(chuàng )新轉型發(fā)展。運用技改資金支持中小企業(yè)“專(zhuān)精特新”項目。繼 續推進(jìn)重點(diǎn)城市創(chuàng )新轉型試點(diǎn)。開(kāi)展制造業(yè)單項冠軍企業(yè)培育提升行動(dòng)，培育一批“小巨人”企業(yè)。（5）深入推動(dòng)減輕企業(yè)負擔。全面實(shí)施涉企收費目錄清單管 理，督促各地各部門(mén)2016年底前公布行政審批、中介服務(wù)收費、執法檢查、行政罰款等各類(lèi)項目清單。（6）開(kāi)展企業(yè)管理提升專(zhuān)項行動(dòng)。制定出臺引導企業(yè)創(chuàng ) 新管理提質(zhì)增效的指導意見(jiàn)。推進(jìn)非公有制企業(yè)建立現代企業(yè)制度試點(diǎn)。開(kāi)展工業(yè)文化建設的理論研究和試點(diǎn)示范。

　　（六）實(shí)施寬帶網(wǎng)絡(luò )提速降費行動(dòng) 推進(jìn)信息通信業(yè)轉型發(fā)展

　?。?）制定高速寬帶網(wǎng)絡(luò )建設和提速降費年度行動(dòng)方案。加大投資力度，促進(jìn)全光網(wǎng)絡(luò )建設和4G發(fā)展，力爭2016年基本實(shí)現所有設區城市光纖網(wǎng)絡(luò ) 全覆蓋，20M以上高速寬帶用戶(hù)比例超過(guò)50%，4G用戶(hù)達到6億戶(hù)。繼續促進(jìn)有效競爭，提升服務(wù)質(zhì)量，簡(jiǎn)化資費結構，降低資費水平。（2）實(shí)施電信普遍 服務(wù)補償機制試點(diǎn)，推動(dòng)基礎電信企業(yè)深度合作共享，實(shí)現1萬(wàn)個(gè)行政村通寬帶和2萬(wàn)個(gè)行政村光纖化升級改造。繼續推進(jìn)“寬帶中國”示范城市創(chuàng )建，落實(shí)通信基 礎設施納入城鄉規劃工作。（3）組織落實(shí)三網(wǎng)融合推廣方案，穩步推動(dòng)三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)分期分批擴大至全國。開(kāi)展5G技術(shù)試驗和商用牌照發(fā)放前期研究，積極參與 國際標準制訂。加快互聯(lián)網(wǎng)國際出入口寬帶擴容，探索新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心建設試點(diǎn)，2016年實(shí)現骨干網(wǎng)互聯(lián)帶寬再擴容500G。（4）積極穩妥推進(jìn)電信領(lǐng) 域開(kāi)放發(fā)展。出臺移動(dòng)通信轉售業(yè)務(wù)正式商用政策，深化寬帶接入市場(chǎng)開(kāi)放試點(diǎn)。鼓勵企業(yè)“走出去”參與信息通信網(wǎng)絡(luò )建設和運營(yíng)。強化信息網(wǎng)絡(luò )基礎設施互聯(lián)互 通合作，實(shí)施共建東非信息高速公路項目。推動(dòng)將TD-LTE納入“走出去”部際協(xié)調機制，落實(shí)相關(guān)支持政策和措施。（5）有序推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。研究制 訂總體方案、標準體系框架及推進(jìn)策略。推動(dòng)成立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。（6）科學(xué)配置與合理利用無(wú)線(xiàn)電頻譜資源，做好北斗導航、探月工程等重大工程項目頻率 和衛星軌道資源國內外協(xié)調。規范無(wú)線(xiàn)電臺站設置和使用，嚴厲打擊“偽基站”、“黑廣播”、衛星電視干擾器等違法設臺行為。

　　（七）加強互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理 提升網(wǎng)絡(luò )與信息安全保障能力

　?。?）推動(dòng)盡快出臺加強和改進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理、促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的指導意見(jiàn)。抓好新版電信業(yè)務(wù)分類(lèi)目錄的實(shí)施，發(fā)布試辦新型電信業(yè)務(wù)管理 辦法。強化互聯(lián)網(wǎng)基礎資源管理，加大對責任落實(shí)不到位、存在違規行為的接入企業(yè)的處罰力度。積極參與國際互聯(lián)網(wǎng)治理。（2）強化服務(wù)質(zhì)量監管和用戶(hù)權益保 護。深入開(kāi)展不良網(wǎng)絡(luò )信息和網(wǎng)絡(luò )環(huán)境綜合治理，實(shí)施網(wǎng)站安全專(zhuān)項整治、打擊治理通訊信息詐騙等專(zhuān)項行動(dòng)，著(zhù)力解決騷擾電話(huà)、不明扣費、惡意吸費、不良網(wǎng)絡(luò ) 信息等突出問(wèn)題。深入推進(jìn)電話(huà)用戶(hù)實(shí)名登記工作。繼續推進(jìn)攜號轉網(wǎng)工作。（3）進(jìn)一步規范電信和互聯(lián)網(wǎng)等企業(yè)經(jīng)營(yíng)和競爭行為。探索建立互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)主體信用 評價(jià)體系，完善企業(yè)信用信息公示、經(jīng)營(yíng)異常名錄、違法違規企業(yè)黑名單制度。制定互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)新業(yè)務(wù)安全評估管理規定及相關(guān)技術(shù)標準。加強移動(dòng)智能終端進(jìn)網(wǎng) 安全檢測、預置應用軟件管理和移動(dòng)應用商店的網(wǎng)絡(luò )安全監管，加大用戶(hù)個(gè)人信息保護力度。（4）深化基礎電信企業(yè)安全責任考核。修訂通信網(wǎng)絡(luò )安全防護管理辦 法，建立行業(yè)網(wǎng)絡(luò )安全審查制度，強化關(guān)鍵信息基礎設施安全保障。開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )安全試點(diǎn)示范，出臺行業(yè)數據安全管理意見(jiàn)。（5）深入推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )管控技術(shù)體系建設， 提升網(wǎng)絡(luò )設施安全和應急通信保障能力。

　　（八）加強統籌協(xié)調和改革創(chuàng )新 營(yíng)造行業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境

　?。?）精心編制工業(yè)通信業(yè)領(lǐng)域“十三五”規劃。（2）深化改革釋放發(fā)展活力。積極穩妥推進(jìn)國防科技工業(yè)管理體制改革、軍工科研院所分類(lèi)改革，扎 實(shí)推進(jìn)電信業(yè)放開(kāi)競爭性業(yè)務(wù)試點(diǎn)。（3）持續推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)，進(jìn)一步轉變政府職能，提高行政效能。推行權力清單、負面清單、責任清單， 實(shí)行行政審批“一個(gè)窗口”受理制度，簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程。（4）推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，堅持依法行政。突出抓好無(wú)線(xiàn)電管理條例、電信法、中小企業(yè)促進(jìn)法、稀 有金屬管理條例等的制修訂及宣貫。（5）務(wù)實(shí)推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作。抓緊建立重點(diǎn)項目庫，支持企業(yè)以“一帶一路”沿線(xiàn)國家、境外產(chǎn)業(yè)園區為重點(diǎn)，有 序參與重點(diǎn)領(lǐng)域投資合作。充分發(fā)揮多邊雙邊交流合作機制作用，深化5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造、中小企業(yè)、核與航天等領(lǐng)域合作。（6）創(chuàng )新行業(yè)管理方式。 實(shí)施更加精準的產(chǎn)業(yè)政策，圍繞創(chuàng )新驅動(dòng)、激活存量和綠色發(fā)展，聚焦補齊短板、鼓勵競爭，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策加快向普惠性、功能性、結構性轉變。強化行業(yè)規范管 理，加強行業(yè)自律。