我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，國際競爭日趨激烈，國內發(fā)展動(dòng)力面臨轉換，必須把發(fā)展落腳點(diǎn)放在創(chuàng )新上，才能實(shí)現保持中高速增長(cháng)和邁向中高端水平的“雙中高”目標。這是黨的十八屆五中全會(huì )明確提出的重大發(fā)展理念。大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新是推動(dòng)實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的重要舉措，近兩年全國上下掀起了創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)熱潮，經(jīng)濟發(fā)展的新動(dòng)能正在不斷積聚。大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新關(guān)鍵靠市場(chǎng)的作用，但政府也要為“雙創(chuàng )”創(chuàng )造良好的市場(chǎng)環(huán)境，就像大自然為生物生存提供肥沃的土壤、適宜的空氣和充足的陽(yáng)光一樣，讓一切勞動(dòng)、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng )造社會(huì )財富的源泉充分涌流。

豐沛的要素資源是“雙創(chuàng )”基礎

我國擁有豐沛的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新要素資源，是大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的強大基礎。

第一，我國正在從人口大國轉變?yōu)槿肆Y源大國。過(guò)去30多年的經(jīng)濟發(fā)展也為人才成長(cháng)提供了機會(huì )，創(chuàng )業(yè)者、管理者、技術(shù)骨干等人員的數量超過(guò)全部就業(yè)人口的10%。

第二，我國正在從科技資源貧國轉變?yōu)榭萍假Y源大國。2014年，我國科技人力資源總量超過(guò)7000萬(wàn)，居世界第一位；發(fā)明專(zhuān)利92.8萬(wàn)件，居世界第一位；全社會(huì )研發(fā)投入（R&D）達到13400億元，居世界第二位。

第三，全社會(huì )潛在投資能力龐大。國內居民儲蓄率較高，家庭財富快速增長(cháng)，中產(chǎn)階級和富裕階層的人數不斷增加，是未來(lái)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新投資的直接或間接來(lái)源。

第四，我國城市化發(fā)展提高了要素資源的產(chǎn)出效率。城市化促進(jìn)了創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的聚集和“聚變”“裂變”效應的形成。

同時(shí)也要看到，龐大的要素資源對于創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新而言只是潛在優(yōu)勢，并不必然轉化為現實(shí)生產(chǎn)力。例如，我國高校每年向社會(huì )輸送700萬(wàn)畢業(yè)生，但大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難與企業(yè)招工難并存；國家財政在科技領(lǐng)域的投入不斷增加，科技事業(yè)也一片繁榮，但大量科技資源只在科技體系內部循環(huán)，并未充分服務(wù)我國經(jīng)濟的轉型升級；我國社會(huì )財富總量龐大，2014年底銀行存款高達113萬(wàn)億元，但居民缺乏投資渠道與企業(yè)融資難、融資貴并存；城市聚集了主要創(chuàng )新要素，但企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本因為高房?jì)r(jià)居高不下，創(chuàng )業(yè)者難以找到棲身的“車(chē)庫”。

全面深化改革才能讓潛在的創(chuàng )新要素充分釋放活力，為創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新提供肥沃的土壤。

一是加快教育體制改革，建立“因材施教、因需施教”的教育新體系。教育不僅要培養企業(yè)家精神，也要培養匠人精神。普通教育可以借鑒美國的經(jīng)驗，重視個(gè)人興趣，挖掘個(gè)人潛能，培養學(xué)生的獨立思考能力，提高學(xué)生創(chuàng )造力；職業(yè)教育可以借鑒德國的經(jīng)驗，如德國的“雙元制”職業(yè)教育模式將傳統的“學(xué)徒”培訓方式與現代職業(yè)教育思想結合，為德國制造奠定了堅實(shí)基礎。

二是加快推進(jìn)科技體制改革，釋放科技部門(mén)的創(chuàng )新活力。今年出臺的《深化科技體制改革實(shí)施方案》，要求從宏觀(guān)上優(yōu)化資源配置，微觀(guān)上激發(fā)創(chuàng )新主體的活力，逐步建立適應創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略要求的國家創(chuàng )新體系?？萍俭w制改革應鼓勵地方先行探索，推廣地方的實(shí)踐經(jīng)驗。如深圳堅持“企業(yè)主體、市場(chǎng)導向”和“小政府、大服務(wù)”的理念，將深圳打造為創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的高地。中關(guān)村深入開(kāi)展“1+6”“新四條”等改革試點(diǎn)，充分調動(dòng)科研人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)積極性。

三是加快金融體制改革，讓金融更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟轉型升級。應放松市場(chǎng)準入管制，讓民營(yíng)中小銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融、新三板等新的融資渠道成為解決中小企業(yè)融資難的突破口。改革金融監管體系，鼓勵金融機構創(chuàng )新。

四是改進(jìn)城市規劃布局，為創(chuàng )業(yè)者提供眾創(chuàng )空間。如北京、杭州、深圳、西安等地按照產(chǎn)業(yè)鏈引導小微企業(yè)聚集，提高了土地的利用效率，形成了產(chǎn)業(yè)集群的規模效應。

由簡(jiǎn)至繁推進(jìn)監管體系改革

大量實(shí)踐表明，不合理的市場(chǎng)監管要么導致企業(yè)窒息，要么導致劣企驅逐良企。簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)是全面深化改革的“先手棋”，是大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的“驅動(dòng)力”和“催化劑”。黨的十八大以來(lái)，國務(wù)院把商事制度改革作為簡(jiǎn)政放權的“突破口”，采取了一系列重大改革舉措。目前，工商登記前置改后置、“先照后證”改革已全部落實(shí)到位，“三證合一”“一照一碼”已在全國實(shí)施，住宅登記、“一址多照”、“一照多址”、集群注冊等已全面鋪開(kāi)，全程電子化登記也已在9個(gè)省份開(kāi)始試點(diǎn)。這些改革舉措大大釋放了市場(chǎng)活力，激發(fā)了社會(huì )創(chuàng )造力。據國家工商總局統計，2014年3月至2015年8月，全國新登記注冊市場(chǎng)主體2081萬(wàn)戶(hù)，同比增長(cháng)16%，其中企業(yè)600萬(wàn)戶(hù)，同比增長(cháng)33%。

簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)，關(guān)鍵是要建立合理的市場(chǎng)監管體系，給大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新?tīng)I造一個(gè)統一開(kāi)放、競爭有序、誠信守法、監管有力的現代市場(chǎng)體系。為適應這一要求，我們必須轉變監管理念，提升監管效能，把激發(fā)市場(chǎng)活力與加強市場(chǎng)監管有機統籌起來(lái)，逐步建立與“寬進(jìn)嚴管”相一致的市場(chǎng)監管體系。黨的十八屆三中全會(huì )提出“實(shí)行統一的市場(chǎng)監管”，為市場(chǎng)監管體系改革指明了方向?；诋斍笆袌?chǎng)主體井噴式增長(cháng)所帶來(lái)的迫切要求，我們應由近及遠、由簡(jiǎn)至繁地推進(jìn)監管體系改革。

首先，要積極轉變工商監管方式，要寓監管于服務(wù)之中，對廣大小微企業(yè)加大宣傳、引導和培訓力度；其次，要盡快確立部門(mén)聯(lián)動(dòng)監管機制，建立統一的綜合監管平臺，避免多頭監管、重復監管和監管真空；第三，應大力推進(jìn)社會(huì )信用體系建設，建立信息披露和誠信檔案制度、失信聯(lián)合懲戒機制和黑名單制度，讓企業(yè)信用管理發(fā)揮基礎性作用；第四，要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管”的原則，加快有關(guān)法律法規的“立、改、廢”工作，避免監管職能交叉錯位，杜絕監管真空。

政策要低重心?；A

創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)如同苗圃，離不開(kāi)政策扶持。為支持“雙創(chuàng )”工作，我國各級政府出臺了大量政策，覆蓋了財政、稅收、金融、服務(wù)平臺等創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)所需支持的各個(gè)方面，但現在的扶持政策多是分散的，與“雙創(chuàng )”的內在特性和快速發(fā)展需要不相符合，必須實(shí)行更有針對性的扶持政策。

首先，政策要更具普惠性，能平等惠及千家萬(wàn)戶(hù)?，F在我國每天新增市場(chǎng)主體數以萬(wàn)計，分布在各行各業(yè)，技術(shù)水平和商業(yè)模式千差萬(wàn)別，政府已很難進(jìn)行選擇性支持，最公平、最有效的做法是讓政策更加透明、公開(kāi)，由扶少扶強轉向扶多扶弱，由選擇性政策轉向普惠性政策。比如，可加大對小微企業(yè)、初創(chuàng )企業(yè)的稅收減免力度，擴大研發(fā)費的稅收抵扣額度。要注重發(fā)揮財政資金的引導和激勵作用，如通過(guò)政府采購政策來(lái)引導創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，多采用后補助的方式，通過(guò)發(fā)放創(chuàng )新券、創(chuàng )業(yè)券等方式調動(dòng)更多人的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)積極性。

其次，政策重心要下沉，能及時(shí)幫助解決現實(shí)問(wèn)題。創(chuàng )業(yè)成功的故事聽(tīng)上去往往很精彩很鼓舞人心，但現實(shí)并不容易，尤其是在創(chuàng )業(yè)初期，企業(yè)融資、引進(jìn)技術(shù)、改善管理、開(kāi)拓市場(chǎng)、防范風(fēng)險等對大企業(yè)來(lái)說(shuō)可能輕車(chē)熟路，但對創(chuàng )業(yè)者只能是干中學(xué)、學(xué)中干。這就需要政府對創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的支持更加具體、更接地氣，能幫助解決創(chuàng )業(yè)者的實(shí)際困難。很多創(chuàng )業(yè)者缺乏管理經(jīng)驗、財務(wù)知識，通過(guò)培訓能讓企業(yè)少走彎路；技術(shù)服務(wù)往往能在關(guān)鍵時(shí)刻幫助企業(yè)邁上一個(gè)臺階，很多創(chuàng )業(yè)企業(yè)因為獲得一項技術(shù)或信息而受益匪淺；還有一些企業(yè)在發(fā)展到一定階段后有自我規范的內在要求，需要服務(wù)平臺為之提供及時(shí)的服務(wù)。國內近幾年出現了很多“淘寶縣”“淘寶村”，可謂是全民創(chuàng )業(yè)，就與地方政府積極搭平臺、做服務(wù)密切相關(guān)。

再次，政策重在?；A，能讓民眾安心創(chuàng )新踏實(shí)創(chuàng )業(yè)。完善發(fā)達的社會(huì )保障體系，有助于分擔創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)者的風(fēng)險，減少創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)者的后顧之憂(yōu)。社會(huì )保障要有靈活性，在企業(yè)發(fā)展初期，政府可負擔更多的社會(huì )保障責任，以減少企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本。產(chǎn)權保護是激勵創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)最基本的驅動(dòng)力，政府要尊重和保護其創(chuàng )新成果和創(chuàng )業(yè)所得，并努力在全社會(huì )打造最嚴格的產(chǎn)權保護制度，讓創(chuàng )新者安心，讓創(chuàng )業(yè)者放心。有的時(shí)候，企業(yè)只需一點(diǎn)流動(dòng)資金就能開(kāi)動(dòng)生產(chǎn)線(xiàn)，只需多給點(diǎn)時(shí)間就能擺脫破產(chǎn)命運，這時(shí)政府可通過(guò)提供必要資金支持、政府擔保、企業(yè)重整等政策工具幫助其渡過(guò)難關(guān)。

摘自《經(jīng)濟日報》