長(cháng)期以來(lái)，我國主要采取需求管理政策，雖然取得了一些經(jīng)濟增長(cháng)效果，但也帶來(lái)了一些副作用和后遺癥。中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十一次會(huì )議提出，在適度擴大總需求的同時(shí)，著(zhù)力加強供給側結構性改革。這一表述引發(fā)各界廣泛關(guān)注，也釋放出“十三五”中國經(jīng)濟轉型發(fā)展的新信號——

“十三五”規劃建議提出，要堅持以經(jīng)濟建設為中心，從實(shí)際出發(fā)，把握發(fā)展新特征，加大結構性改革力度，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續的發(fā)展。

為何要進(jìn)行結構性改革？結構性改革應該改什么？供給側結構性改革的著(zhù)力點(diǎn)在哪里？《經(jīng)濟日報》記者就此采訪(fǎng)了國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境研究所副所長(cháng)李佐軍。

記者：什么是“結構性改革”？怎樣理解結構性改革的內涵？

李佐軍：結構性改革包含了兩層含義。一方面，深化改革本身涉及很多領(lǐng)域，需要明確改革思路，對“先改什么、后改什么”做出結構性安排，確保改革平穩有序推進(jìn)。

另一方面，當前我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中面臨很多問(wèn)題。這些問(wèn)題又并不是單一的問(wèn)題，而是多個(gè)矛盾交織疊加形成的結構性問(wèn)題。要解決這些問(wèn)題，需要有針對性地進(jìn)行結構性改革。

目前，多數人理解的結構性改革是指后者。簡(jiǎn)而言之，結構性改革是針對結構性問(wèn)題而推進(jìn)的改革。眾所周知，經(jīng)濟發(fā)展常常有周期性波動(dòng)。過(guò)去多年來(lái)，我們主要依靠財稅和貨幣政策的調整來(lái)拉動(dòng)“三駕馬車(chē)”，實(shí)現經(jīng)濟的穩增長(cháng)。但是，中國經(jīng)濟發(fā)展中存在的問(wèn)題，更多的是多年累積下來(lái)的結構性問(wèn)題。要解決這類(lèi)結構性問(wèn)題，不能只按凱恩斯式的需求管理政策來(lái)應對，而要對癥下藥，采取結構性改革對策。

記者：為什么說(shuō)當前中國經(jīng)濟面臨的最大挑戰是結構性矛盾？

李佐軍：2008年國際金融危機爆發(fā)以后，為了保增長(cháng)或穩增長(cháng)，我們采取了一系列主要針對經(jīng)濟周期性波動(dòng)的宏觀(guān)調控政策，如積極的財政政策、穩健的貨幣政策和政府投資政策。這些政策確實(shí)起到了保增長(cháng)或穩增長(cháng)的效果。

但是，近年來(lái)宏觀(guān)調控政策的邊際效應在遞減。雖然連續多次采取了穩增長(cháng)措施，但GDP增速自2010年一季度達到12.1%的高度之后，一直在震蕩下行，直至2015年三季度的6.9%，而且尚未扭轉下行趨勢。這就使得我們不得不重新思考：為什么撫平經(jīng)濟周期性波動(dòng)的宏觀(guān)調控政策達不到預期效果？其核心原因恐怕是沒(méi)有完全找對病根，沒(méi)有對癥下藥。中國經(jīng)濟當前的主要問(wèn)題是結構性問(wèn)題，而非周期性問(wèn)題。針對結構性問(wèn)題，不能用解決周期性波動(dòng)的宏觀(guān)政策去應對，而要采取結構性改革去化解。

記者：目前，結構性改革需要從哪些方面去著(zhù)手推進(jìn)？

李佐軍：中國目前的結構性問(wèn)題主要包括產(chǎn)業(yè)結構、區域結構、要素投入結構、排放結構、經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力結構和收入分配結構等六個(gè)方面的問(wèn)題。這六個(gè)方面的結構性問(wèn)題既相對獨立、又相互疊加，需要通過(guò)結構性改革去有針對性地解決。

一是產(chǎn)業(yè)結構問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)結構問(wèn)題突出表現在低附加值產(chǎn)業(yè)、高消耗、高污染、高排放產(chǎn)業(yè)的比重偏高，而高附加值產(chǎn)業(yè)、綠色低碳產(chǎn)業(yè)、具有國際競爭力產(chǎn)業(yè)的比重偏低。為此，需要加快推進(jìn)科技體制改革，促進(jìn)高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；需要加快生態(tài)文明體制改革，為綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供動(dòng)力；需要通過(guò)金融體制改革、社會(huì )保障體制改革等去淘汰落后產(chǎn)能和“三高”行業(yè)等。

二是區域結構問(wèn)題。區域結構問(wèn)題突出表現在人口的區域分布不合理。目前，我國城鎮化率尤其是戶(hù)籍人口城鎮化率偏低，且戶(hù)籍人口城鎮化率大大低于常住人口城鎮化率。為此，需要加快戶(hù)籍制度改革、福利保障制度改革、土地制度改革等，推進(jìn)農民的市民化進(jìn)程，提高戶(hù)籍人口城鎮化率。

區域結構的另一個(gè)問(wèn)題是區域發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不公平。例如，有些地方享有很多“特權”政策，有些地方發(fā)展嚴重滯后。為此，需要推進(jìn)行政管理體制改革、財稅制度改革、區劃體制改革等，加快建設全國統一市場(chǎng)，解決不同區域發(fā)展不平衡問(wèn)題，使人口和各種生產(chǎn)要素在不同地區自由流動(dòng)、優(yōu)化配置。

三是要素投入結構問(wèn)題。長(cháng)期以來(lái)，我國經(jīng)濟發(fā)展過(guò)度依賴(lài)勞動(dòng)力、土地、資源等一般性生產(chǎn)要素投入，人才、技術(shù)、知識、信息等高級要素投入比重偏低，導致中低端產(chǎn)業(yè)偏多、資源能源消耗過(guò)多等問(wèn)題。為此，必須要加快科技體制、教育人才體制等改革，優(yōu)化要素投入結構，更多地實(shí)現創(chuàng )新驅動(dòng)。

四是排放結構問(wèn)題。目前，我國排放結構中廢水、廢氣、廢渣、二氧化碳等排放比重偏高。這種不合理的排放結構導致了資源環(huán)境的壓力比較大。為此，必須加快推進(jìn)生態(tài)文明制度改革，特別是推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度、自然資源用途管制制度、資源有償使用制度、生態(tài)補償制度，以及用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度等方面的改革。

五是經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力結構問(wèn)題。長(cháng)期以來(lái)，我國經(jīng)濟增長(cháng)過(guò)多依賴(lài)“三駕馬車(chē)”來(lái)拉動(dòng)，特別是過(guò)度依賴(lài)投資來(lái)拉動(dòng)。其實(shí)，“三駕馬車(chē)”只是GDP的三大組成部分，是應對宏觀(guān)經(jīng)濟波動(dòng)的需求邊短期動(dòng)力，只是經(jīng)濟增長(cháng)的結果而非原因，制度變革、結構優(yōu)化和要素升級（對應著(zhù)改革、轉型、創(chuàng )新）“三大發(fā)動(dòng)機”才是經(jīng)濟發(fā)展的根本動(dòng)力。我們要更多地依靠改革、轉型、創(chuàng )新，來(lái)提升全要素增長(cháng)率，培育新的增長(cháng)點(diǎn)，形成新的增長(cháng)動(dòng)力。

六是收入分配結構問(wèn)題。當前，我國城鄉收入差距、行業(yè)收入差距、居民貧富差距都比較大，財富過(guò)多地集中在少數地區、少數行業(yè)和少數人中。因此，有必要加快推進(jìn)收入分配制度改革、社會(huì )福利制度改革、產(chǎn)權制度改革和財稅制度改革等，促進(jìn)收入分配的相對公平，縮小貧富差距。

記者：中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十一次會(huì )議強調，在適度擴大總需求的同時(shí)，著(zhù)力加強供給側結構性改革。究竟應該如何認識“供給側結構性改革”？

李佐軍：提出“著(zhù)力加強供給側結構性改革”，說(shuō)明中央在宏觀(guān)調控政策方面發(fā)生了某些重要變化。長(cháng)期以來(lái)，我們主要采取需求管理政策，拉動(dòng)投資、消費、出口這“三駕馬車(chē)”來(lái)推進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)。雖然取得了一些經(jīng)濟增長(cháng)效果，但也帶來(lái)了一些副作用和后遺癥，以至于我們不得不對這些前期政策進(jìn)行消化。在“三駕馬車(chē)”拉動(dòng)力日漸式微的新形勢下，從供給側入手培育經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)力，就成為不二選擇。

需要指出的是，中央強調“著(zhù)力加強供給側結構性改革”，并非要把宏觀(guān)調控從需求側全面轉向供給側，而是要“在適度擴大總需求的同時(shí)”，做好供求平衡。供給和需求是一個(gè)硬幣的兩面，二者缺一不可，而且要對稱(chēng)平衡才能維持經(jīng)濟的平穩健康發(fā)展。過(guò)去，我們過(guò)多強調了需求側管理，忽略了供給側結構性改革。今后我們要適當強化供給側結構性改革，做好二者之間的平衡與協(xié)調，而不能從一個(gè)極端走向另一個(gè)極端。

記者：供給側結構性改革的著(zhù)力點(diǎn)應該放在哪里？

李佐軍：總的來(lái)說(shuō)，供給側結構性改革包含五個(gè)方面的內容：一是通過(guò)改革增加勞動(dòng)力、資金、土地、資源等生產(chǎn)要素的高效投入；二是通過(guò)改革促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、人力資本提升、知識增長(cháng)等要素升級；三是通過(guò)改革培育企業(yè)、創(chuàng )業(yè)者、創(chuàng )新型地區或園區、科研院所和高等院校、創(chuàng )新型政府等主體；四是通過(guò)改革（如減稅、簡(jiǎn)政放權、放松管制等）激發(fā)各主體的積極性和創(chuàng )造性；五是通過(guò)改革淘汰落后產(chǎn)業(yè)、培育有市場(chǎng)競爭力的新產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)品。

供給側結構性改革，從本質(zhì)上講是要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，同時(shí)更好地發(fā)揮政府的作用。過(guò)去，我們過(guò)多地從需求側強調政府的宏觀(guān)調控作用，“有形之手”伸得過(guò)長(cháng)、干預過(guò)多。今后，推進(jìn)供給側結構性改革，就是要更多地發(fā)揮好企業(yè)和個(gè)人的作用。政府的主要職責是把法律、法規、標準和政策制定好，給企業(yè)和市場(chǎng)相對穩定的預期，提高其積極性和創(chuàng )造性。

摘自《經(jīng)濟日報》