作為一個(gè)偏“學(xué)術(shù)范兒”的經(jīng)濟學(xué)名詞，“供給側”近期頻頻出現。習近平總書(shū)記在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組會(huì )議上指出，在適度擴大總需求的同時(shí)，著(zhù)力加強供給側結構性改革。

“供給側結構性改革”的重點(diǎn)是什么？需要解決哪些問(wèn)題？應從何處入手——

記者：供給側改革的具體內容是什么？

劉世錦：相對需求側改革的措施，供給側改革更側重于提升經(jīng)濟增長(cháng)效率，更側重于增強企業(yè)長(cháng)期發(fā)展活力，更注重經(jīng)濟長(cháng)期持續平衡和可持續發(fā)展。

“十三五”時(shí)期，經(jīng)濟發(fā)展的重點(diǎn)不是擴張經(jīng)濟總量，是提高經(jīng)濟增長(cháng)的質(zhì)量和效益。供給側結構性改革就是全面提升中國各方面的要素生產(chǎn)率。這作為一條主線(xiàn)，是中國經(jīng)濟下一步長(cháng)期穩定發(fā)展的核心問(wèn)題?，F階段，政策著(zhù)力點(diǎn)應放在加大供給側調整力度上，引導過(guò)剩產(chǎn)能供給側減量和結構調整，達到與需求側相適應的新水平，價(jià)格企穩，企業(yè)盈利能力恢復，進(jìn)而實(shí)現轉型再平衡。

目前，在供給側結構性改革中，企業(yè)盈利水平是需要特別關(guān)注的核心指標。中國經(jīng)濟增長(cháng)速度高一點(diǎn)、低一點(diǎn)不是最大問(wèn)題，關(guān)鍵是使企業(yè)盈利保持增長(cháng)的狀態(tài)?，F在企業(yè)盈利是負增長(cháng)，將來(lái)企業(yè)盈利以后，就業(yè)就會(huì )增加，財政收入也會(huì )增加，企業(yè)風(fēng)險就得到了控制。我曾說(shuō)過(guò)，企業(yè)可盈利、財政可增收、就業(yè)可充分、風(fēng)險可控制、民生可改善、資源環(huán)境可持續的“六可目標”，核心就是企業(yè)可盈利。這應該是經(jīng)濟轉型的一個(gè)核心指標，也是衡量改革是否成功的重要指標。

對于供給側結構性改革，從黨的十八屆三中全會(huì )到十八屆五中全會(huì )都已經(jīng)講了很多，宏觀(guān)的部署也都有了，關(guān)鍵是要把文件變成實(shí)踐、要落到實(shí)處。供給側結構性改革要“上下聯(lián)動(dòng)”，既要有頂層設計，也要有基層視野。首先，頂層設計主要是管宏觀(guān)方向，劃出底線(xiàn)。此外，供給側結構性改革中，到底哪些措施比較有效，還是要讓地方和基層企業(yè)有更大的空間來(lái)試驗，通過(guò)試驗才能找出切實(shí)管用的措施。這也是我國過(guò)去30多年改革最重要的一條經(jīng)驗。這條經(jīng)驗現在依然適用。

記者：實(shí)施供給側結構性改革應從何處入手？

劉世錦：我認為，供給側結構性改革需要重點(diǎn)解決以下幾個(gè)問(wèn)題：

第一，在減產(chǎn)能方面切實(shí)加大力度，取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。目前，對整個(gè)中國經(jīng)濟，大家普遍關(guān)注GDP增速放緩，其實(shí)最具挑戰性的是工業(yè)企業(yè)盈利水平下降。工業(yè)企業(yè)盈利負增長(cháng)已經(jīng)持續一年多時(shí)間，其主要原因就是產(chǎn)能過(guò)剩，特別是鋼鐵、鐵礦石、煤炭、石油、石化等重化工業(yè)部門(mén)，產(chǎn)能過(guò)剩嚴重。PPI已連續40多個(gè)月負增長(cháng)，這些行業(yè)對整個(gè)工業(yè)PPI下降的貢獻占70%到80%。

如果這種情況再繼續下去，不僅企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難加大，而且金融、財政的風(fēng)險也會(huì )進(jìn)一步加大或凸顯。破解這一局面的關(guān)鍵，就是對嚴重過(guò)剩行業(yè)在削減產(chǎn)能方面要有實(shí)質(zhì)性操作。但因為這些重化工業(yè)行業(yè)中主要還是國有企業(yè)，除了在一定程度上涉及減產(chǎn)能和穩增長(cháng)之間的矛盾，還有人的問(wèn)題和債務(wù)的問(wèn)題需要解決。如果僅靠地方、企業(yè)、市場(chǎng)恐怕很難解決，還是需要從國家層面采取一些措施。推動(dòng)企業(yè)減產(chǎn)能，還要進(jìn)一步推動(dòng)市場(chǎng)化的兼并重組，通過(guò)優(yōu)勢企業(yè)發(fā)揮主導作用，用市場(chǎng)化的辦法對生產(chǎn)力進(jìn)行重新整合，來(lái)提升整個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)效率。

第二，進(jìn)一步放寬準入，加快行政性壟斷行業(yè)改革。前段時(shí)間，放寬準入主要是針對小微企業(yè)，在商事制度改革、提高便利化程度等方面采取了一些舉措，也起到了積極作用。但從穩增長(cháng)、提效率來(lái)講，不僅是要“放小”，可能更具有實(shí)際意義的還要“放大”，也就是在行政性壟斷問(wèn)題比較突出的基礎行業(yè)中，切實(shí)放寬準入，引入競爭。這些行業(yè)放寬準入之后，能夠切實(shí)改善供給、降低成本，同時(shí)能夠通過(guò)競爭全面提升效率。

第三，加快城鄉之間土地、資金、人員等要素的流動(dòng)，實(shí)現合理化配置?，F在中國城市穩步發(fā)展，農村內部發(fā)展空間比較簡(jiǎn)單，未來(lái)新增長(cháng)點(diǎn)在城鄉之間。具體地說(shuō)，現在推進(jìn)城鎮化，現有城市之間通過(guò)互聯(lián)互通發(fā)展一些中小城鎮，形成一定范圍的城市帶、城市圈，由過(guò)去孤島型城市轉變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò )型城市，這方面的潛力還很大。

第四，加快培育有利于創(chuàng )新的環(huán)境。過(guò)去，人們總喜歡做產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，但創(chuàng )新從本質(zhì)上來(lái)講是很難規劃的，最重要的是有一個(gè)有利于創(chuàng )新的環(huán)境，包括充分發(fā)揮知識產(chǎn)權制度作用，使國有企業(yè)負責人、民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者形成穩定預期，促進(jìn)要素之間合理流動(dòng)，加快培育人力資本，促進(jìn)金融體系的改革，以適應轉型升級需要。

第五，進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)的轉型升級。中國經(jīng)濟轉型升級大致有兩個(gè)方向，一是創(chuàng )新，二是“精致生產(chǎn)”?！熬律a(chǎn)”就是把活做細，就是最大限度發(fā)揮“工匠精神”。我國大部分制造業(yè)攤子已經(jīng)鋪開(kāi)了，但從整體來(lái)講，精細化程度還比較低。在這方面中國的潛力很大。

記者：供給側改革與“三駕馬車(chē)”是否為替換關(guān)系？

劉世錦：這一說(shuō)法不正確，經(jīng)濟學(xué)的供給和需求是同時(shí)存在的，轉向供給側以后意味著(zhù)更加強調不要純粹靠刺激需求來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)，不要光做需求的文章。供給側強調的是通過(guò)重新改變資源的配置來(lái)提升效益，但并不是說(shuō)需求不重要了。有人說(shuō)“三駕馬車(chē)”理論不正確，這是不懂經(jīng)濟學(xué)的表現。

供求是雙方面的平衡關(guān)系，供給側方面的改革最終也是在創(chuàng )造需求，是在解決需求的問(wèn)題。比如，減產(chǎn)能、兼并重組實(shí)際上是調整供給結構，把不需要的供給減下去，同時(shí)創(chuàng )造市場(chǎng)需求。行政性壟斷行業(yè)改革也是這樣，放寬準入的同時(shí)就是在擴大投資。制造業(yè)的增長(cháng)以及轉型升級、服務(wù)業(yè)的發(fā)展，都是通過(guò)供給側的改革以創(chuàng )造出新的需求。

總的來(lái)說(shuō)，解決供給問(wèn)題的同時(shí)，也是創(chuàng )造新的需求，而且這種新的需求更可靠、更實(shí)在、更具有可持續性。

摘自《經(jīng)濟日報》