來(lái)源：中國能源報

　　“十三五”風(fēng)電規劃將淡化裝機目標，重在調整政策，并重點(diǎn)解決補貼資金、棄風(fēng)限電問(wèn)題。

　　這是10月14日，國家能源局相關(guān)負責人在2015北京國際風(fēng)能大會(huì )上傳遞的信息，他同時(shí)表示，“十三五”風(fēng)電規劃目標、電價(jià)和政策措施還在研究中，未最后落定。規劃目標下限是不低于“十二五”時(shí)期年度市場(chǎng)增量；不限電地區建設規模上不封頂。

　　數據顯示，2010-2014年，我國可再生能源增長(cháng)的比重從7.9%上升至10.3%，其中水電增長(cháng)最快，其次是風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電、太陽(yáng)能發(fā) 電。截至今年6月，全國風(fēng)電累計并網(wǎng)容量10553萬(wàn)千瓦，累計并網(wǎng)容量同比增長(cháng)27.6%，提前完成風(fēng)電“十二五”規劃目標。

　　“穩中求進(jìn)”

　　此前業(yè)界普遍認為風(fēng)電“十三五”裝機目標上調幾無(wú)懸念，預計規劃目標在2.5億千瓦-2.8億千瓦左右。但國家能源局新能源與可再生能源司處長(cháng)李鵬明確表示，“規劃的目標、布局安排以及相關(guān)政策措施尚在研究過(guò)程中，未最終落定，因為目前有很多東西‘吃不準’”。

　　“首先就是規劃的目標。在并網(wǎng)消納、補貼資金、成本下降等問(wèn)題沒(méi)有徹底解決之前，即使制定了一個(gè)非常高的發(fā)展目標，未來(lái)如何將目標落地也是需要 慎重討論的問(wèn)題。典型的例子就是海上風(fēng)電，政府希望‘十二五’做到500萬(wàn)千瓦，但現在實(shí)際上只有44萬(wàn)千瓦?！崩铢i說(shuō)，“其次，近期國家能源局力推中東 部和南方地區的分散風(fēng)能資源開(kāi)發(fā)，‘十二五’對這些地區下達的規劃并不少，但規劃規模和實(shí)際建成規模偏差較大，所以中東部和南方地區到底有多大資源量支撐 ‘十三五’規劃落地仍有待研究?！?/p>

　　因此，“十三五”風(fēng)電工作重點(diǎn)不是規劃目標，而是“穩中求進(jìn)”，保持政策穩定性，具體包括：裝機目標不低于“十二五”時(shí)期年度市場(chǎng)增量；項目布 局集中與分散并舉；完善補貼政策，促進(jìn)可再生能源全額保障性收購制度落地?！笆濉睍?huì )積極拓展的領(lǐng)域包括：消納能力充足的地區建設規模上不封頂；推動(dòng)技 術(shù)進(jìn)步，促使風(fēng)電成本下降；在行政管理領(lǐng)域進(jìn)一步簡(jiǎn)化風(fēng)電項目的市場(chǎng)準入等。

　　雖然政策制定者建議市場(chǎng)參與主體不必過(guò)度關(guān)注規模指標，但中國風(fēng)電的裝機增速仍令人期待。

　　國家能源局新能源和可再生能源司副司長(cháng)梁志鵬認為，“要實(shí)現2020年非化石能源比重的目標，可再生能源的利用量至少要達到7.5—8億噸標準 煤。按現有工程進(jìn)度折算下來(lái)，到2020年，水電新增發(fā)電量約1000億千瓦時(shí)，核電新增發(fā)電量2000億千瓦時(shí)，風(fēng)電新增發(fā)電量3000億千瓦時(shí)，太陽(yáng) 能新增發(fā)電量1000多億千瓦時(shí)?！?/p>

　　可再生能源補貼機制將改變

　　“十三五”是我國關(guān)鍵的轉型期，經(jīng)濟轉入新常態(tài)，能源也將轉入新常態(tài)。在國家能源主管部門(mén)看來(lái)，未來(lái)五年可再生能源發(fā)展要實(shí)現兩大轉變：高補貼政策依賴(lài)模式向低補貼競爭力提高模式轉變，以及規模擴張型向質(zhì)量效益型發(fā)展的轉變。

　　目前，可再生能源補貼資金缺口日益擴大，成為行業(yè)發(fā)展的掣肘?！笆濉逼陂g，可再生能源的規模會(huì )進(jìn)一步擴大，國家財政將不堪重負。

　　財政部公開(kāi)的數據顯示，2014年可再生能源電價(jià)附加收入決算數為491.38億元。在總支出中，中央本級支出為401.07億元，用于光伏發(fā) 電、風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電的補助分別為52億元、275億元和74.07億元。業(yè)內預計，今年可再生能源電價(jià)附加資金缺口將達到300億元左右，而未來(lái)十 年或需萬(wàn)億。

　　“補貼是一把雙刃劍，沒(méi)有任何一個(gè)行業(yè)可在補貼條件下把蛋糕持續、快速做大，它一定會(huì )受到補貼資金的制約，最后規模受限。如果未來(lái)風(fēng)電在整個(gè)電 力供應系統中的比重達到20%至30%，一年的補貼需求為六千至一萬(wàn)億元，這種補貼方式難以實(shí)現?！崩铢i說(shuō)，“所以未來(lái)必須不斷通過(guò)技術(shù)進(jìn)步來(lái)降低成本， 使風(fēng)電逐步減少對補貼的依賴(lài)。目前國家能源局正在設計更有效和市場(chǎng)化的補貼政策，有了初步的方案，正在與有關(guān)部門(mén)溝通?！?/p>

　　地方政府須有大局觀(guān)

　　據了解，并網(wǎng)消納問(wèn)題仍是制約風(fēng)電發(fā)展的最大瓶頸。今年上半年，全國棄風(fēng)形勢大幅惡化，國家能源局近日發(fā)布的數據顯示，上半年風(fēng)電棄風(fēng)175億千瓦時(shí)，同比增101億千瓦時(shí)；平均棄風(fēng)率15.2%，同比上升6.8個(gè)百分點(diǎn)。

　　部分重點(diǎn)區域棄風(fēng)率甚至遠超上述數字。一位甘肅省風(fēng)電行業(yè)人士告訴本報記者，今年甘肅部分地區風(fēng)電最大受限比例在50%以上，“有些甚至超過(guò)60%”。

　　對此，李鵬表示，如果“十三五”不能有效解決棄風(fēng)限電問(wèn)題，即使裝機量增加，發(fā)電量可能也不會(huì )增長(cháng)，將造成投資浪費?！帮L(fēng)電消納不是技術(shù)問(wèn)題， 更多是利益分配問(wèn)題。如果風(fēng)電優(yōu)先上網(wǎng)能落到實(shí)處，風(fēng)電發(fā)展規?？蛇_4億千瓦，而在現有調度機制和各方面運行不變的情況下，2億千瓦的目標都顯得過(guò)高?！?/p>

　　多位風(fēng)電企業(yè)人士告訴本報記者，權力下放之后，風(fēng)電項目如何核準、如何加強規劃與監管成為擺在當地政府面前的難題?？傮w而言，地方政府積極性 高，但有追求政績(jì)的短視因素。有些地方政府對本地資源、系統配套能力以及消納的重要性認識和理解不透，在穩增長(cháng)壓力之下，在不具備電網(wǎng)送出等開(kāi)發(fā)條件的前 提下，盲目推進(jìn)項目進(jìn)程。部分地方甚至不按國家統一規劃，擅自審批計劃外新項目，導致眾多地區棄風(fēng)限電現象加重。

　　為解決棄風(fēng)限電問(wèn)題，國家能源局將盡快制定和實(shí)施《可再生能源電力全行業(yè)保障和收購管理辦法》，從根本上解決發(fā)電限電和優(yōu)先發(fā)電權的問(wèn)題；將根據《可再生能源法》，按照省、區、市的范圍對風(fēng)電設定發(fā)展目標；對地方產(chǎn)業(yè)規劃和產(chǎn)業(yè)政策的落實(shí)情況加強監督考核。

　　“無(wú)論是棄風(fēng)限電，還是補貼不到位，風(fēng)電發(fā)展過(guò)程中多種問(wèn)題的最根本解決方案都只有一種，就是推進(jìn)電力體制機制改革?！币晃豢稍偕茉葱袠I(yè)資深人士告訴本報記者，“只有市場(chǎng)化運行，才能保證風(fēng)電行業(yè)持續發(fā)展與繁榮?！?/p>