伴隨著(zhù)新一輪產(chǎn)業(yè)革命和全球產(chǎn)業(yè)競爭范式的轉變，伴隨著(zhù)我國經(jīng)濟發(fā)展階段逐漸步入工業(yè)化后期，經(jīng)濟增長(cháng)正由高速轉入中高速的新常態(tài)。2013年，服務(wù)業(yè)在我國三次產(chǎn)業(yè)占比首次高于工業(yè)，經(jīng)濟服務(wù)業(yè)趨勢不斷強化，“十三五”時(shí)期我國工業(yè)的功能定位將面臨重大調整。在這種大背景下，傳統的粗放式的工業(yè)發(fā)展模式所積累下來(lái)的深層次矛盾和問(wèn)題在未來(lái)特別是“十三五”時(shí)期將表現得更加集中和嚴峻。在諸多的瓶頸和問(wèn)題之中，筆者認為，“行為”層面的技術(shù)學(xué)習難度、“績(jì)效”維度的生產(chǎn)效率和“環(huán)境”層面的外部沖擊3個(gè)因素是未來(lái)10年我國制造業(yè)發(fā)展所面臨的最為根本性的挑戰。

一是生產(chǎn)率增速下降已經(jīng)成為當前及未來(lái)我國制造業(yè)發(fā)展面臨的最為嚴峻的問(wèn)題。近年來(lái)，我國制造業(yè)全要素生產(chǎn)率增速呈現較明顯的下滑態(tài)勢。這其中最為重要的原因是，與發(fā)展階段相關(guān)，隨著(zhù)我國制造業(yè)技術(shù)水平的不斷進(jìn)步和工業(yè)發(fā)達國家不斷收緊技術(shù)輸出渠道，技術(shù)引進(jìn)的難度不斷加大，后發(fā)優(yōu)勢不斷弱化，在自主的技術(shù)創(chuàng )新能力尚未培養起來(lái)的情況下，生產(chǎn)效率下降就成為自然的現象。

二是技術(shù)學(xué)習的難度不斷加大。目前，我國制造業(yè)技術(shù)在成熟階段鎖定的現象比較突出。一方面，傳統產(chǎn)業(yè)中的高端生產(chǎn)裝備和核心零部件技術(shù)長(cháng)期受制于人，技術(shù)競爭力差距大。另一方面，新興技術(shù)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域全球競爭的制高點(diǎn)掌控不足。如何提升全社會(huì )特別是企業(yè)部門(mén)對于基礎研究進(jìn)行持續投入的動(dòng)力，是決定未來(lái)我國制造業(yè)能否由成熟技術(shù)優(yōu)勢向前沿技術(shù)優(yōu)勢和新興技術(shù)優(yōu)勢躍升的重要因素。

三是“第三次工業(yè)革命”將對我國傳統比較優(yōu)勢形成重大沖擊。國際金融危機促使美、日、德等工業(yè)強國、甚至英、法等傳統的工業(yè)強國重新反思制造業(yè)在國民經(jīng)濟中的戰略作用，并以更加積極的政策態(tài)勢推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展?！暗谌喂I(yè)革命”背景下生產(chǎn)制造的自動(dòng)化、智能化對簡(jiǎn)單勞動(dòng)的替代，可能對我國傳統的比較勞動(dòng)成本優(yōu)勢形成重大沖擊。

未來(lái)我國制造業(yè)的功能定位

在“十三五”及未來(lái)以強調產(chǎn)業(yè)能力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰略重點(diǎn)的大背景下，制造業(yè)的功能定位也要發(fā)生重大調整。在過(guò)去的30多年中，工業(yè)作為快速增長(cháng)以及三次產(chǎn)業(yè)占比最大的部門(mén)，一直是我國經(jīng)濟快速增長(cháng)的引擎，在促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)和吸收就業(yè)方面發(fā)揮了重要的作用。但是，2013年以來(lái)工業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中占比開(kāi)始落后于服務(wù)業(yè)以及經(jīng)濟走向中高速增長(cháng)的新常態(tài)，工業(yè)部門(mén)尤其是制造業(yè)在國民經(jīng)濟中的作用更加表現為其創(chuàng )新驅動(dòng)和高端要素承載功能。國際經(jīng)驗表明，雖然隨著(zhù)工業(yè)化的進(jìn)程推進(jìn)，在工業(yè)化后期制造業(yè)比重一般會(huì )下降，但制造業(yè)永遠是國民經(jīng)濟中開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)最活躍、承載創(chuàng )新資源最多的部門(mén)。制造業(yè)不僅是技術(shù)創(chuàng )新的主要來(lái)源，還是技術(shù)創(chuàng )新的使用者和傳播者。從技術(shù)創(chuàng )新來(lái)源看，制造業(yè)本身是技術(shù)創(chuàng )新最為活躍的部門(mén)，無(wú)論是技術(shù)創(chuàng )新投入，還是研發(fā)產(chǎn)出，制造業(yè)部門(mén)都占據了絕大部分。從技術(shù)創(chuàng )新使用看，制造業(yè)是將技術(shù)進(jìn)步應用于生產(chǎn)的直接的、主要的載體。從技術(shù)創(chuàng )新傳播看，制造業(yè)通常通過(guò)提供先進(jìn)材料、工具設備、新知識而成為向其他領(lǐng)域傳播技術(shù)創(chuàng )新的基地，農業(yè)和服務(wù)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步也必須以制造業(yè)技術(shù)創(chuàng )新為基礎。因此，制造業(yè)作為技術(shù)創(chuàng )新的“土壤”，“十三五”期間及未來(lái)，其主要功能不再是集聚資本和創(chuàng )造就業(yè)，而是通過(guò)促進(jìn)新技術(shù)的創(chuàng )新和擴散，提高經(jīng)濟增長(cháng)效率，并在這個(gè)過(guò)程中創(chuàng )造出更多高質(zhì)量的工作崗位，同時(shí)制造業(yè)對服務(wù)業(yè)的拉動(dòng)作用仍在增強，這種作用集中表現為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的規模擴張和質(zhì)量提升實(shí)際上是圍繞“做強工業(yè)”展開(kāi)的。

制造業(yè)功能定位的轉變，決定了未來(lái)制造業(yè)指導思想從“結構優(yōu)化主導”轉向“能力提升”主導。筆者認為，未來(lái)我國制造業(yè)技術(shù)能力提升的可能方向是：在模塊化架構產(chǎn)品領(lǐng)域，將逐漸由模塊化產(chǎn)品的改進(jìn)型開(kāi)發(fā)向模塊化導向的具有突破性技術(shù)創(chuàng )新的能力提升。未來(lái)應當通過(guò)技術(shù)能力積累，加強架構創(chuàng )新和模塊標準制定的主導權，主動(dòng)地通過(guò)架構創(chuàng )新和組件創(chuàng )新、標準創(chuàng )新，促進(jìn)產(chǎn)品架構由一體化向模塊化轉變，從而大幅提升中國制造業(yè)在全球制造業(yè)體系中的主導權；在大型復雜裝備領(lǐng)域，應當在堅持自主學(xué)習和開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，充分利用我國獨有的市場(chǎng)資源優(yōu)勢，進(jìn)一步加強架構創(chuàng )新和集成能力，不斷完善產(chǎn)品開(kāi)發(fā)平臺。

發(fā)展戰略如何調整

國務(wù)院此前印發(fā)的《中國制造2025》是我國工業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義的戰略規劃，標志著(zhù)我國在完善制造業(yè)產(chǎn)業(yè)政策體系方面邁出了重要一步。當前和今后一個(gè)時(shí)期，從根本上提升我國制造業(yè)的國際競爭力，應做好以下幾方面的工作。

首先，切實(shí)把握“中國制造”的核心能力。與提出“工業(yè)4.0”計劃的德國相比，目前我國的差距主要表現為，盡管我國在工業(yè)機器人、智能工廠(chǎng)解決方案等細分領(lǐng)域出現了不少掌握先進(jìn)技術(shù)的企業(yè)，但缺乏像德國西門(mén)子、博世等能夠架構整體的數字物理系統和全流程數字化解決方案的綜合集成企業(yè)。針對這一狀況，我國既要努力培育集成企業(yè)和集成能力，同時(shí)也應尊重復雜產(chǎn)品集成能力需要長(cháng)期積累和探索的事實(shí)，探索更加模塊化的工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)路線(xiàn)，將更好地發(fā)揮模塊領(lǐng)域技術(shù)優(yōu)勢作為發(fā)展智能制造的初始戰略，并逐漸向綜合集成優(yōu)勢提升。此外，與德國、日本等強調柔性生產(chǎn)和工人技能的制造優(yōu)勢相比，中國的制造優(yōu)勢在于大規模生產(chǎn)和標準化操作技能，在大力發(fā)展柔性制造和個(gè)性化制造的同時(shí)，我國智能制造應選擇更能發(fā)揮人口與技能優(yōu)勢的技術(shù)路線(xiàn)，通過(guò)智能制造與大規模生產(chǎn)的有效結合，更好地發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢，并在這一過(guò)程中形成獨特的智能制造能力。

其次，提高我國制造業(yè)整體生產(chǎn)效率。提高中國制造業(yè)整體的生產(chǎn)效率，一方面應從產(chǎn)業(yè)組織結構看，要促進(jìn)中小企業(yè)和創(chuàng )業(yè)，重點(diǎn)圍繞以下四個(gè)方面完善科技型中小企業(yè)公共服務(wù)體系：一是結合“新工業(yè)革命”背景下中小企業(yè)科技創(chuàng )新的現實(shí)需求，大力發(fā)展事業(yè)性的、公私合作的、商業(yè)性的大數據、工程數據庫和高性能運算服務(wù)機構；二是鼓勵高校和科研院所向廣大中小企業(yè)開(kāi)放基本的研究實(shí)驗設施，同時(shí)鼓勵各類(lèi)科技服務(wù)平臺建立跨地區的服務(wù)機制，從而最大程度地使中小企業(yè)切實(shí)能夠利用公共科技資源；三是大力建設國家、省、市三級綜合性科技服務(wù)機構，促進(jìn)科技型中小企業(yè)和各類(lèi)科技服務(wù)機構的合作與對接；四是在科技型中小企業(yè)服務(wù)隊伍的建設中，充分調動(dòng)退休企業(yè)家、研發(fā)人員、工程師等專(zhuān)業(yè)人員的內在積極性，鼓勵其以各種形式參與到各類(lèi)服務(wù)活動(dòng)中來(lái)，提高中小企業(yè)科技服務(wù)隊伍的素質(zhì)和公共服務(wù)質(zhì)量。

另一方面，從產(chǎn)業(yè)結構看，不僅要著(zhù)眼于戰略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也要關(guān)注傳統產(chǎn)業(yè)的轉型升級，特別是通過(guò)傳統產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的融合、互動(dòng)促進(jìn)核心能力的擴散和增強。傳統產(chǎn)業(yè)是新興技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要土壤和平臺，新興技術(shù)只有廣泛應用于傳統產(chǎn)業(yè)部門(mén)，才能獲得足夠的財務(wù)回報形成持續的創(chuàng )新動(dòng)力；高新技術(shù)只有應用到復雜的現實(shí)環(huán)境中，與既有的企業(yè)和領(lǐng)先消費者產(chǎn)生足夠的互動(dòng)，才能在試錯和學(xué)習的過(guò)程中不斷臻于完善。

第三，通過(guò)完善環(huán)境，提高制造業(yè)創(chuàng )新性投資的回報率。在制造業(yè)的發(fā)展環(huán)境方面，以下三個(gè)方面的內容是重要的：一是深化要素市場(chǎng)的市場(chǎng)化改革，包括利率市場(chǎng)化、資本市場(chǎng)開(kāi)放、資源型產(chǎn)品價(jià)格形成機制改革等，形成要素價(jià)格對資源配置的引導作用，提高制造業(yè)的相對收益率；二是重點(diǎn)對國有經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行重大調整，推進(jìn)國有經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)布局從重化工領(lǐng)域轉向公共服務(wù)等領(lǐng)域；三是切實(shí)加強知識產(chǎn)權保護和服務(wù)。建議國家和各級政府設立中小企業(yè)法律事務(wù)公共服務(wù)機構，為廣大中小企業(yè)提供知識產(chǎn)權方面的法律服務(wù)，切實(shí)降低廣大科技型中小企業(yè)的知識產(chǎn)權維權成本。在加強知識產(chǎn)權保護的基礎上促進(jìn)技術(shù)市場(chǎng)的發(fā)展，使科技型中小企業(yè)更多利用技術(shù)市場(chǎng)進(jìn)行開(kāi)放式創(chuàng )新。

此外，還要完善產(chǎn)業(yè)政策安排。未來(lái)隨著(zhù)我國傳統產(chǎn)業(yè)投資的相對飽和，企業(yè)需要通過(guò)創(chuàng )新探索新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式。產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)發(fā)展的不確定性加大，因此需要政府構建“市場(chǎng)友好型”的產(chǎn)業(yè)政策，以完善市場(chǎng)制度、補充市場(chǎng)不足、增進(jìn)市場(chǎng)機能。產(chǎn)業(yè)政策手段需要從直接干預微觀(guān)經(jīng)濟行為為主轉向通過(guò)培育市場(chǎng)機制、間接引導市場(chǎng)主體行為，強調研發(fā)、技術(shù)標準和市場(chǎng)培育的協(xié)同推進(jìn)，促進(jìn)制造業(yè)企業(yè)在完善的市場(chǎng)競爭環(huán)境下充分利用本土的資源優(yōu)勢和市場(chǎng)優(yōu)勢，形成獨特的核心能力。

摘自《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導報》